農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下我國(guó)農(nóng)民增收的路徑分析

劉乃安，郭慶海，韓艷紅

(1.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130118； 2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

習(xí)近平總書記指出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而作為“三農(nóng)”問題之一的農(nóng)民問題是其核心，收入問題又是農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；農(nóng)民收入問題可視為了解農(nóng)民問題、“三農(nóng)”問題的一把鑰匙。在我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，我國(guó)農(nóng)民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的活力與源泉在哪里？基于這樣的思考，本文嘗試探索我國(guó)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)問題。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

收入問題是與廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量及農(nóng)民家庭再生產(chǎn)能力的提升直接相關(guān)的重要問題。探討農(nóng)民收入問題的視角很多，可以從總收入、平均收入、純收入、現(xiàn)金收入等方面進(jìn)行考察，也可以從整體視角與內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析。在此，本文將從后一視角探討我國(guó)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀。

1.我國(guó)農(nóng)民收入總體變化軌跡

20世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放的逐步深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，農(nóng)民收入水平也隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展而一路攀升。1991～1996年的6年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入總體水平仍然低于2000元；1997～2006年的10年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入總體水平介于2000～4000元區(qū)間；2007～2010年的4年間，我國(guó)農(nóng)民人均純收入總體水平提升到4000～6000元區(qū)間；之后增速進(jìn)一步加快，每隔2年農(nóng)民人均純收入遞增2000元，2015年農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到10 772元，比上一年度增加了8.9%。但從1991～2015年區(qū)間來看，1991～2003年農(nóng)民收入增長(zhǎng)屬于緩慢增長(zhǎng)期，12年間增長(zhǎng)了1913.60元，年均增長(zhǎng)22.5%。尤其1998～2003年期間，5年間農(nóng)民收入僅增長(zhǎng)了460.20元，年均增長(zhǎng)率僅為4.26%。而2004年后，我國(guó)農(nóng)民收入總體駛?cè)肓丝燔嚨溃M(jìn)入了快速增長(zhǎng)期，12年間農(nóng)民收入基本實(shí)現(xiàn)了翻兩番的大幅跨越。雖然年均增長(zhǎng)率與1991～2003年間基本持平，但純量上跨越了3000元到10 000元的各大關(guān)卡，農(nóng)民收入狀況走上了總體穩(wěn)步增長(zhǎng)之路(見圖1 )。

圖1 1991～2015年我國(guó)農(nóng)民收入的基本變化

2.我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)

在收入構(gòu)成上，通常將農(nóng)民收入劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)組成部分。本文基于以上四部分構(gòu)成來分析農(nóng)民收入的現(xiàn)狀。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入的四部分構(gòu)成對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)作用存在著較大的差異(見圖2)。

圖2 1990年代以來我國(guó)農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)構(gòu)成

首先，總體上可以將農(nóng)民看作是無財(cái)產(chǎn)性收入的社會(huì)群體，其使用的土地財(cái)產(chǎn)和宅基地及附屬其上的住宅等流動(dòng)性都很差，可交易功能不完備，因此，直到目前農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入還很低，在量上剛剛超過200元，其比重也僅占農(nóng)民收入的2%左右。然而這個(gè)數(shù)字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1993年占比0.76%的水平。

其次，總體上轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的比重也比較低，但隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度的加大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼性收入增加較快，自2004年以來呈現(xiàn)了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。到2014年，其比重已經(jīng)上升到17.9%，與20世紀(jì)90年代初占比4.5%的水平相比已經(jīng)提高了13個(gè)多百分點(diǎn)。但其增長(zhǎng)還主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)，更多地依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的向好發(fā)展，籍以保證國(guó)家持續(xù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力。但也存在惠農(nóng)補(bǔ)貼體系不完善、臨時(shí)性政策多而規(guī)范性制度少、補(bǔ)貼行為多未上升到法律高度等問題。

再次，總體而言，農(nóng)民收入的主體還是來自于工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入兩部分，其中家庭經(jīng)營(yíng)性收入從最初的獨(dú)占鰲頭(1993年占73.6%)向逐步減少演進(jìn)，其比重到2014年下降為40.4%。而工資性收入從最初與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入基本持平(占比僅為2.1%)呈現(xiàn)出一路走高的態(tài)勢(shì)，尤其2004年以來增勢(shì)明顯，2014年達(dá)到39.6%，增長(zhǎng)了20多倍，基本與家庭經(jīng)營(yíng)純收入對(duì)農(nóng)民家庭收入的貢獻(xiàn)效應(yīng)持平。

