供給側改革下河南省生態農業發展問題研究

劉戰偉

(許昌學院 商學院，河南 許昌 461000)

2016年和2017年中央一號文件中都提出要大力發展現代農業，推進農業供給側改革，“十三五”規劃中也提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。生態農業作為實現農業供給側結構性改革和農業發展與水土資源及其環境之間協調發展的有效途徑，已經成為今后農業發展的主要目標。河南省作為農業大省，在推進供給側改革過程中，采取了有效措施加快農業現代化發展，但是仍然面臨著農業發展過度依賴資源消耗，片面追求數量，忽略了向綠色生態的可持續發展的轉變。

一、河南省生態農業發展的意義和優勢

(一)河南省生態農業發展的意義

1.有利于促進河南省生態環境的改善。加強生態農業各個生產過程無污染技術的應用，從種植、生產、施肥、病蟲害防治等環節減少對環境的污染，有助于環境的保護和農業效益的提高，推動農業健康可持續發展。在生態農業產業化進程中，加大技術檢測工作的具體運用，使產品的安全問題得到有效的保障，加強了對農業生態環境的改善，促進環境健康發展。

2.有利于河南省整體經濟實力的提升。河南省是一個農業大省，農業發展在整體經濟發展中所占比例大。在“綠色發展”的時代潮流下，生態農業無疑為河南省農業的發展指明了方向。目前，全球對生態產品的年銷售額已達625億美元，其中法國、英國、意大利等國成為消費領頭國家，尤其是農作物產品、水果、肉類等消費量巨大。歐盟各國自產的生態農業產品已經跟不上市場的需求，有將近60%需要從新興市場和發展中國家進口，其中就需要從我國大量進口，生態產品在國內國際上的市場潛力極大。河南省生態農業產品的大量輸出，走向國際市場，經濟價值翻倍增長，可有效地促進河南省經濟的快速發展。

3.有利于河南省新農村的建設。 近年來，為了實現建設美麗中國的愿望，國家對新農村的建設給予了很多政策支持,以此促進生態農業的進一步發展。生態農業的發展，首先有利于河南省加大農業生產規模，調整農業產業結構，優化農業生產布局，促進農業生產的多元化發展，提高農業生產的綜合能力；其次，科學認識生態農業，促使其邁入新的臺階，提高農民的收入水平，進而使農戶的生活水平也得到進一步的提升，促進農村經濟的不斷成長；生態環境得到了改善，農村精神文明建設得到進一步的完善，使之與河南省工業化、城市化、農業現代化的協調發展相切合，有利于河南省社會主義新農村的建設。因此，生態農業的發展也是加快社會主義新農村建設的根本路徑。

(二)河南省生態農業發展的優勢

1.優越的地理和氣候環境

河南省地處中原地區，地域遼闊，耕地面積占全國耕地總面積的比重大，四季分明、陽光充沛、雨水充足、土地肥沃，資源豐富。“承東啟西，連接南北”的優越地理位置使得交通便利，同時得天獨厚的氣候，豐富的地貌類型等為農業的多樣化經營和發展生態農業提供了良好的條件。

2.良好的市場基礎

河南省目前具有競爭優勢的農產品有茶葉、肉類制品等，在多年的發展中已經形成了一定的生產規模和品牌效應，具有較大的市場號召力；河南本省消費者對本地農民產品的認同度逐年上升，使農產品的發展市場更為廣闊。除此之外，本省龐大的人口數量也為農產品提供了巨大的消費市場空間，這是河南相比其他省份更為突出的一點，也成為自身的一種優勢。近年來，經濟水平的高速增長，人們生活質量得到提升的同時，人們對綠色消費，食品安全的意識也逐步增強，特別是出現食品安全問題之后，生態農產品更得到了眾多消費者的青睞，致使綠色食品的市場需求不斷增大。良好的市場優勢成就了如今日益擴大的市場需求，為生態農業的進一步成長提供了便利的條件。

3.初具規模的產業化結構調整

河南省在20世紀90年代啟動“優質高效農業工程”，開始著重對農業結構方面進行調整，如今成果比較明顯，產業化已顯示出規模，為生態農業的發展提供了產業輔助支持。目前河南省的糧食生產區域化、規模化的格局已初步形成，特別是特色產業區域化的發展，成效相對比較突出。比如新鄭的大棗、周口的蓮花味精、固始的雞、信陽的茶葉、焦作的山藥等具有地域特色的產品，還有漯河雙匯，鄭州花花牛、思念等龍頭企業的崛起，提高了河南經濟產業在外的知名度。此外，油料、蔬菜、花卉、藥作物等種植面積不斷擴大，畜牧業養殖業發展尤為迅猛，農副產品得到深度加工，進而提高附加值，不僅增加產品的產量還提高了產品的質量。

