尼爾森：履行“美國第一”政策

文丨 周 雅

美國總統(tǒng)特朗普的“美國第一”政策中，移民、出入境管理、國內反恐、應對緊急事態(tài)是重中之重，而這些職責主要由“9?11”事件以后新成立的美國國土安全部承擔。

目前，美國國會參議院批準克爾斯滕?尼爾森出任國土安全部長。這名“70后”女部長將執(zhí)掌這一擁有超過24萬名雇員的美國要害部門，她如何履行“美國第一”政策令人矚目。

爭議中上任

從特朗普10月12日宣布提名，到美國參議院國土安全和政府事務委員會投票，再到參議院全體投票批準，尼爾森通關之路雖遇一些質疑，但基本順風順水。

從尼爾森的職業(yè)履歷看，她與“安全”頗有淵源。1972年出生的尼爾森曾就讀于喬治?華盛頓大學外交系和弗吉尼亞大學法學院。她當過律師，還曾受聘擔任喬治?華盛頓大學網絡和國土安全中心高級研究員。

美國前總統(tǒng)小布什執(zhí)政時期，尼爾森曾任白宮國土安全委員會預防、準備和應對高級主管，國土安全部下屬運輸安全管理局高級法律政策主管。美國前總統(tǒng)奧巴馬上臺后，她進入商界，曾擔任咨詢公司奇維塔斯集團國土和國家安全部門的總裁兼總顧問。加入特朗普政府前，她是自己創(chuàng)立的風險和安全管理咨詢公司總裁。

尼爾森身上最具分量的標簽有兩個：一是資深網絡安全專家，熟悉網絡安全領域的法律和政府運作；二是現任白宮辦公廳主任、退役將軍凱利的左膀右臂。凱利任國土安全部長期間，她出任國土安全部辦公廳主任。今年7月底，凱利出任白宮辦公廳主任后，她追隨凱利，出任白宮辦公廳第一副主任。僅任職5個星期就獲得國土安全部長提名。

歷經特朗普的第一任辦公室主任和最初的新聞秘書離開后的一段動蕩時期，凱利和尼爾森來到白宮。凱利花了很多時間來管理總統(tǒng)事務，并為化解特朗普與高級顧問之間醞釀的沖突而努力。他很倚重尼爾森來管理其他白宮員工。

因此，一開始美國媒體便預計尼爾森的提名在美國參議院通過不是難事，她的知識及經驗使她有能力勝任新職位。

提名尼爾森的白宮聲明說，尼爾森在國土安全政策和戰(zhàn)略、網絡安全、關鍵基礎設施和應急管理方面擁有廣泛的專業(yè)經驗。

美國媒體援引熟悉尼爾森或曾與她共事的人說，尼爾森經驗豐富、業(yè)務全面，有能力，作風強硬、堅韌、待人嚴厲，上任后能夠直接進入工作狀態(tài)，“不會有學習曲線”。

喬治?華盛頓大學助理副校長弗蘭克?奇盧福說，尼爾森思考問題非常深刻，學識淵博，對網絡安全問題有深入研究，諳熟政府間機構的協作。

曾擔任小布什國土安全顧問的湯森與尼爾森共事過，評價她“自信、堅韌不拔”，認為她具備勝任國土安全部長職務的“天時地利”，例如諳熟白宮運作、深得凱利信任、與多位內閣部長已建立起工作關系。

美國參議院多數黨領袖、共和黨人米奇?麥康奈爾表示，尼爾森女士將在關鍵時刻領導該部門。在了解我們國家面臨的挑戰(zhàn)及其防備經驗的基礎上，我相信她作為國土安全部長將超過別人。

然而也有政界人士擔憂，尼爾森雖然取得過一些成績，但不足以證明她就有能力勝任國土安全部長職務。一些民主黨國會議員指出，小布什政府應對“卡特里娜”颶風災害不力，而尼爾森當時參與了國土安全部救災行動，并據此質疑她的工作能力。

民主黨人士瑪吉?哈桑則對新部長的獨立性表示擔心，“在整個確認過程中，尼爾森并未證明她將提供穩(wěn)定的經驗豐富的領導，也并未證明她將不受白宮的政治干涉，這是國土安全部所需要的。”

有媒體援引白宮內部人士等消息源爆料說，尼爾森大力幫助凱利整肅紀律，但作風刻板、急躁。例如如果有人開會遲到，她常常就因此取消會議；如果見特朗普的人逗留時間過長，她就會打斷并催促離開。

對于尼爾森的上任，各方評價不一。

任重而道遠

美國國土安全部成立于“9?11”恐怖襲擊事件發(fā)生后。據了解，2002年，小布什于11月25日在白宮簽署《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部，這是美國自1947年成立國防部以來最大規(guī)模的一次政府機構調整。

美國國土安全部是由海岸警衛(wèi)隊、移民和歸化局及海關總署等22個聯邦機構合并而成。國土安全部的主要職責是保衛(wèi)國土安全及相關事務，使美國能夠更加協調和有效地對付恐怖襲擊威脅。該部主要負責四方面的工作：一、加強空中和陸路交通的安全，防止恐怖分子進入美國境內；二、提高美國應對和處理緊急情況的能力；三、預防美國遭受生化和核恐怖襲擊；四、保衛(wèi)美國關鍵的基礎設施，匯總和分析來自聯邦調查局、中央情報局等部門的情報……

如今，美國媒體分析認為，特朗普政府把移民政策作為一大重點，國土安全部地位凸顯，擺在尼爾森面前的是推進在美墨邊境造墻、全面收緊移民政策、打擊非法移民、執(zhí)行特朗普移民和難民入境限制令并應對在最高法院引發(fā)的法律爭議等重重挑戰(zhàn)。

此外，今年以來，數場強颶風襲擊美國，加利福尼亞州又出現嚴重火災，國土安全部的救災任務也十分繁重。

尤其在反恐和國家安全方面，國土安全部被認為是一個關鍵機構。美國媒體指出，尼爾森上任后面臨的最大挑戰(zhàn)之一，可能就是對俄羅斯干預美國大選的調查。同時，國土安全部還對移民執(zhí)法和邊境保護負有主要責任，這恰恰是特朗普政府的當務之急。特朗普上臺以來，國土安全部與司法部門一道有力地執(zhí)行其承諾的打擊非法移民的政策，采取諸如逮捕涉嫌非法入境者等咄咄逼人且有爭議的策略。

今年3月，《紐約時報》對比了包括特朗普、奧巴馬、小布什、克林頓、布什和里根這6位美國總統(tǒng)的內閣成員在性別和種族上的組成情況。得出的結論是：特朗普內閣成員中女性和非白人的比例低于奧巴馬、小布什、克林頓和布什。

而且特朗普在任命女性擔任要職方面不止一次受到質疑。他當選時，包括《政客》在內的多家美國媒體報道稱，由于特朗普在競選中發(fā)表過多項對女性不敬的言論，與奧巴馬政府很多內閣要職都由女性擔任相比，特朗普在尋找女性擔任要職方面可能會有困難。

白宮官網顯示，目前的24位內閣成員中共有5名女性，分別是：美國小企業(yè)管理局琳達?麥克馬洪，美國駐聯合國大使尼基?黑莉，代理國土安全部部長伊蓮?杜克，交通部長趙小蘭，教育部長貝齊?德沃斯。尼爾森的順利通過，又為特朗普內閣添增了一位女閣員。

由于負責保衛(wèi)美國總統(tǒng)等政要和白宮安全的特勤局也在國土安全部麾下，尼爾森似乎也可以算是特朗普的“首席保鏢”，未來任重而道遠。