湖南省高等教育投入與經濟增長的現狀分析

【摘要】高等教育經費是高等教育事業發展的財力保障，經費投入的多少將直接影響到高等教育的發展。隨著湖南“教育強省”戰略的實施，教育優先發展理念得以確立，客觀分析湖南省高等教育投入的情況，有助于查找問題，尋求對策。

【關鍵詞】高等教育投入;經濟增長;總量;支出;收入

一、湖南高等教育投入的規模分析

（一）湖南高等教育投入絕對規模

高等教育經費是高等教育事業發展的財力保障，經費投入的多少將直接影響到高等教育的發展。近年來，隨著湖南“教育強省”戰略的實施，教育優先發展理念得以確立，教育在社會發展中的地位有了顯著提升，高等教育經費投入實現了持續增長。

1. 湖南高等教育經費總投入

從圖1-1可以清晰地看出，湖南教育經費投入明顯分為兩個階段。第一個階段是2004-2011年教育經費投入快速增加階段。從2004-2011年湖南高等教育經費投入年均增長率高達20.56%，這一時期湖南經濟高速發展為高等教育經費投入的增加提供了良好的物質基礎;第二個階段是2011年至今高等教育經費投入穩定增長階段，在這一階段，湖南穩定的財政收入支撐著教育投入的持續增加。

2湖南生均高等教育經費投入

由于1998年我國高校實行大規模擴招，湖南高等學校普通本、專科學校在校學生人數迅速增加，1978年在校生人數為3.57萬，2014年增加到2468.1萬，增長了690倍。雖然湖南高等教育經費投入逐年上升，但在校學生人數也增加，它們增加的步伐不一致，從而導致生均教育經費有時增加有時減少，處于不穩定狀態，尤其是近幾年以來，經濟處于新常態，經濟增速換擋期、結構讞整陣痛期和前期刺激經濟政策消化期“三期”疊加，生均投入波動更加劇烈。

（二）湖南高等教育投入相對規模

1.湖南高等教育經費投入占財政支出比重

2004年-2015年期間，湖南高等教育經費投入總體上呈遞增的趨勢，但是湖南預算內教育支出占財政支出的比例并沒有呈現出相同的增長趨勢，它在部分年份是降低的，而且預算內教育支出不足財政支出的1/5。高等教育經費占湖南教育經費總量的比重不足1/3，政府對高等教育投入的重視程度有待進一步提高。

2湖南教育經費投入占GDP比重

2004-2014年期間，湖南教育經費投入占GDP的比重總體呈現出下降的發展趨勢，南2004年的2.16%增加到2009年的3 .28%，之后小幅下降后，南2010年的3%增加到2014年的3.68%。但湖南財政性教育經費投入占GDP的比重還未達到國家所規定的“國家財政性教育經費支出占生產總值比例4%”的目標，而且由于經濟的不斷增長，差距的數量沒有呈現明顯的減少趨勢，尤其是在近幾年時間里，財政教育投入的相對量出現了較為明顯的降低趨勢。

二、湖南高等教育投入的結構分析

21世紀以來，湖南高等教育經費總量增長迅速，但教育經費有限的量的增長并不能從根本上解決高等教育大眾化進程中所帶來的經費危機，因此，有必要在高等教育經費總量增長的前提下，保證高等教育經費來源結構的合理變動。

（一）財政性教育經費與非財政性教育經費的構成變化

“十二五”以來，隨著市場經濟的發展和人民群眾對高等教育需求的急劇膨脹，高等教育經費來源中真正出現了民間資本，非財政性教育經費增長迅速，南此湖南高等教育經費來源中財政性與非財政性教育經費的構成也發生著相應的變化。

從2-1中，2004 2014年期間，湖南高等教育財政性教育經費總體趨勢是增加的，從2004年最小占比3 5.03%增加到2014年的5 8.46%，其中2010年前變化趨勢比較平緩，在34% - 40%之間徘徊，2011年迅速增長，達到51.7g%，超過非財政性經費，成為高等教育經費的主要來源。這表明湖南對教育投入重視程度近年來在逐年遞增。2004-2014年期間，湖南高等教育非財政性教育經費總體趨勢是下降的，從占比最大的2004年的64.97%下降到2014年的41.54%，2010年下降幅度最大。

