鄉村振興戰略實施與農村職業教育發展的思考

摘 要 鄉村振興戰略是黨的十九大提出的重要戰略部署，是提升農村收入水平，縮小城鄉差距，建設美麗鄉村的重要保障。要想實現鄉村振興，就必須注重鄉村人才隊伍建設，注重人力資本開發，強化農村職業教育。對農村職業教育進行改革是鄉村振興戰略的重要前提，鄉村振興戰略中農村職業教育大有可為。舉措是：要堅持農村職業教育辦學目的不動搖;統籌推進，實施農村職業教育分類指導;運用“互聯網+”提升農村職業教育對鄉村振興的支持力度;加大資金投入，實施農村職業教育政府購買制度等，將鄉村振興戰略推向縱深。

關鍵詞 鄉村振興戰略;農村職業教育;改革發展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0026-05

黨的十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，并將鄉村振興戰略寫入黨章，將其列為全面建成小康社會決勝階段的七個戰略之一。這是黨中央針對當前中國新時代特點做出的重要戰略部署，也為當前社會主義建設注入了強大的新動能。根據對各地區農村實際情況進行分析，可以得出如下結論：實現鄉村振興，要將鄉村振興戰略與農村職業教育有機結合起來，通過發展職業教育，培育新型農業生產經營主體，達到全方位培養人才、提高勞動者綜合素質的目的。

一、對農村職業教育進行改革是鄉村振興戰略的重要前提

鄉村振興與農村振興的含義是不同的，對于城市來說，農村是指通過行政管理進行的區分，而鄉村則是對地理空間的區分。所謂鄉村振興，就是為了彌補當前我國全面建成小康社會的短板。十九大報告中明確，當前我國社會的主要矛盾已經有所變化，是人民群眾日益增長的美好生活需要和不充分、不平衡的社會發展之間的矛盾。而所謂發展的不充分和不平衡，則主要是農村的經濟發展不夠充分，城鄉經濟發展的不平衡。這些年，我國的城市化進程正在日益加快。截至2016年，我國城鎮化率已經達到57.4%。但是，由于對農村建設不夠重視，導致農村發展水平相對城鎮較為落后，而這也就使得鄉村衰落的論調逐漸體現出來。根據統計數據顯示，截至2010年，全國范圍內的自然村共有270萬個，相對于2000年減少了25%。從2000年到2010年，日均消失的村落達到240個以上。同時，當前我國普遍存在著農村人口遷移到城市的狀況，特別是由于農村青壯年的大量遷移，導致鄉村人口數量逐年下降，農村的老齡化和空心化現象逐漸突出。農村發展的活力不足，城鄉居民收入水平逐年擴大，形成惡性循環。自2002年以來，我國城鄉收入水平的比值就在3∶1以上，到了2007年，達到了一個峰值，為3.33∶1。近幾年雖然有所降低，但依然處于一個不正常的狀態。這還沒有將醫療、教育、環境和文化等納入測算，如果將上述指標全部納入計算，收入水平差距將會進一步擴大。

我國社會發展進程與其他國家有所不同，現代化建設相較于其他國家起步晚、時間短，人才數量較為有限。再加上這些人才都集中在城市，農村人口也不斷向城市聚集，就導致了城鄉人才發展上的不均衡。從20世紀80年代開始，一些人才逐步向鄉村流轉，如城市企業的退休職工到農村發展，一些工商企業直接參與新農村建設等。近幾年來，一些大型企業也來到農村承包土地，依托當地的環境建設農家院、特色產業園等。但是人數不多，項目較少，我國廣大農村依然面臨勞動者素質低下、人才匱乏的狀況。根據第六次人口普查資料統計，在全部鄉村人口中，文盲占7.25%，小學文化人口占40.8%，初中文化人口占44.9%，而接受過高中教育和高等教育的僅為9.7%。2015年的人口抽樣數據顯示，與2010年相比，農村人口接受過高中教育和高等教育的人數有了明顯提升，但是，這些人絕大多數離開農村去往城市發展，導致農村受教育人口的比例一直沒有明顯變化。