4.支農惠農政策的實施

從2006年《河南省農業環境污染突發事件應急預案》開始對土壤污染情況進行全面調查，對受污染土壤進行修復。河南省十二屆人大常委會十次會議通過土壤污染防治相關工作的報告，聲明對污染問題建立終身追責制，同時制定了《河南省農產品產地環境保護條例》《河南省水污染防治條例》等地方法規，為促進河南省生態農業健康發展提供了法律保障。2014年，河南省出臺了《關于推動河南省都市生態農業發展的指導意見》，對鄭州、許昌、洛陽等6個城市的生態農業圈進行試點，除此之外還出臺相關系列文件，加強環境治理，促進生態農業的穩步發展。

二、供給側改革下河南省生態農業發展現狀

(一)以點帶面、以典型帶動生態農業全面發展

河南省生態農業示范區建設已初具規模。通過示范區的建設，使農民親眼看到發展生態農業帶來的收益，從而增強對生態農業發展的重視程度，帶動農民踴躍參與發展生態農業。結合當地的實際情況，具體情況具體分析，采取與之相適應的模式，以典型成功案例帶動生態農業全面推廣，使用以點帶面的方式，促進其全面發展。例如河南蘭考縣南馬莊延長農業發展鏈，促進生態與農業全面發展；河南晨明農業生態園將科技示范園與農業旅游示范園相結合，打造現代農業新發展；河南綠色中原現代農業集團，將休閑旅游、農事活動、觀光度假、示范基地、會議培訓等功能融為一體，實現生態農業多樣化發展。

(二)農業環境質量調查與科學研究支撐生態農業發展

河南省城調隊在鄭州、新鄉等地對農業環境質量發展現狀進行調查和研究。幾年來在各個部門的相互配合與協調下，從剛開始的資料收集、取樣調查到分析研究、編寫報告等各項工作都已完成。例如，河南省能源環保站對河南省包括省會鄭州、許昌、信陽、新鄉等地的農畜產品的質量進行調查，然后通過抽樣的方法，檢測河南省內小麥、玉米、蘋果等主要農產品中的有害物質含量，并找出阻礙河南省農業經濟發展的原因，根據這些阻礙因素結合當時省情，利用科學的研究結果，提出相應的解決方案，以此加強各界人士對農產品的產量和質量的雙重重視，加強環境保護意識，促使農村的經濟與農業生態環境在河南省得以和諧發展。

(三)農業生產標準化建設綜合效益顯著

農業標準化生產的進程不斷加速。目前，河南省無公害無污染農產品的產地為1256個，得到農業部認定的農產品為708個，由此帶來的經濟收入超150億元，可促進380萬農戶就業。農業生產標準化示范園的建設規模不斷擴張。目前，河南省通過國家標準的農業標準示范區125個，通過省級標準的有450個。在省內有60多個縣進一步擴大工作范圍，讓人們看到發展生態農業帶來的切實效益，企業農產品產業化發展得到了提升。截至2015年底，河南省農業產業化組織為9200家，國家級的龍頭企業25家，省級的343家，加工產品主要為方便面、肉類、調味品等，農業生產標準化程度得到了提高。河南省各類農業地方標準和技術規范859項，有13個縣區被農業部確定為農業標準化綜合示范區，加快了農產品向外輸出的步伐，農業標準化得到進一步的完善。

三、供給側改革下的河南省生態農業發展存在的問題

(一)生態農業理論體系不健全

完善支撐生態農業發展的理論體系是一個復雜的工作過程，是一個綜合性與交叉性很強的系統工程，需要各種學科的支持和配合，其中包含農學、經濟科學、林學、生態科學、技術科學等。以前對生態農業發展的研究，一般都是單一學科形式，對學科之間的相互作用關系未作深入研究，導致如今生態農業理論體系仍不健全。

(二)生態農業資金投入不足

任何工程的開展都要有費用的支持，生態農業是一個龐大工程，當然其發展也須大額資金的投入。但是，河南省生態農業發展存在的最大問題就是資金不足，這是一切問題存在的根源。一方面，我省生態農業正處于發展初期，生態農業工作的正常開展更需要大量資金的投入，但是隨著工業化進程的加快，政府在工業方面的投入不斷增加，致使農業的財政投入比重逐年下滑，相對應的是生態農業也受到影響。資金的缺乏使工作無法全面開展，導致之前資金的投入也不了了之，造成資金的浪費。另一方面，近年來不僅政府對生態農業的補助減少，農戶在生態農業方面的投入也在逐年減少。因此，國家必須重視資金不足給生態農業工作正常開展帶來的阻礙，加大扶持力度，合理分配資金，使生態農業的資金投入能不斷增加。

