浙江金華：探索多種執(zhí)法監(jiān)管方式

文|李天宇

浙江省金華市構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管體系、實(shí)施多種執(zhí)法監(jiān)管方式，保持“嚴(yán)格執(zhí)法一刻也不放松”的高壓態(tài)勢，構(gòu)建“從高從嚴(yán)”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，著力打造全省“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法最嚴(yán)地區(qū)”。

法律法規(guī)+地方規(guī)章 從高從嚴(yán)從重從快打擊違法

浙江伊美薄膜工業(yè)（集團(tuán)）有限公司在金華義烏市工業(yè)企業(yè)“五十強(qiáng)”中排名第14位。自認(rèn)為是當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，對其環(huán)境違法行為滿不在乎，拒不配合環(huán)保執(zhí)法人員調(diào)查。金華環(huán)保部門強(qiáng)勢破除阻力，依法作出了查封2臺(tái)水煤漿鍋爐、罰款32.5萬元的行政處罰，并在媒體上對其進(jìn)行了公開曝光。

金華市環(huán)保局不僅運(yùn)用新《環(huán)保法》賦予的“查封扣押”“硬”手段，而且還配套跟進(jìn)了金華環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施中的“媒體曝光”“軟”措施。

“軟硬”兼施，多措并“懲”，是金華環(huán)保部門對待環(huán)境違法行為的“殺手锏”。近年來，該市在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中堅(jiān)決貫徹環(huán)保法律法規(guī)，積極施行新《環(huán)保法》賦予的“查封扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”“按日計(jì)罰”“行政拘留”等手段，并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)《金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施》等地方規(guī)章、辦法，包括“依法從高從嚴(yán)處罰”“依法責(zé)令停止生產(chǎn)”“依法實(shí)行持續(xù)停產(chǎn)整治”“依法予以關(guān)停取締”“依法實(shí)施查封扣押”“從嚴(yán)從重依法追責(zé)”“強(qiáng)制落實(shí)工業(yè)斷電”、實(shí)施“榮譽(yù)摘帽”、實(shí)施“金融黑名單”制度、實(shí)行媒體曝光、公開道歉等，從高從嚴(yán)從重從快地查處各類環(huán)境違法行為，達(dá)到“打擊一個(gè)、震懾一片”的效果，讓心存僥幸的單位和個(gè)人吸取沉痛教訓(xùn)。

全市環(huán)境違法立案數(shù)、處罰額分別從2013年的997件、5193萬元分別增長至2016年的1574件和7090萬元；執(zhí)法高壓之下，惡性環(huán)境違法案件大幅下降，采取刑事措施人數(shù)從2013年的106人下降至2016年的59人。

主動(dòng)出擊+輪番作戰(zhàn) 密集開展行動(dòng)形成高壓態(tài)勢

2016年，金華市先后針對新《大氣法》實(shí)施、保障全國水環(huán)境整治工作現(xiàn)場會(huì)、護(hù)航G20峰會(huì)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等重點(diǎn)工作，分別開展了新《大氣法》專項(xiàng)執(zhí)法、“春雷斬污”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法、“夏霆斬污”、守護(hù)“碧水藍(lán)天”百日環(huán)保執(zhí)法、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保整治、飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等一系列行動(dòng)。共立案查處了環(huán)境違法企業(yè)1574家，罰款7089.33萬元，其中移送公安機(jī)關(guān)處理175家；依法關(guān)停取締920家，行政拘留86人，采取刑事措施59人。

金華市進(jìn)一步結(jié)合剿劣、固管、治氣、護(hù)水、凈土等年度主要任務(wù)，開展“鐵拳1號(hào)”、“鐵拳2號(hào)”、“鐵拳3號(hào)”等系列行動(dòng)。

金華環(huán)保部門在提高重點(diǎn)監(jiān)管對象環(huán)境監(jiān)管效能上狠下功夫，開拓創(chuàng)新了檢查單位隨機(jī)、檢查人員隨機(jī)、檢查時(shí)間隨機(jī)的“三隨機(jī)”抽查制度。每次“三隨機(jī)”抽查，金華環(huán)保部門都會(huì)邀請派駐紀(jì)檢組、環(huán)保志愿者和媒體記者全程參與搖號(hào)、監(jiān)督執(zhí)法，確保抽查過程公開、公開、公正。

這一制度是日常環(huán)境監(jiān)管制度的重大改革。不僅在執(zhí)法手段上消除了“任性檢查”和“熟面孔監(jiān)管”，而且在監(jiān)管范圍上實(shí)現(xiàn)了有重點(diǎn)、全覆蓋。做到了對環(huán)境監(jiān)管效能的進(jìn)一步提升。列入隨機(jī)抽查對象主要包括重點(diǎn)排污單位、一般排污單位和特殊監(jiān)管對象。市級環(huán)保部門對重點(diǎn)排污單位和特殊監(jiān)管單位每季度抽查比例不低于5%，縣級環(huán)保部門不低于25%；對一般排污單位，市級環(huán)保部門至少按照一個(gè)在編在崗環(huán)境監(jiān)察人員抽查5家排污單位，也就是1∶5的比例確定被抽查單位數(shù)量，縣級環(huán)保部門則至少按1∶10的比例確定抽查數(shù)量；確保全年對轄區(qū)內(nèi)所有列入抽查范圍的排污單位巡查一遍。2016年，就抽查了重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)2896家，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題225個(gè)。