目前我國尚未形成人才資源從城市到農村有效流通的戰略規劃，農村也并沒有形成人才培育機制和勞動者素質提升機制，沒有形成人才用得上、留得住的體系。改革開放40年來，農村的職業教育正在逐步發展，也培育了一些實用型人才，提升了勞動者的整體素質水平，為農村發展作出了一定貢獻。但是，還存在很多方面的問題，比如當前農村的發展不平衡，辦學質量無法滿足實際需要，教學設施落后等問題。甚至對于一些貧困地區而言，職業教育已經難以維系[1]。針對這些問題，黨中央指出，要想實施鄉村振興戰略，就一定要促進體制機制不斷創新，對鄉村振興的制度進行強化。從黨中央的決策部署可以看出，推進農村職業教育，提升農村人才和勞動者的素質，將會是鄉村振興戰略中不可或缺的一環。因此，一定要提高認識，充分認識到農村職業教育對鄉村振興的重要性，將各項工作抓緊落實，抓出成效。

二、鄉村振興戰略中農村職業教育大有可為

（一）培育鄉村人才的核心基地

要想做好鄉村振興戰略的實施工作，就一定要針對當前不充分、不平衡的發展問題，做好農村建設帶頭人和綜合型人才的培養。多年以來，我國絕大多數職業教育學校針對農村勞動者的需要有選擇性地設置專業。一些縣級職教中心選擇與農民技術學校合作，構建縣鄉村三級農村職業教育網絡體系，根據鄉村產業特殊性進行調研，調整和優化課程設置，不僅對推進當地農業農村發展起到了積極作用，也為農村培養了大量人才[2]。以河北省為例，從2009年起，河北省實施“送教下鄉”行動，動員各縣級職業教育中心將教育重心轉移到基層農村，以適應農村發展需要，提升農民素質。“送教下鄉”采用學分制，農村人口可以在農閑時間來上課，并根據當地農民實際需要設置課程，采用學生走讀、教師走教的形式，讓學生參與學習。“送教下鄉”對農村發展的效用是顯而易見的，培養了大量的農村致富帶頭人和發展帶頭人，不僅為全國農村做出了示范，也受到了社會各界的好評。在當前的新形勢下，農村職業教育要繼續深化體制機制改革，提升創新能力和服務能力，推進農村職業教育和農村發展相結合，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）普及農村高中教育的主要途徑

經過多年發展，我國高中教育已經步入了一個新的階段。截至2016年，全國范圍內的高中教育入學率達到88%，這一比例相比10年前增長了27.6%。十九大報告中明確要求，要對高中階段教育實施普及，讓每個適齡的孩子都能享受到公平公正的教育。通過對相關材料進行整合可以發現，僅僅依靠普通高中是無法實現高中階段教育普及任務的。到2016年，我國中等職業教育中，年度招生人數達到593萬人，在校學生一度超過1600萬人。在這些人中，農村學生占比超過80個百分點，縣級職教中心招生比例在30%～60%之間。通過上述數據可以發現，農村職業教育對普及高中教育作出了重要貢獻[3]。但是，隨著近年來農村人口對高質量教育的需求不斷升高，農村適齡學員人口比例也在不斷升高，一些地方基礎條件不好，師資隊伍也較差，一定程度上限制了高中教育的進一步普及。在當前新形勢下，要加強縣級職教中心建設力度，提升辦學質量，進而推進高中教育的普及工作。

（三）實現精準扶貧的要求

當前，我國已經從過去的粗放式扶貧進入精準扶貧階段。所謂精準扶貧，是對農村致貧的原因進行具體分析，根據致貧因素的不同，分別對扶貧對象進行精準幫扶和精準管理[4]。職業教育與經濟社會產業聯系極為緊密。在聯合國教科文組織修訂的《關于職業教育和技術教育的建議書》中共提出100條建議，其中涉及扶貧的達到12條。多個案例明確指出，農村職業教育對貧困地區的人力資本優勢有著明顯的開發作用，能夠促進貧困人口創業，還能幫助貧困家庭改變自身命運，防止貧困現象代際傳遞。十九大報告中明確指出，要讓貧困地區和貧困人口同全中國所有人一起進入小康社會[5]。因此，要堅持當前的大扶貧格局，將社會各界力量動員起來，堅持精準扶貧，投入更多精力和資金支持貧困地區經濟發展。將農村職業教育改革提上日程，實施貧困地區人口的精準招生、精準教學、精準資助和精準就業。要將扶貧和扶智進行有機結合，提升農村職業教育的辦學水平，推進鄉村振興戰略發展。

