砂石粘土類礦產開采規劃區塊設置探究

張律 楊雯婷 羅鵬

【摘要】砂石粘土類礦產是國家城鎮、基礎設施建設的重要“糧食”，是經濟發展不可或缺的資源，但此類礦山“小、散、亂、低”現象非常普遍。近年來，隨著環保力度加強，位于各類保護區范圍的礦山被陸續關停，礦產市場供給不足，價格呈現快速上漲趨勢，無形中增加了城鎮和基礎設施建設的成本，在新形勢下如何有序規劃合理布局該類礦產，本文提出了合理設置此類礦產的方法和建議。

【關鍵詞】砂石粘土類礦產;開采規劃區塊;規劃;設置

一、砂石粘土類礦產現狀分析

砂石粘土類礦產與地方經濟發展、生態保護和民生改善密切相關，社會經濟發展對其需求日益增長，然可替代材料有限，隨著環保力度加強，其市場供給受到嚴峻挑戰，礦產價格呈現快速增長趨勢。行業存在市場需求量大、附加值低、運輸銷售半徑較小、生產規模小、數量多、無序分布、開采方式粗放等問題。

二、砂石粘土類礦產開采規劃區塊設置中存在的問題

第三輪礦產資源規劃對砂石粘土類礦產合理設置提出了新的要求：要嚴格規范砂石粘土類礦產開發管理，一是要合理調控礦業權數量，二是要優化礦山空間布局，三是要明確采礦權設置條件，四是要規范礦業權出讓管理。筆者通過對四川省151個市（州）縣級第三輪礦產資源總體規劃的查閱，發現四川省市縣級礦產資源總體規劃中，對于砂石粘土礦的設置普遍存在以下問題：一是規劃編制單位對砂石粘土類礦產現狀研究不透徹，未找到合理的方法預測本地區砂石粘土類礦產需求，編制的規劃不能滿足地方經濟建設發展，在規劃經批復后，又需要中請調規增加此類礦產開采規劃區塊設置。二是規劃編制單位在設置此類礦種區塊時缺乏“綠色”“協調”“發展”“統籌”思維，在設置此類區塊時出現與保護區重疊情況，甚至未結合城鎮建設、基礎設施建設優化布局，不能引導集中開采、規模開采、綠色開采。三是未明確區塊設置準人條件，特別是未考慮綠色環保要求，對規劃實施造成了一定影響。四是在如何規范此類礦產出讓管理方面，很多編制單位也未能凸顯出市縣級規劃監督和管理的直接依據作用。

三、砂石粘土類礦產開采規劃區塊設置建議

（一）合理預測砂石粘土類礦山及開采規模需求

首先應了解并測算規劃期內當地砂石粘土類礦產的需求量。據中國砂石協會統計，在混凝土結構中，使用1噸鋼材，需要6噸水泥、36噸砂石粘土類礦產;每千米高速公路砂石粘土類礦產用量為5.46萬噸，每千米高鐵砂石粘土類礦產用量平均為7萬噸，建筑每平方米砂石粘土類礦產用量近1噸。結合當地規劃期內城鎮建設和基礎設施建設的工程量，可以大致測算出規劃期內當地此類礦產的需求量。其次在規劃中應合理設計開采規模，礦山生產規模不能低于《全國礦產資源總體規劃（2016-2020年）》中重點礦種最低開采規模設計標準要求。最后依據規劃的礦山規模和預測出的規劃期內礦產的需求量可以測算出當地此類礦山需求數量，從而使規劃發揮規?；s化開采的引領作用。

（二）優化礦山空間布局

1.就近規劃

據調查，砂石粘土類礦山大多不通鐵路和港口，主要運輸方式為汽車運輸，而此類礦山有其合理的銷售半徑，一般在100公里之內。據測算，運輸砂石按標準載荷計算，100公里每噸耗油2.5千克。如果一個城市每年消耗砂石7000萬噸左右，按運輸距離100- 200公里計算，每年僅運輸砂石消耗的柴油達17.5 - 35萬噸，由此帶來的霧霾會急劇增加。因此超過合理銷售半徑范圍，此類礦產的成本非常大，無論對礦山本身還是對環境保護來說都不經濟，所以需要就近規劃此類礦山。就近設置區塊的原則就是以在建或擬建基礎設施項目為中心，輻射的運輸距離不超過100公里。

2.在砂石粘土礦資源富集區域有序設置集中開采區

在設置集中開采區時，應詳細調查規劃期內當地砂石土資源富集區域情況，了解清楚在建和擬建的大型基礎設施項目的范圍，重點在資源富集區域與大型基礎設施項目交叉重疊區域布局砂石粘土類礦產開采規劃集中開采區或備選開采區。

（三）明確采礦權設置條件

應從規模化開發、生態環境保護、開發利用效率、安全開采等方面，提出此類礦產開采規劃區塊的準人條件，指導采礦權合理設置。例如對礦山的開采規模和安全提出較高要求，杜絕小、散、亂現象;另外可嚴格要求企業參照“砂石行業綠色礦山建設規范”進行建設，并完成礦山地質環境恢復治理和土地復墾，促進資源合理利用、節能減排、保護生態環境和礦地和諧，最終實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。

（四）規范砂石粘土類礦業權出讓管理

按照有關規定，在符合礦產資源總體規劃的情況下，當地國土資源管理部門應以招標拍賣掛牌等競爭方式出讓此類采礦權。對確需協出讓的，應嚴格程序和條件，完善制度，堵塞漏洞。

出讓礦權過程中，當地政府、國土、安監、環保、農林、交通、水利等部門共同參與，為此類采礦權的設立排除各種問題，確保新設采礦權不留隱患。出讓后加強過程監管，從開采到礦山閉坑治理實現全程監管。

參考文獻：

[1]孟旭光，侯華麗，吳尚昆，礦業發展的“綠色”思維探討[J].中國礦業，2018，27 （8）：85-87.