堅持創新引領 提升治理效能
——湖北省鶴峰縣基層社會治理體系探索與實踐

文/錢成玉

“社會管理難、矛盾糾紛化解難，服務群眾難”，是基層社會治理面臨的突出難題。地處湖北省西南的鶴峰縣，近三年來，圍繞社會治理創新這一課題，在實踐中探索出了黨建統領，自治、法治、德治深度融合的“一統三治”基層社會治理的“鶴峰模式”，為基層社會治理體系建設交上了一份群眾認可的合格答卷。

堅持黨建統領夯實社會治理根基

鶴峰縣始終把基層社會治理工作放在全縣經濟社會發展的全局來謀劃，堅持把社會治理的重心放在基層。鶴峰縣委成立了由主要領導任組長的“一統三治”工作領導小組，2017年以來先后6次召開專題會議研究社會治理工作，縣委常委會4次研究部署“一統三治”工作。鶴峰縣把社會治理融入基層黨建全過程，實施基層黨建“引領+服務型”工程，開展黨員亮身份，向群眾允諾踐諾服務活動，利用“支部主題黨日”，將基層治理納入黨日活動學習內容，每月確定一個主題，由一名黨員結對聯系3名群眾，組織開展志愿服務、濟困解難、法治宣講、糾紛調解等活動。實施“頭雁素質提升工程”，采取集中輔導、分期輪訓、送課下鄉等方式，每年對村（社區）支部書記進行全員培訓。同時加大對村級場所的投入力度，2016年投入500多萬元對38個村黨員群眾服務中心進行提檔升級，投入300余萬元對當年脫貧21個重點貧困村黨員群眾服務中心進行規范化建設，基層黨組織服務群眾、組織群眾、引領發展的能力顯著提升。

注重手段創新提升社會治理信息化水平

鶴峰縣注重發揮科技的基礎性、先導性作用，堅持“科技是核心能力，信息化是關鍵工程”的理念，把信息化建設作為推進社會治理體系的關鍵工程、基層工程、必干工程，高起點謀劃、高標準推進、高質量建設、高效能應用三大信息化平臺。

一是建立網格化管理服務平臺。健全網格化“建、管、用”長效機制，按照“規模適度、方便群眾、便于管理”的原則，將全縣205個村1368個村民小組，劃分為557個網格，網格化實現了全縣所有行政村全覆蓋，并與縣、鄉、村三級互聯互通。扎實推進安全生產、食藥監、陽光信訪等進網格，網格化在掌握社情民意、化解矛盾糾紛、深化法治建設、開展便民服務等方面的作用日益凸顯。自運行以來，網格化平臺共排查各類社會治理隱患1513件，化解矛盾糾紛3358件，提供便民服務14517件（次）。

二是建立云視頻系統平臺。結合律師進村、法律便民活動，開通全縣所有行政村云視頻系統，將全縣所有注冊律師、法律工作者作為鄉村法律顧問全部納入視頻系統，律師姓名、擅長的法律服務范疇、聯系方式公布在系統平臺上。縣法律援助中心每天安排一名律師坐班，通過視頻方式，及時解答群眾在生產生活中遇到的各種法律疑難問題，依托云視頻系統，全縣律師共為群眾解答法律疑難問題1300多件（次），提供網上法律咨詢2580多人（次）。

三是建立全方位立體化治安防控視頻系統。啟動“智慧鶴峰·平安城鄉視頻建設”工程，著力在“建、聯、管、用”上下功夫，在集鎮、中心村、重要路段、重點單位建設視頻監控系統，將公安、交通、教育、電子商務、幸福新農村、#9聯防、特色產業基地等行業和領域視頻資源匯集在“一張大網”下，深度融合，實現了社會治安智能化，服務群眾精細化。大力實施“雪亮工程”建設，縣級建立起聚信息研判、應急指揮、聯動融合為一體的中心平臺，9個鄉鎮建立起視頻監控分中心、146個村建立了高清視頻監控探頭，并實行縣鄉村三級聯網，村級視頻監控覆蓋率達71.2%。各鄉鎮依托視頻監控系統，破解邊界治安難題、推動電子商務、精準扶貧、有機產業基地建設，形成治安聯防、平安聯創、矛盾聯調、服務聯手、發展聯抓的新型社會治理格局。