（四）推進成人教育的堅固陣地

實施農村職業教育的目的，就是全面回應廣大農村人口的需求，在開展全日制教育的基礎上，同時推進繼續教育和成人教育。農村職業教育發展過程中，各類農村職業學校不僅提供了中學畢業后的學歷教育，也面向成年人開展了各類培訓，實施短期技術培訓，讓被培訓者提升了技術能力，獲得了相應農業知識。同時，對長期以來形成的教育觀念也做到了調整，培養了一大批懂技術、懂管理、有思想、有能力、有經驗的新型職業農民。根據黨的十九大精神，我們要做好技能型、知識型和創新型勞動者建設，通過推進成人教育和技術教育，推進學習型社會建設，提高全國人民整體素質[6]。習總書記在江蘇考察時曾說過，鄉村振興戰略的成功不是以農民的收入為基準，而是要在提高收入的前提下，提升農村農民的精神風貌。有人曾說過，鄉村振興有一對翅膀，一支是文化建設和精神風貌，一支就是國富民強、產業發展[7]。因此，要在建設好農村職業學校、辦好農村職業教育的基礎上，做好對農村農民道德方面的教育和引導，固化非學歷的職業技能，教授其社會主義核心價值觀等相關知識，推進成人教育和繼續教育的思想政治理論學習，推動國民素質不斷提高，推動鄉村建設持續向好發展。

三、新形勢下推進農村職業教育的思考

（一）堅持農村職業教育辦學目的不動搖

國家教委原副主任王明達同志曾說過，縣鄉村三級政府舉辦的職業教育，均屬于農村職業教育[8]。它主要是培養兩方面的人才。一方面是以農業為主業的農民，另一方面是進城的務工人員。20世紀80年代初，黨中央、國務院印發了《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，通知中明確指出，農村職業教育學校要將教育教學和科技手段、生產勞動進行有機結合。進入新世紀后，國務院又印發關于職業教育的一系列文件，要求職業教育要服務于農村勞動力的轉移，要服務于社會主義新農村建設。要針對農村人才進行培訓，發揮職業學校、成人教育、繼續教育和各類農技培訓機構的作用，在農村大范圍培養復合型人才。同時，要對我國先進農業技術進行普及教育，推進農民思想道德建設，提升農民的科學文化素質。2010年，國務院提出，要將農村職業教育作為新農村建設的重要內容，推進農業生產和科學教育的逐步融合，加強職業教育和基礎教育，強化省市縣三級對農村職業教育發展的責任和義務，推進農村職業教育的覆蓋面不斷擴大，并依托當地實際情況，做好縣級職業教育中心的建設工作。要對農村職業教育的資源進行充分整合和統籌協調，推進城鄉合作，增強服務三農的能力。要做好涉農行業的建設工作，培養專業人才，加強交流合作。對職業教育學校培養的懂技術、懂管理、有思想、有能力、有經驗的新型職業農民，按需求開展勞動力轉移培訓，針對被培訓者進行綜合性教育和引導。當今社會，有很多人對農村職業教育有所誤解，認為農村職業教育就是針對農民子女的，以實用農業技術為主的低端教育或中等職業教育。這些人對農村職業教育的發展視而不見，主觀的認為農村職業教育是一種“空想型”的教育形式，依托這種教育不可能培養出復合型人才。他們認為職業教育建設在農村、服務于農村是一種落后的方式，從而鼓吹農村職業教育要脫離農民，這是一種十分錯誤的思想。推進農村職業教育發展，要針對改革開放40年來，特別是近年來我國的發展方向和進步理念，分析社會主義初級階段的主要矛盾在農村教育方面的體現，要認真學習并貫徹習近平總書記新時代治國理念和基本方略，以全面建成小康社會為目標，以開啟社會主義國家新征程為基準，不忘初心，牢記使命，轉變思想，搭建新平臺。