（二）預算內教育經費與預算外教育經費的構成變化

教育領域預算外資金自產生以來，隨著國家經濟及社會形勢的發展，在一體多元籌資政策的鼓勵下，有效地彌補了教育經費的不足。湖南高等教育預算內與預算外教育經費呈如下變化特征：第一，預算內教育經費無論在總量還是在比重上都呈增加趨勢，但預算內教育經費總量逐年增加，且所占教育經費的比重變化不定，2004-2006年逐年增長，2007年下降，而后2007-2010年較穩定，維持在35%左右，2010年迅速增長，達到50. 5%，超過非財政性經費，成為高等教育經費的主要來源。在比重上，2014年預算內教育經費比2004年增長了23.3%;第二，預算外教育經費總量除了2005年、2008年稍有下降之外，其他年份均是增加的，但它所占比重呈下降趨勢。2014年預算外教育經費總量比2004年增長了1.14倍，但占教育經費總量的比重卻下降了23 .3%。從總體上看，到2014年，湖南高等教育預算內教育經費占57.53%，預算內教育經費將近占整個普通高等教育經費的3/5，也就是說，預算內教育經費已經占到湖南普通高等教育經費的大部分。湖南普通高等教育預算內與預算外經費構成變化趨勢與普通高等教育財政性與非財政性教育經費占比變化趨勢類似，這表明財政性教育經費主要來源于預算內教育經費，預算內教育經費占財政性教育經費的絕大部分。

（三）湖南高等教育經費的來源結構

湖南高等教育經費各來源在量上基本保持逐年增加。在來源結構上，財政預算內教育經費占比上升，學雜費占比下降。高等教育財政預算內教育經費比例由2004年的3 4.23%增加到2014年57.53%;學雜費比例2004年-2007年保持不變，而且逐年下降，由2009年的最高比例48.4g%降低到2014年的30.04%。與全國其他省市相比，財政預算內教育經費比例過低，事業收入比例過高，而事業收入中學雜費占3/4以上，湖南高等教育經費來源結構表現為過度依賴事業收入和學雜費，高等學校校辦產業及社會服務收入極其有限，捐資收人數量少，且具有隨機性和不確定性。

（四）湖南高等教育經費投入的區域結構

首先，從湖南各市、州普通高等教育預算內事業性教育經費撥款與該地區高校規模的對比情況來看：“一點一線”地區預算內事業性教育經費撥款占全省總量的83 .42%，而高校占全省總數的66.63%，相比之下高等教育經費相對豐富。

而經濟相對落后的邵陽、郴州、永州、懷化、婁底預算內事業性教育經費撥款占全省的比例還不到高校數占全省總數的比例的一半，除少數地區外，湖南不同地區高等學校學雜費比例呈現出經濟發展水平越高的地區學雜費比例越低，經濟發展水平越低的地區學雜費比例越高的趨勢。如長沙學雜費比例只占教育經費的3 6.84%，而經濟發展相對落后的邵陽市、懷化市和永州市，學雜費占教育經費來源的比例分別達到了5 5.45%、60.00%和61.2g%。這說明湖南各地區高等教育經費投入還存在較大差距，并且這種差距與當地經濟的發展水平有著較大的聯系。

三、結論

湖南高等教育投入實現了持續的增長，但生均教育經費波動不穩定，占全省教育經費總量的比重不足1/3，占財政支出的比重有待提高，占GDP的比重還未達到4%的目標;在湖南高等教育投入中，財政性教育經費占比呈現增加趨勢，2011年超過了非財政性經費，成為高等教育經費的主要來源;但湖南高等教育投入過度依賴事業收入和學雜費，高等學校校辦產業及社會服務收入極其有限，捐資收入數量少。湖南預算內財政教育支出與其他發達省份還有一定差距，省內教育經費也不均衡。

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