最后，從發(fā)展趨勢(shì)來看，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)民內(nèi)部的職業(yè)分化趨勢(shì)加速，因而工資性收入還存在很大的增長(zhǎng)空間，有替代家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為農(nóng)民家庭收入第一貢獻(xiàn)渠道的趨勢(shì)。當(dāng)然這是從農(nóng)民整個(gè)群體收入的總體情況而言的，并不能否定職業(yè)型農(nóng)民收入仍然將以家庭經(jīng)營(yíng)性收入作為家庭主體收入的事實(shí)。因而，農(nóng)民家庭收入因職業(yè)選擇差異將會(huì)造成其收入內(nèi)部構(gòu)成的較大差異，但農(nóng)民家庭收入“兩柱擎天”之勢(shì)還將在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)并存。

二、我國(guó)農(nóng)民收入存在的問題分析

盡管我國(guó)農(nóng)民收入水平總體呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民收入狀況得到了極大的改善，然而也存在農(nóng)民收入水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、收入結(jié)構(gòu)不夠合理、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、農(nóng)民內(nèi)部收入差距等問題，值得我們關(guān)注。

1.城鄉(xiāng)收入差距明顯，農(nóng)民收入遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)水平

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，從戶籍城鎮(zhèn)化考量，我國(guó)農(nóng)民超過總?cè)丝诘?0%；即使從常住人口城鎮(zhèn)化水平來衡量，也仍然超過40%的比重，因此，農(nóng)民收入狀況就有了一個(gè)可供比較的參照系。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，一個(gè)社會(huì)發(fā)展到一定程度，城鄉(xiāng)差距應(yīng)該很小，農(nóng)民與其他群體的平均收入水平應(yīng)該均衡，所存在的差別應(yīng)主要體現(xiàn)在職業(yè)選擇的差異方面。而我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，正面臨著如何成功跨越中等收入陷阱的考驗(yàn)，城鄉(xiāng)之間存在的差距勢(shì)必在發(fā)展過程中逐步消減。然而目前存在的收入差距問題仍然應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視，否則將不利于問題的解決。其一，2004年可看作是農(nóng)民收入增長(zhǎng)率的轉(zhuǎn)折年。2004年以前，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率基本維持在5%左右，且多數(shù)年份低于此水平，1996年出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，臨近10%；2004年以后呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不僅維持在高于5%的增速上，而且沖破了10%的高點(diǎn)，并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其二，城鄉(xiāng)收入增幅差距明顯。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速相比還存在著較大差距，除了1996～1998年期間和2009年以后增幅拉近外，其它年份的差距均很明顯。1999～2008年間，增幅差距基本保持在5%左右，形成了兩條近似向右上方傾斜的等距離曲線。1991～1996年期間差距顯著，尤其1994年城鎮(zhèn)收入增速突破35.6%水平，與農(nóng)民收入增幅形成了超過30%的差距。其它年份的差距也多維持在10%～20%的水平上。其三，農(nóng)民收入增幅長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大局相比，農(nóng)民收入的增速也是較小的。城鎮(zhèn)居民收入增幅曲線與人均GDP增幅曲線表現(xiàn)出了高度吻合的狀態(tài)，顯示出城鎮(zhèn)居民更充分地享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，且城鎮(zhèn)居民收入已經(jīng)建立起了常態(tài)化的增長(zhǎng)機(jī)制。而農(nóng)民收入增長(zhǎng)則受到多種因素的影響，增長(zhǎng)的穩(wěn)定性較差，廣大農(nóng)民兄弟還未能同步享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果(見圖3)。但是我們也應(yīng)該看到，進(jìn)入新世紀(jì)以來，無論與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)還是與GDP增幅相比，農(nóng)民收入都表現(xiàn)出了較好的走勢(shì)；尤其是近幾年，增幅更是走在了城鎮(zhèn)居民收入和GDP之前，這主要得益于國(guó)家政策的導(dǎo)向效應(yīng)。