“五書一談”+后續(xù)督查 先禮后兵柔性執(zhí)法教育一片

因?qū)B(yǎng)殖廢水直排外環(huán)境，金華市婺城區(qū)張基能養(yǎng)殖場被環(huán)保部門依法處罰。在責(zé)令改正違法行為限定時(shí)間過后的第二天，金華環(huán)保部門就對其開展了環(huán)保后續(xù)督查，確認(rèn)該養(yǎng)豬場已停止違法排污行為，且清空了豬舍。

環(huán)保后督察確保了環(huán)境執(zhí)法的有效性。因未經(jīng)環(huán)保部門審批，且廢氣直排，金華蘭溪市梅江鎮(zhèn)傅淑珍、童美花、金壬貴三家碎布造粒加工廠被環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)、查封生產(chǎn)設(shè)備。但環(huán)保部門在后續(xù)督查中發(fā)現(xiàn)，此三家加工廠擅自撕毀環(huán)保封條，繼續(xù)生產(chǎn)，涉事的3名當(dāng)事人立即被移送公安機(jī)關(guān)依法拘留5日并罰款500元。

金華市在環(huán)境執(zhí)法中更加注重寓教育于管理、寓服務(wù)于執(zhí)法，對企業(yè)不同程度的環(huán)境問題進(jìn)行整改指導(dǎo)，對拒不整改的企業(yè)從嚴(yán)處理。創(chuàng)新實(shí)施了“五書一談”制度，即對存在環(huán)保隱患的企業(yè)下發(fā)環(huán)保建議書；對存在環(huán)境問題但尚未造成影響的企業(yè)下發(fā)限期改正通知書；對未完成限期整改和存在重大環(huán)境污染問題的企業(yè)下達(dá)處罰告知書；對已處罰的企業(yè)下發(fā)責(zé)令改正違法行為決定書和指導(dǎo)整改意見書；對涉嫌犯罪的企業(yè)向公安機(jī)關(guān)發(fā)移送書；對存在重大環(huán)境違法行為或引起社會(huì)高度關(guān)注的企業(yè)進(jìn)行行政約談。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“五書一談”制度實(shí)施以來，金華全市共發(fā)放環(huán)保建議書207件、限期改正通知書1452件、處罰決定書5195件、指導(dǎo)整改意見書229件、案件移送書359份，行政約談280人。并且環(huán)境問題限時(shí)整改完成率大幅提高。

四級網(wǎng)格+部門聯(lián)動(dòng) 形成黨委政府公眾監(jiān)管合力

環(huán)保部門人手緊張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村更是缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如何做到環(huán)境違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，構(gòu)建環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線？

網(wǎng)格長就是環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人。此舉意在通過建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，形成“地方政府負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全。

有了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，把環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到了各級政府，要求無環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要開展巡查，而且發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題必須管好、管到位，有效解決污染源多與環(huán)保力量薄弱的矛盾。地方黨委、政府將環(huán)保責(zé)任扛起來。

蘭溪市的“零點(diǎn)亮劍”行動(dòng)是由該市市委書記、市長、市委副書記等黨政主要領(lǐng)導(dǎo)部署、帶隊(duì)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、市場監(jiān)管、經(jīng)信等部門共同參與開展的。通過每半個(gè)月一次的夜間零點(diǎn)突擊執(zhí)法檢查，迫使環(huán)境違法行為無所遁形，倒逼單位個(gè)人遵守環(huán)保法律法規(guī)。

像蘭溪這樣的執(zhí)法行動(dòng)，在金華市各縣、市、區(qū)都有，并且已成為了環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法的特色品牌。市區(qū)的“每周一查”、義烏的“假日行動(dòng)”、武義的“4+X”環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、東陽和永康的“每周夜查”等，都是把日常巡查和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法相結(jié)合，不斷強(qiáng)化與公安、經(jīng)信、建設(shè)、水利、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)，并在行動(dòng)中根據(jù)實(shí)際需要，按照“哪個(gè)部門處理快就叫哪個(gè)部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段重就用哪種手段來”的理念，借勢借力，聯(lián)防聯(lián)控，不斷壓縮環(huán)境違法時(shí)間空間，切實(shí)保障環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。

正是如此，幾年來，夜間、周末、節(jié)假日“無休息”執(zhí)法和“5+2”“白+黑”“晴+雨”“不間斷”執(zhí)法已成為金華環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的固定常態(tài)。