在南沙看廣東自貿區這三年

本報記者 陳青青

今年是中國改革開放40周年，也是廣東自貿試驗區成立3周年。廣東自貿試驗區肩負著打造粵港澳深度合作示范區和21世紀海上絲綢之路重要樞紐的使命。作為廣東自貿試驗區面積最大的片區，南沙片區在制度創新方面積極探索，取得了一定成果。日前，《環球時報》記者探訪了這個年輕的自貿區。

劃分為7個區塊

南沙區位于珠江口虎門水道西岸，距離廣州市區約一小時車程。大巴車從廣州市區出發，沿著南沙港快速路一路向南，路上能看到一片片湖泊和濕地。和市區密集的樓宇形成了鮮明對比。作為廣州唯一的出?？?，南沙區面向伶仃洋，距離香港38海里，澳門41海里，正成為粵港澳大灣區重要的交通樞紐。2015年4月，廣東自貿試驗區廣州南沙新區片區正式成立，總面積為60平方公里，劃分為7個區塊。

在南沙區規劃大廳里，一座沙盤將南沙各片區的功能區分開來。其中，南沙區中間的明珠灣起步區占地9平方公里，為金融商務發展試驗區，重點發展總部經濟、金融服務和商業服務。靠東側海港區塊15平方公里，包括南沙南部的龍穴島作業區（航運）以及東北部的沙仔島作業區（試點開展汽車平行進口和整車保稅中轉業務），定位為國際航運發展合作區。南沙樞紐區塊10平方公里，為粵港澳融合發展試驗區，發展交通基礎設施，旨在成為連接港澳的重要交通樞紐。北部慶盛樞紐區8平方公里，主導科技創新產業。其余片區發展現代服務業、物流及相關配套產業。

在南沙區東側靠海處，一個個印有馬士基、遠洋海運等字樣的大型集裝箱整齊排列在南沙港內。經過十幾年的發展，南沙港已建成珠江出?？谖靼蹲罹咭幠５募b箱和汽車碼頭群，2016年貨物吞吐量超3億噸，成為珠三角地區重要的國際航運大港。

除航運樞紐外，南沙港也在力求打造“半小時交通圈?！蹦仙硡^區委常委邢樺對《環球時報》記者說，南沙區正著力推進91個主要交通基礎設施項目的建設，總投資額2505億元。例如，連接大灣區的廣深港高鐵途徑南沙慶盛樞紐，預計明年全線貫通后，可實現28分鐘直達香港西九龍。

在廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司副總經理李勁紅看來，南沙港未發揮國際航運大港的作用之前，絕大多數珠三角地區的對外貿易運輸都依賴于深圳和香港的港口設施。但考慮到南沙距離廣東制造業中心區域——東莞和中山的距離更近，從南沙走會縮短運輸距離，降低成本。“更重要的一點是，南沙有較大的土地儲備，港口也有繼續發展的空間，”李勁紅對《環球時報》說道。

三大片區應是互補關系

對比廣東自貿試驗區另外兩大片區——深圳前海和珠海橫琴，南沙區的發展較為緩慢。中山大學自貿區綜合研究院院長李善民認為，相對前海緊鄰香港、橫琴與澳門鄰近的絕對地理優勢，南沙片區稍遜一籌。目前，前海和橫琴的投資中大部分來自港澳地區。

另外，體制和權限的制約也影響了南沙片區發展。李善民對《環球時報》說，深圳作為經濟特區，與中央政府的聯系渠道比廣州暢通。許多政策倡議可以直接與中央溝通，推行的進程較快。盡管南沙作為自貿區已經擁有部分省級管理權限，但很多情況下，一些政策仍繞不開省市的審批環節?！氨热?，一些審批權由省下放至南沙，但實質上南沙僅有初審權，最終決定權仍在省級機關，”李善民說。

從注冊企業數量看，深圳前海自貿區更為領先。官方統計數據顯示，今年上半年，在當地新注冊的企業數量為14.32萬，其中4604家為香港企業。截至今年，在南沙區共有47560家企業入駐，其中1485家為外資企業，主要集中在制造業、批發零售和金融業。

李勁紅認為，前海、橫琴和南沙三大自貿片區的各自定位不同。前兩者主要以發展金融、文化交流為主，而南沙因其獨特的地理位置和土地存量，應成為物流和航運的中心。廣東自貿區中的三大片區應是一種互補的關系，而非競爭的關系。

開放倒逼改革

南沙區目前的進出口總額占整個廣州市進出口總額的1/5。南沙區希望加快形成區域性綜合交通樞紐，首先放寬港澳專業服務機構的準入限和推動執業資格互認，來加快企業“走出去”和吸引國際資本“走進來?！蹦仙尺€出臺了一些具體的扶持政策，比如對屬于世界1000強或中央大型企業類別中的總部型企業，給予在南沙落戶獎勵最高2000萬元。另外，對于先進的制造業和科研機構，也有相對應的落戶獎勵和經營貢獻獎勵。

畢馬威會計師事務所合伙人凱文·費耶爾在一次推介會上聽到南沙自貿區的概況后表示，自貿區未來規劃給他留下了深刻的印象。費耶爾對《環球時報》說，他在中國考察了很多自貿區。除外資企業會擔心的知識產權問題外，很多政策是否能真正落到實處也是他們共同關心的問題。“企業更需要的是長遠計劃，而非短期投資，”他說，企業往往需要更深入地挖掘這些政策是否具有可行性。

“目前，仍有一些領域的開放程度不夠，比如服務行業和金融行業，另外一些新興行業的迅猛發展也需要制定新的政策與之對應?！蹦仙抽_發區管委會自貿辦主任潘玉璋對《環球時報》記者說，自貿區將在不斷開放的過程中倒逼改革，進一步釋放改革的紅利?！?/p>