圖3 1991～2015年我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平

2.農(nóng)民群體內(nèi)部收入不均衡，地區(qū)之間收入差異顯著

改革開放后， 部分地區(qū)、部分人走上了先富的道路，從農(nóng)民內(nèi)部而言，一些農(nóng)民也不再固守種糧為本的生存之道，出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)方式，開始種植經(jīng)濟(jì)作物，搞畜牧養(yǎng)殖，也有部分群體從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，直至走向非農(nóng)崗位，農(nóng)村出現(xiàn)了利益訴求各異的八大社會(huì)階層。[1]隨著改革的不斷深入，尤其是2010年以后，農(nóng)民內(nèi)部職業(yè)分化趨勢(shì)進(jìn)一步加速，農(nóng)村內(nèi)部剩余的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源日益減少，農(nóng)村社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)和生存面貌都發(fā)生了巨大變化，與這一過程緊密相隨的就是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化。這一點(diǎn)已經(jīng)得到很多研究成果的證實(shí)[2-4]。農(nóng)民收入與其職業(yè)選擇之間具有緊密的相關(guān)性。小農(nóng)戶分散的種植模式已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來更多的收入，無法為其提供良好的生活質(zhì)量。提高農(nóng)業(yè)種植群體的收入不僅需要技術(shù)支持，更離不開規(guī)模化、機(jī)械化的推動(dòng)。通常情況下從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民頭腦相對(duì)靈活，且因掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和較豐富的信息，其收入具有更大的增長(zhǎng)空間，而從事農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)或離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)崗位工作的農(nóng)民的收入也要高于一般的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，如此導(dǎo)致了農(nóng)民群體內(nèi)部的收入分化明顯，差距拉大。另一方面，農(nóng)民收入差距也表現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)部以及地區(qū)之間的差別上。這種差距與區(qū)位優(yōu)勢(shì)是緊密關(guān)聯(lián)的。區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好地區(qū)的農(nóng)民，其收入結(jié)構(gòu)逐步走出了家庭經(jīng)營(yíng)收入獨(dú)大的格局，工資性收入不斷增加，且出現(xiàn)了主要以工資收入支撐總收入的現(xiàn)象，財(cái)產(chǎn)性收入也快速增長(zhǎng)。然而，我國(guó)西部等地區(qū)能持續(xù)提供的非農(nóng)崗位還很有限，農(nóng)民從事非農(nóng)工作的機(jī)會(huì)較少，往往要跨越省份常年離家到南方等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工才能獲取工資收入。可見，不論是從農(nóng)民群體內(nèi)部還是從地區(qū)視角觀察，農(nóng)民內(nèi)部的收入差距問題都是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，且有進(jìn)一步拉大的可能性。

3.工資性收入不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移支付力度有待加大

根據(jù)家庭情況的不同，農(nóng)民的收入來源渠道也有差異，但總體而言，家庭經(jīng)營(yíng)性收入在以農(nóng)業(yè)為主體的地區(qū)比重要高一些，重要性也突出一些，但在發(fā)達(dá)地區(qū)其重要性顯然要低得多，而工資性收入的重要性則更加突出。但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工資性收入在農(nóng)民收入中的貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)將是必然趨勢(shì)。然而，從另一方面看，近年來受限于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)民能夠獲得的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)并不多，也不穩(wěn)定。調(diào)查顯示，對(duì)普通農(nóng)民而言，近幾年外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少的同時(shí)工資水平也有所降低，本地務(wù)工收入也受到了一定影響。盡管這一點(diǎn)可能與國(guó)家農(nóng)民工監(jiān)測(cè)的月工資收入數(shù)據(jù)不一致，但卻切實(shí)反映出農(nóng)民對(duì)獲取工資性收入的切身感受；或者說盡管農(nóng)民工工資整體水平在提高，但相對(duì)于他們?cè)诜寝r(nóng)崗位上要支付的生活成本及其貨幣購(gòu)買力的降低而言，工資的可支配性還是有所降低的。當(dāng)然，工資性收入不穩(wěn)定的原因還應(yīng)包括從事非農(nóng)工作的農(nóng)民所具有的非農(nóng)崗位技能普遍不高，同時(shí)也與他們的文化水平相對(duì)較低、學(xué)習(xí)再提高的能力有限緊密相關(guān)。