（二）統籌推進，實施農村職業教育分類指導

我國土地面積大，土地結構復雜，鄉村類型也較為多樣化。針對這些復雜的鄉村類型，不能采用“一刀切”的方式實施農村職業教育，而是要因地制宜，進行有針對性的指導。各省（直轄市）政府需要對本地的行政區劃、人口流向和產業布局進行宏觀調控，把農村職業教育列為社會發展的總體規劃。將財政政策向農村職業教育傾斜，加大補貼力度，幫助一些貧困地區的農村職業學校建設基礎設施，同時，將當地農村職業教育發展情況納入績效考核，一旦考核不合格則直接降檔;省級教育主管部門應該對當地農村職業教育的發展進行引導，構建職業教育發展政策體系，整合相關資源，并做好實施過程中的指導工作，幫助縣市做好落實;地市級政府要幫助所轄區域內的農村職業學校做好謀篇布局工作，整合教師資源和基礎設施，在當地建立一個職業教育中心的樣板單位，輻射拉動周邊的職業教育發展，待榜樣單位建設完成后，組織其他教育機構的教師和管理人員來榜樣單位交流學習，通過人員的循環拉動周邊職業教育機構水平整體提升;縣級政府要將農村職業教育列入當地發展規劃，對培訓資源和教育資源進行集中整合，統一配置，同時，要將教師的培訓工作列入年度工作考核任務，將其列為考核干部能力的重要指標，激勵基層干部將職業教育發展重視起來，確保職業學校的規模、辦學理念、基礎設施、教學條件和專業設置等和當地特色相匹配。同時，還要鼓勵職業教育中心和職業學校合理選擇辦學模式，合理設置專業課程，合理購置教學設備，并實施基礎教育和專業教育相結合、短期培訓和長期授課相結合、理論與實際相結合的方式，推進農村職業教育不斷深入發展，提高教育的針對性。

（三）運用“互聯網+”提升農村職業教育對鄉村振興的支持力度

自從上世紀80年代開始，我國開始著手實施九年義務教育普及工作，并對農村教育進行綜合改革。在這一過程中，我國已經基本實現了縣鄉村三級職業教育網絡的全覆蓋。縣級成立了職業技術學校和職業教育中心，鄉級普遍設立了成人學校和繼續教育學校，村級也有繼續教育學校的教學點。到了2000年，我國已經基本實現九年義務教育的普及工作，也基本實現掃除青壯年文盲的要求。隨著上述兩個目標的實現，部分地區的成人學校和繼續教育機構被裁撤掉，一些學校由于減編問題嚴重無法再繼續招生，一些學校被當地學區的中心學校兼并，這就直接導致了面向廣大農村勞動人口的教育被嚴重削弱。再加上當前普遍存在的就業難等原因，有些農村職業學校開始面對學員實行封閉式教育，減少了與外界溝通的渠道。這就使得原有的豐富教育課程逐步退化，最終成為單一的學歷教育。更有甚者，機構名字叫做“職業教育”，但是實際上僅講述普通中學教授的課程，縣鄉村三級培訓網絡已經名存實亡。黨的十九大報告中，再次提出要實施鄉村振興戰略和完善教育培訓體系。在這一形勢下，就需要盡快將原有的縣鄉村三級培訓網絡恢復起來，并依托當前新時代的新形勢和新特征，創新體制機制，構建統一領導、統一部署的管理體系，確保服務鄉村振興戰略的能力。要對農村職業教育和成人繼續教育的資源加大整合力度，梯次推進。分別統計縣級人口數量，依托人口數量設立農村職業學校。對于50萬人口以下的縣市，確保區域內有至少一所職業技術學校;100萬人口左右的縣市，區域內有至少兩所職業技術學校。在學校規模方面，沒有硬性要求，但是一定要符合當地實際，確保發揮應有作用，受到當地民眾的認可。縣級職業技術學校在授課的同時，還要發揮好帶頭作用，對鄉鎮和村做好培訓和指導工作。對于一些有條件的鄉鎮和村，可以將當地職業技術學校列為縣級職業學校的分校，或流動教學點，由縣級學校進行垂直管理。縣級職業技術學校要與當地龍頭企業、農業合作社、種糧大戶、家庭農場和直接從事農業生產的經營者組織進行合作，為學員提供實踐場所，擴大服務范圍。