(三)政府重視程度不夠

近年來，河南省在生態農業建設方面取得了一些成績，但仍沒得到各界人士的普遍關注和人民群眾的積極響應。生態農業還是處于小規模試點階段，形不成所謂的規模效益。一是因為現在河南省生態農業的發展宣傳只是通過新聞報道，并沒有利用更多的媒介使之進入人們的生活中。因此，政府應加大對其推廣力度，使人們看到發展生態農業的切實利益，吸引群眾對其進行投資，以此籌集社會資金，促使生態農業能夠得到進一步發展。二是環保部門把重點工作放在抓工業污染源和城市環境整治方面，對大環境的保護仍缺乏足夠的認識。三是農牧部門片面追求農產品的高產，忽視提升農產品質量，工作處于應付狀態等問題影響到了生態農業工作的開展。因此，必須引起政府對此問題的高度重視。

(四)農業生態環境脆弱

河南省農業生態環境脆弱：一方面，農民對農藥的使用缺乏科學性認識，農藥和化肥使用泛濫，農作物秸稈利用方式不當，對垃圾廢棄物隨便丟棄現象比較普遍；另一方面，工業挖土造成土地浪費、水土流失等問題比較突出。人們可持續發展意識薄弱，片面追求農產品的數量，不顧忌是否符合生態規律的要求，不在乎是否違背生態平衡發展原理，粗暴式掠奪土地，同時工業化進程不斷加大，使森林遭到破壞，草原退化、土地沙化、水資源遭到污染，水土流失、江河蓄洪能力差等一系列環境問題。在造成生態環境破壞的同時也嚴重影響到生態農業的健康發展。

(五)生態農業技術低下

河南省在科技創新能力方面的投入仍不太合理，不論是從投入方向還是從投入結構上來看都存在一定的問題。首先投入機制與驅動科技創新的要求不協調，特別是科技與金融之間不能很好地結合。其次，河南省平均文化素質水平較低，科學生態意識匱乏，農業科技人員不足。究其根源，還是因為政府重視程度不足，對生態農業科技的投入總量與力度不夠，導致資金跟不上生態農業實際的發展步伐，導致一系列相互連貫的問題產生。為此，要想真正實現生態農業的大發展，首先要做的事是在加大資金投入的基礎上，大力進行技術支撐體系的建設，應用節能型農業技術、循環再利用技術，有效利用國際上各國優秀的農業科技市場，汲取國外生態農業發展的有效經驗，尋求農業水平的快速提升。

四、供給側改革下促進河南省生態農業發展的對策

(一)加強生態農業的理論研究

生態農業是生態學和農業科學的結合，然而生態學還只是處于理論階段，無法具體運用到農業的實際操作中。因此對生態農業的發展理論的研究，必須超越農林牧等各學科之間的界限，實現這些學科之間知識的交叉和匯總，使各界科學家協同研究，共同完善相關的理論體系，及時解決生態農業建設中存在的理論瓶頸。

(二)加大對生態農業資金的投資力度

近年來信貸在農業發面的扶持力度不斷弱化，農民一下子拿不出更多的資金去發展生態農業，這就成為時下生態農業發展的一個重要的阻礙因素。河南省正處于現代農業發展初期階段，各方面都存在不足，需要政府等給予支持。因此，國家要對生態農業的信貸給予政策支持，只有給予適當的政策優惠，減少農民的投資費用及風險，才能吸引更多的社會人士加大對其資金注入，促使社會資金的募集，進而促進其不斷壯大。國家要增加對生態農業方面的專項資金和銀行貸款。創新適合生態農業化經營的融資方式，比如對大型生態農業項目來說可以通過股票、基金等手段來籌集資金，對于小型生態農業項目，農業銀行等金融機構應擴大貸款規模，并給予適當的政策優惠，對于農戶來說，可以給予小額貸款扶持，低息貸款等，積極支持商品基地和出口特色農產品的加工企業，使之順利走向國際市場，擴大產品的市場競爭力。

(三)充分發揮政府的制度保障和組織協調

1.制度保障

土地的種植收入是農民進行基本生活的保障，由于受過去陳舊的思想觀念的影響，一般農民都不會想脫離種植土地，除非他們的基本生活能夠得到保障，不再需要辛苦種地來掙錢維持生活。目前國家對農村環境制定了一系列法律制度，如《農村土地保護法》《農村環境保護法》等，但從未對生態農業發展的各個方面提出相應的法律制度來進行調節。針對上述問題的存在，政府要革新制度，健全法律法規。進一步完善農村醫療保障制度和基礎設施服務，進一步實施推進最低生活保障，減少農民對物質方面的擔憂，讓他們可以專心于生態農業產業化建設。生態農業發展項目的建設、國家政策的扶持、污染治理等方面應建立明確的法律法規。