2004年以來，國(guó)家大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，倡導(dǎo)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)融合，建立了對(duì)農(nóng)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”保障制度，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中有了一項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定的收入來源。這種國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上起到了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。為了更好地增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2016年國(guó)家對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼進(jìn)行了合并調(diào)整，充分體現(xiàn)出國(guó)家支持耕地可持續(xù)性保護(hù)利用和推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路的決心和意志。雖然我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制具有明確的為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供支持的政策導(dǎo)向，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付的方式方法也愈加完善，更符合國(guó)際規(guī)范，但力度仍顯不足，補(bǔ)貼程度還有待提高。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下增加我國(guó)農(nóng)民收入的路徑

當(dāng)前，面對(duì)城鄉(xiāng)一體化的利好政策，面臨農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須是適應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展客觀需要的結(jié)構(gòu)性改革，也應(yīng)當(dāng)是積極引導(dǎo)就業(yè)者合理發(fā)揮其勞動(dòng)價(jià)值的改革過程。因此，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和收入增長(zhǎng)能力提高的問題，可謂是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大現(xiàn)實(shí)問題。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)能力

農(nóng)業(yè)為社會(huì)提供基本的生存資料和工業(yè)生產(chǎn)所需的部分物質(zhì)資料，是社會(huì)發(fā)展所需基礎(chǔ)物資的生產(chǎn)端。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品存在普通產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品不足，粗放經(jīng)營(yíng)盛行、集約經(jīng)營(yíng)不夠，生產(chǎn)成本較高、工業(yè)加工增加值的空間有限，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存嚴(yán)重、進(jìn)口糧食增速加快等結(jié)構(gòu)性矛盾，為此，就要求“加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，去庫(kù)存，提高供給效率和供給水平”。[5]我國(guó)玉米產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)就充分反映出農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的困境。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，國(guó)家多年以來堅(jiān)持提高玉米的保護(hù)性收購(gòu)價(jià)，的確調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)種植玉米的積極性，加之玉米種植兼具種植簡(jiǎn)單易操作、生長(zhǎng)期的田間管理較輕松、適種地域廣、高產(chǎn)保收成的特點(diǎn)，促使很多非玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)也紛紛棄種雜糧等農(nóng)作物而改種玉米，造成玉米產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，大豆、雜糧、牧草等產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不足，種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)重單一化，不利于生產(chǎn)效率的提升和土地資源的合理配置。因此，國(guó)家選擇了改玉米保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策為市場(chǎng)形成價(jià)格，建立價(jià)補(bǔ)分離的玉米目標(biāo)價(jià)格管理機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)了“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性規(guī)范，引導(dǎo)玉米過剩產(chǎn)能的合理調(diào)整，減少無效產(chǎn)品供給，加速消化玉米等農(nóng)產(chǎn)品的過剩產(chǎn)能，加快大豆、馬鈴薯、小雜糧等品種的合理布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給能力，在生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給力度，擴(kuò)大有效供給范疇。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)種植的具體踐行者，需要結(jié)合地區(qū)土壤、水文、光照等自然條件，水利灌溉、社會(huì)服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)境以及市場(chǎng)需求、種植經(jīng)驗(yàn)、信息條件等因素做出最佳選擇，并進(jìn)行合理調(diào)整，以抓住機(jī)遇。政府等公共機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立起需求引導(dǎo)供給、市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)的體制機(jī)制，最大可能地為市場(chǎng)多提供優(yōu)質(zhì)、高端、受歡迎的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從供給源頭出發(fā)，有效提高供給水平。只有切實(shí)地保障產(chǎn)品適銷對(duì)路，才可能保證農(nóng)民收益穩(wěn)定、持續(xù)地增長(zhǎng)。