（四）加大資金投入，實施農村職業教育政府購買制度

隨著改革開放進程的不斷深入，我國的工業化進程和城市化進程正在逐步加快，農業生產的兼職化、農民的老齡化和農村的空巢化等問題正在日益顯現。同時，農村職業教育的規模不斷縮小。盡管從2009年起，國家已經針對職業技術學校的涉農相關專業實施了免費學習制度，取得了一定效果，但是優惠政策并未能顯著提升農村職業教育的吸引力。有關資料顯示，到2015年，我國職業教育中涉及農林牧漁的專業，共招生34.3萬人，這一數據與2010年相比減少了76萬人，減少了2/3，僅比未實施免收學費前的2008年多5.3萬人。從招生學校和招生人數來看，2005年，全國共有5822所農村職業教育學校進行招生，占全部中等職業學校總數的50%以上。招生總人數達到235.2萬人，占全部中等職業學校招生總人數的43.8%。到了2015年，全國招生的農村職業教育學校僅剩余3907所，占全部中等職業學校總數的45.1%。招生總人數僅為155.2萬人，占全部中等職業學校招生總人數的比例也下降到32.3%。造成這種狀況的原因是多方面的，如教師的綜合素質較低，教學內容和教學模式與當前農業農村發展不匹配，實驗條件較為落后和基礎設施建設不健全等。而鄉村振興戰略就是要以產業發展為基礎，發展現代農業的同時，催化農村的新產業、新業態和新模式，推進廣大農村的一二三產業協同發展。未來某一階段，農村職業教育將不再局限于農產品種植、畜禽養殖、農產品加工和農產品銷售等技術類專業，而是要系統培養學員的綜合能力。所以，農村職業教育應該及時調整辦學目標和辦學模式，增加財政資金投入量，開設新型專業課程，將職前教育和職后教育體系聯通。運用新型教學方式，改善教學條件。根據教師授課需要，制定相應進修計劃，并列出專項資金予以支持，鼓勵教師提升自身業務能力。同時，實施政府購買服務，對當地農民、返鄉農民、退伍或轉業軍人及當地農村的未成年人等受教育者，凡是參加學習和培訓的，由政府解決學費問題。運用財政補貼來提高農村職業教育的吸引力，強化鄉村振興的人才支撐，用以滿足當前鄉村振興戰略發展和農業現代化發展的實際需要，為廣大農村培育出符合要求的勞動者，為農村輸送各類人才。

參 考 文 獻

[1]凌云，李亞芹.新農村建設與農村職業教育發展[J].理論經緯，2016（7）：34-36.

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[3]劉彥霞.我國農村職業教育研究現狀——基于五種核心期刊的統計分析[J].當代教育論壇，2016（7）：54-58.

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[5]劉合光.鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑[J].中國國情國力，2017（12）：35-37.

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[8]張勝軍.大力發展農村職業教育成了偽命題？[J].職業技術教育，2016（15）：60-64.

Thinking on Implementation of Rural Revitalization Strategy and Development of Rural Vocational Education

Fu Xianquan

Abstract ?The rural revitalization strategy is an important strategic plan put forward by the 19th Session of National Congress of the Communist Party of China， and is an important guarantee for raising rural income levels， narrowing the gap between urban and rural areas， and building beautiful countryside. To realize the revitalization of the countryside， more attentions must be payed to the construction of rural talents， the development of human capital， and strengthen rural vocational education. Starting from the relationship between rural revitalization and rural vocational education， it is clear that the reform of rural vocational education is an important prerequisite for the strategy of rural revitalization. The essay analyzes the importance of rural vocational education in the strategy of rural revitalization and proposes to insist on the purpose of running rural vocational education unshakeable; to promote and implement the classification guidance of rural vocational education; to use “Internet +” to enhance the support of rural vocational education for rural revitalization; to increase capital investment and implement the government purchase system for rural vocational education; to optimize the management services and create a number of high-quality vocational school leadership team and other initiatives to promote the strategy of rural revitalization.

Key words ?Rural Revitalization Strategy; rural vocational education; reform and development

Author ?Fu Xianquan，associate professor of Luzhou Vocational and Technical College （Luzhou 646000）

作者簡介

付先全（1981- ），女，瀘州職業技術學院副教授，研究方向：教育心理學，教師教育與教育基本理論（瀘州，646000）

基金項目

2016年度四川省哲學社會科學重點研究基地—四川省教師教育研究中心立項課題“專科層次全科型農村小學教師本土化定向培養模式研究”（TER2016-020），主持人：陳善珍