2.組織協調

政府可以利用自身的優勢，引導人們發展生態農業。通過組織系統的培訓課程對發展生態農業的相關技術進行詳細的講解，使農民深入了解生態農業，明白發展生態農業帶來的長遠效益；通過電視、廣播等媒介多方面大力宣傳，尤其要著重對生態農業發展中的成功案例還有發展生態農業的重要意義這兩方面進行講授，使人們意識到發展生態農業的必要性的同時對生態農業產生濃厚的投資興趣。

政府需要出臺一些能夠保障農民利益的政策、法規，用來調節經營者之間利益關系。一要鼓勵農民自己建立自己的企業，自己當家做主，參與到產品從生產到銷售各個環節，分享產品帶來的利潤，從而提高自己的收入，調動農民投入生態農業建設的積極性。二要通過相關法律規定來調節企業和農民之間的利益關系，例如生態農業發展監督機制、市場風險防范基金等的設立，真正發揮政府的主導作用。

隨著工業化、城市化進程的不斷加快，廢水、廢氣、廢渣的大量排放對土壤成分和水資源等都造成了一定的傷害，土壤和水的污染嚴重影響生態農業的發展。生態農業的發展必須符合綠色食品產地的生態環境標準，應該使用低毒、易分解的農藥，限制使用添加劑和防腐劑，并制定嚴格的防污措施。針對河南省生態環境存在的問題，提出以下建議：(1)在城郊，要嚴格把控城市“三廢”的排放，嚴禁存在高污染高消耗企業，積極推進清潔生產企業的發展；(2)在廣大農村地區，提高對農藥使用的科學認識，積極倡導農民使用有機肥，普及防治病蟲害相關技術，把現代生物技術逐步應用到生產生活的方方面面，包括土壤的改良，農產品加工等。除此之外，還要避免新污染源的產生，在控制目前問題的基礎上，對農村環境及時進行監察，避免后續問題的產生。

河南省農民對可持續發展的認識還比較淺這個問題已成為不爭的事實。因此河南省要在控制農村人口的不斷增加的基礎上，著力提高農村年輕人的素質。通過增加公共教育支出，為其提供良好的教育機會；采取多種形式對農戶進行有關生態農業的科技培訓與講解，使農民無論是從文化還是從技術等方面都得到提高，成為會生產懂經營的高素質新型農民。在當今世界，生態環境意識已被作為一個國家，一個地區乃至一個人的文明程度高低的重要衡量指標，成為人們科學文化素質的一個重要組成部分，培養農民的可持續發展意識刻不容緩。

(五)加大生態農業科技投入

提高科技創新能力、提升競爭力的前提是要加大對其資金的投放，只有堅持以科技振興農業發展，才能加快河南省生態農業的建設。加強科技部門與財稅、金融部門的統籌協調，加大對研發成果的激勵政策，落實對企業科技創新在稅收方面的扶持，鼓勵企業根據市場需求進行產品科技研發，增加政府對生態農業在技術創新方面的財政投入。為了加大廣大干部對此的重視程度，將增加科技投入的具體完成情況，加入到各級政府及有關部門年度工作考核指標和干部政績考察的內容中去，使這項工作能夠真正落實，而不只是局限于政策文本。

[1]王小龍，吳大付.河南農業標準化生產現狀分析與思考[J].廣東農業科學，2010(7).

[2]嚴義成.關于生態農業發展的障礙探究[J].科技信息，2009(14).

[3]杜宏.發展生態農業的障礙因子分析[J].河北農業科技，2008(7).

[4]周集體,項學敏,康曉林.生態農業理論及其發展初探[J].環境保護與循環經濟，2008(2).

[5]王啟云.從戰略高度認識和發展我國生態農業[J].湘潭大學學報(哲學社會科學版)，2008(1).

[6]丁毓良,武春友.生態農業產業化內涵與發展模式研究[J].大連理工大學學報(社會科學版)，2007(4).

[7]吳海峰.區域主體功能定位與農村生態環境保護：以河南省社會主義新農村建設為例[J].經濟研究參考，2007(63).

[8]戴志春.生態農業發展中存在的幾個問題[J].科技咨詢導報，2007(20).

[9]李斌,袁靖.中國西部地區生態農業的產業化發展路徑[J].特區經濟，2007(6).

[10]張學英,尹玲莉.論生態農業系統建設[J].安徽農業科學，2007(7).