2015年7月23日，湖北省人防辦副主任張錦元調研鶴峰縣網格便民服務工作

注重理念創新構建社會治理體系

鶴峰縣堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，結合山區農村治理現狀，著力構建“法治引領、德治教化、自治管理”相互促進、深度融合的基層社會治理體系。

一是堅持法治引領，提高治理效能。圍繞法治教育怎么學、法治鄉村怎么建、法治成果怎么用等重點環節，深化多層次、多領域法治創建活動。抓住各級領導干部這個“關鍵的少數”，建立領導干部學法述法、黨委（黨組）中心組學法、領導干部法治培訓三項制度。為全縣700多名副科級以上干部發放《憲法》等法律讀本，組織開展機關干部在線普法學習。把法治教育與精準扶貧深度融合，編印《精準普法助力精準扶貧》普法讀本一萬余冊。廣泛開展法治教育進課堂、“小手牽大手，普法一起走”等活動。充分利用廣播電視、門戶網站、“兩微一端”、宣傳櫥窗等多種宣傳形式開展法治宣傳，結合農民生產生活實際，通過法德講堂、屋場會、聽證會等形式，讓群眾從身邊事、身邊案中學法、懂法、知法、用法。廣泛開展法治鄉村、法治社區、法治企業、法治單位、法治校園等多領域法治創建；普遍推行“鄉（鎮）有一個法律顧問團，村有一個法務聯絡員、組有一個義務調解員、戶有一個法律明白人”的“四級法務網”建設，結合法律“六進”，利用“互聯網+法律服務”網絡平臺，大力推進“一小時法律服務圈”建設，確保離縣城最遠村（居）也能在一小時內法律咨詢有人答、法律服務有人接、法律援助有人管、矛盾糾紛有人調，徹底解決法律服務群眾最后一公里問題。發揮法治考核“指揮棒”作用，將法治建設納入各級黨政部門、企事業單位及領導干部政績考核，注重選人用人上鮮明的“法治導向”，自2015年以來，全縣共有8名鄉鎮分管政法綜治副書記提拔重用擔任鄉鎮和縣直單位正職，5名鄉鎮綜治辦常務副主任進入鄉鎮領導班子。

二是深化德治內涵，提高人文素養。自2013年以來，鶴峰連續四年開展“最美家庭、最美鄉村、最美鶴峰人”評選活動，“最美”評選過程已經蝶變成鶴峰縣淳厚民風、引領道德風尚的過程。通過“最美”評選，涌現出全國最美鄉村教師鄧麗，全國孝老敬親最美家庭朱永翠、“中國好人”周吉然、許群群等時代楷模，有2人獲得“荊楚楷模”、5人獲得“恩施楷模”稱號。依托“最美”評選活動，深入推進“平安鶴峰”“文明村鎮”“十星級文明戶”創建。組織開展最美家庭、最美鶴峰人巡回宣講，用感人事跡、最美故事感召心靈、塑造靈魂、鼓舞人心，傳遞道德力量。扎實推進文化惠民活動，充分發揮文化在社會治理中的熏陶浸潤作用，傳承和弘揚紅色文化、土司文化、民俗文化，充分挖掘滿堂音、柳子戲、薅草鑼鼓、穿號子等群眾喜聞樂見的民間文化藝術，組建文化藝術服務隊，由政府購買服務的方式，開展巡回演出。下坪鄉巖門村打造了以周家院子為代表的家風文化，開展家風家訓進千家活動，成為全縣德治文化一張響亮的品牌。