2.培育有技能的農(nóng)民工，保障工資性收入持續(xù)提升

作為非農(nóng)崗位勞動(dòng)報(bào)酬主要體現(xiàn)形式的工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要源泉，仍具有很大的增長(zhǎng)空間和增長(zhǎng)價(jià)值。客觀地說，生于農(nóng)村、長(zhǎng)于農(nóng)村的農(nóng)民同非農(nóng)工作之間有一定的距離，而要縮短這種距離，廣大農(nóng)民就要積極轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)生活的差別，行動(dòng)上更要努力學(xué)習(xí)，提高非農(nóng)工作的相關(guān)技能。比如：積極參加社會(huì)組織的各種勞務(wù)輸出培訓(xùn)和企業(yè)組織的崗前培訓(xùn)活動(dòng)；潛心向老員工學(xué)習(xí)技術(shù)技能，縮短崗位轉(zhuǎn)型過渡期；在有條件有能力的情況下，主動(dòng)申報(bào)適合的專業(yè)技能培訓(xùn)班、參與崗位技能大賽、參加崗位技能水平認(rèn)定考試等職業(yè)技能提升活動(dòng)，爭(zhēng)取持證擇業(yè)、持證上崗；注意學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提升自身的素質(zhì)和能力，以形成有保障、穩(wěn)定的非農(nóng)工資性收入。另一方面，要積極鼓勵(lì)外出農(nóng)民工在具有了相關(guān)知識(shí)、人脈、信息、技能，擁有了資金儲(chǔ)備、管理能力等條件時(shí)，可以考慮回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以一人帶動(dòng)一群人、以一業(yè)帶動(dòng)一方人的共同致富愿景。

3.健全惠農(nóng)補(bǔ)貼體制，確保轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

財(cái)政補(bǔ)貼制度是提高農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性的重要保障和政策導(dǎo)向。對(duì)農(nóng)民而言，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策也是近年來保障他們收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要手段之一。補(bǔ)貼政策建立了持有土地承包權(quán)的農(nóng)民即能獲得定期定額補(bǔ)助的機(jī)制，成為土地保障功能在政策上的體現(xiàn)方式，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分擔(dān)了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力，贏得了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。當(dāng)前，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，在逐漸步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的進(jìn)程中，健全惠農(nóng)補(bǔ)貼體系，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是必然的選擇。我國(guó)應(yīng)充分學(xué)習(xí)并利用國(guó)際農(nóng)業(yè)保護(hù)規(guī)制，從藍(lán)箱保護(hù)入手，優(yōu)化黃箱保護(hù)政策，用活用足國(guó)際貿(mào)易規(guī)則賦予發(fā)展中國(guó)家的特殊保護(hù)條款，積極構(gòu)建并全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的能力和水平，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，開拓農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。只有穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際沖擊的能力。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，構(gòu)建農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)板塊

由于非農(nóng)就業(yè)的不穩(wěn)定，致使農(nóng)民群體視其所承包的土地為最后的退路和生存保障，農(nóng)村承包地在當(dāng)前發(fā)揮了重要的社會(huì)保障功能，但這種保障功能客觀上卻成為了土地流轉(zhuǎn)的制約因素之一。在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)逐漸成為大勢(shì)所趨的背景下，使土地體現(xiàn)出資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵在于讓土地由“靜”變“動(dòng)”，“動(dòng)”的方式即為流轉(zhuǎn)。具體地說，就是靈活落實(shí)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，創(chuàng)新“兩權(quán)”分置模式，讓流出農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或不愿意、不能繼續(xù)耕種的農(nóng)民將所持有的土地在保留承包權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，原來的承包者借助持有的承包權(quán)即可獲得土地流轉(zhuǎn)報(bào)酬，發(fā)揮其所承包土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。在條件成熟時(shí)，甚至可以鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)及其附屬的房屋所有權(quán)的合理讓渡，使其財(cái)產(chǎn)價(jià)值得以體現(xiàn)。讓土地“活”起來，就是要實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、股份制企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成土地的規(guī)模效益和要素價(jià)值；改變農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、自給自足經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)供給模式，讓農(nóng)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)，從而將農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)，打造出土地財(cái)富的增值板塊，提升土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值；讓承包者和經(jīng)營(yíng)者均能借助“活”起來的土地增加收入，增強(qiáng)其土地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。其實(shí)，讓土地“活”起來不僅是做強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入板塊的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，更關(guān)系到常住人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化進(jìn)度的協(xié)調(diào)性等社會(huì)問題。

[1]陸學(xué)藝.重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民問題——十年來中國(guó)農(nóng)民的變化[J].社會(huì)學(xué)研究，1989，(6)：3-10.

[2]陳會(huì)廣，張耀宇.農(nóng)村婦女職業(yè)分化對(duì)家庭土地流轉(zhuǎn)意愿的影響研究——基于婦女留守務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的比較[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，(4)：57-66.

[3]王宏英，趙志橋.西北地區(qū)農(nóng)民職業(yè)分化的現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].甘肅理論學(xué)刊，2013，(6)：177-181.

[4]李逸波.現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民職業(yè)分化研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[5]中央政府門戶網(wǎng)站.關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm，2016-01-27.