三是堅持自治管理，激發社會活力。不斷疏通和拓寬人民群眾參與和管理社會事務的途徑和渠道。把社會治理的過程變成服務群眾的過程、促進發展的手段。對精準扶貧、產業建設、基礎設施建設等涉及群眾切身利益的重大事項，嚴格按照“四議兩公開制度”，把決策給群眾定、過程交給群眾管、事項交給群眾辦。修訂完善村規民約，將其作為推進村民自治的有效手段，不斷提高群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的村級治理水平。各鄉鎮村居普遍依托老黨員、退休老干部、老教師組建鄉賢道德評判團、“紅白理事會”、志愿服務隊參與社會治理，開展道德宣講、濟難解困、幫扶救助等志愿服務活動。扎實推進移風易俗、破除封建陋習、樹立文明新風。鄔陽鄉組建有機茶葉產業協會，在全鄉16個村組織村民發展有機茶7000多畝，形成產業“發展聯手、服務聯幫、監督聯管”的新型治理格局。各鄉鎮普遍建立覆蓋轄區內所有行政村的“平安創建微信群”，充分發揮社會各方參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中的重要作用，形成社會治理人人參與、平安創建人人有責的良好氛圍。

注重機制創新提升社會治理能力

一是創新社會共治機制。扎實推進省、州、縣三級綜治聯系點制度落實落地，建立社會治理共建共治共享機制。省人防辦建立與鶴峰縣常態化工作對接機制，主要領導及班子成員每年定期到鶴峰實地調研，及時解決難題，從人、財、物上傾情、傾力支持，累計投入100多萬元，支持鶴峰治安防控視頻監控系統建設。州直12個部門，把精準扶貧與社會治理精準對接，縣直97個單位與全縣205個行政村結成共建對子，建立起省、州、縣三級綜治結對共建機制，扎實開展精準扶貧、法律宣傳、了解民情民意、化解矛盾糾紛、提供便民服務等活動。充分發揮農民專業合作社、各類行業協會及返鄉創業“能人”參與基層社會治理的積極性。婦聯、共青團、工會等群團組織，依托自身優勢，通過培育發展行業性、公益性、群眾性社會組織，依托“廣場大媽”、社區網格員、社會志愿者等組成志愿服務隊，廣泛開展治安隱患排查、特殊困難群體關愛行動，把那些政府管不了、做不好的事情交給他們去做，效果明顯。

二是創新矛盾糾紛化解機制。始終堅持以人民為中心的理念，暢通人民群眾訴求渠道，扎實推進“律師三進”，通過引入律師參與，一批疑難、復雜涉眾性案件得以順利化解；扎實開展“三治融合領導干部村村行”活動，就地、就近及時解決群眾各方面利益訴求；通過政府購買服務方式，由政府出錢聘請律師，鼓勵農民“打官司”，有效處理了高速公路征地拆遷、重點工程建設中不少矛盾；堅持運用法治思維、法治方式破解難題，停工五年之久的江坪河水電工程、瀕臨破產的八峰藥化企業均在法院主導下走依法破產清算、重組的路子，實現了企業的起死回生，重現活力；高位、高效推進領導包案、積案化解和“三訪”活動，縣四大家領導堅持每日輪流到信訪接待大廳接訪常態長效。2017年以來，26名縣領導共進行了四輪包案，各級領導下訪302人次，共化解各類信訪事項248件。各級書記參與陪訪共計203次，共計陪訪群眾233人次，化解各類信訪事項127件。各鄉鎮村（居）依托義務調解員、“法律明白人”、“村賢”、“能人”直接參與調解糾紛，由群眾評判是非，分清利弊，使發生在群眾身邊的小過節、小誤會、小矛盾就近就地及時得到了解決。

三是創新組織保障機制。把社會治理的重心放在基層，充分整合鄉鎮綜治、信訪、維穩、司法、派出所、安辦等部門人員力量，統籌推進鄉鎮綜治中心建設，實行鄉鎮綜治中心與網格化中心一體化運作，形成優勢互補、信息共享、綜合研判、糾紛調解、情緒疏導、法律咨詢全方位一體化工作格局。堅持人往基層走、錢往基層投、物向基層流，全面落實鄉鎮綜治辦主任、司法所長、基層法庭庭長職級待遇，網格員工資報酬由縣級統籌保障。近三年來，縣級財政直接用于信息化建設、社會治理創新資金投入累計達1500多萬元。