忠誠履職 讓法治之光普照康巴大地
——專訪甘孜州人民檢察院黨組書記、檢察長李鵬飛

本刊記者/陳俊伶

檢察機關是憲法定位的法律監督機關，“強化法律監督，維護公平正義”是檢察機關的工作主題。堅持依法正確行使法律監督權，維護法律統一正確實施，維護社會公平公正，是檢察機關的神圣職責。甘孜州地處四川西部，康藏高原東南，海拔高，條件異常艱苦。圍繞中央治藏方略、省委藏區工作思路，甘孜州檢察院如何履行檢察職能，夯實藏區長治久安？近日，《人民法治》記者就此專訪了甘孜州人民檢察院黨組書記、檢察長李鵬飛。

推進依法治理常態化

記者：四川省檢察院馮鍵書記、甘孜州委劉成鳴書記曾分別就甘孜州檢察工作批示，對州檢察院工作予以充分肯定，近年來，州檢察院具體做了哪些工作，請您簡單介紹一下。

李鵬飛：感謝省院馮鍵書記和州委劉成鳴書記對我們工作的肯定和支持！近年以來，甘孜州檢察院黨組為找準甘孜藏區檢察工作新定位，盡快縮小與內地的差距，不斷加強檢察工作調研，深入分析檢察隊伍在思想建設、能力建設、保障建設等方面存在的問題，立足實際提出了創建“藏區一流檢察院”的工作目標和“政治建檢、素質強檢、文化興檢、從嚴治檢、基礎固檢”的總體思路，總結提煉出“甘于奉獻 孜求卓越”的甘孜檢察精神，明晰了實施“素能提升、作風轉變、基層基礎、檢務保障、人才培養、文化建設”檢察六大工程的具體舉措，制定了甘孜檢察工作五年規劃，確立了方向、明確了任務、細化了措施，不斷加快檢察隊伍職業化、專業化、正規化建設步伐，各項檢察工作有序健康發展。2015年甘孜州檢察院首次榮獲省院績效考核一等獎，2016年再次穩居全省第一方陣。連續3年被州委州政府評為績效考核一等獎，11個基層院連續3年榮獲當地績效考核一等獎。瀘定縣院榮獲“全國先進基層檢察院”稱號，涌現出全國模范檢察官、四川省優秀共產黨員蘇知斌和“四川省群眾最喜愛的政法干警”鮮麗、“四川省先進工作者”張燕、“感動四川十大檢察人物”達瓦志瑪等先進模范人物。

記者：在從嚴治黨方面甘孜州檢察院有哪些舉措？

李鵬飛：甘孜州檢察院深入學習貫徹黨的十九大精神，從嚴治黨，抓實思想政治建設不懈怠。始終保持政治上的絕對忠誠，堅持與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，牢樹“四個意識”，確保檢察工作始終沿著正確方向前進。甘孜州院黨組認真分析甘孜藏區在意識形態領域的尖銳斗爭，面對勢頭猖獗的反宣滲透，堅持以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點著力點，種好意識形態“責任田”。兩級院黨組書記嚴格履行抓黨建“第一責任人”職責，在全州檢察機關組織開展“我是黨員”“康巴高原黨旗紅”等黨建活動，激勵黨員在“四個一線”和群眾工作全覆蓋“六大活動”中踐行群眾路線和宗旨意識，發揮先鋒模范作用，全州檢察機關16個支部被評為先進基層黨組織。

記者：嚴厲打擊刑事犯罪，甘孜州檢察院具體做法有哪些？取得了哪些成績？

李鵬飛：積極開展依法治州集中整治專項行動，提前介入一批危害國家安全、侵犯公民人身權利、妨害社會管理秩序的重特大刑事犯罪案件。實施專案攻堅，依法快捕快訴，重拳打擊犯罪。依法批捕涉嫌各類刑事犯罪1952件2681人，提起公訴1972件3047人，有罪判決率達100%。其中，批捕各類危害公共安全犯罪43件54人，起訴46件54人；批捕涉嫌故意殺人、故意傷害等侵犯公民人身權利犯罪513人，起訴530人；批捕涉嫌搶劫、盜竊、詐騙等侵犯財產犯罪1411人，起訴1397人；批捕涉嫌尋釁滋事、販毒等妨害社會管理秩序犯罪585人，起訴576人，通過打擊犯罪，有力維護了甘孜州經濟社會持續健康穩定發展。

記者：開展預防職務犯罪，有哪些創新舉措？

李鵬飛：甘孜州檢察院認真貫徹落實習近平總書記關于“預防職務犯罪出生產力”的重要指示，同步開展個案預防、系統預防和行業預防，與5個國有企業共建預防機制，深入重點工程和重點單位舉辦預防講座411場，提出防控風險、堵塞漏洞建議345件（次），受教育人員14500余人（次）。

我們積極建立行政檢察與行政執法相銜接工作機制，與州人民政府會簽《檢察機關對行政違法行為實施監督工作規定》，督促行政機關依法履職58件。建立健全“兩法銜接”機制，與州人民政府會簽《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件制度》等11份文件，召開專題聯席會議23次。深化“兩法銜接”平臺管理應用，促進執法信息共享。全州513個行政執法機關完成案件登錄，錄入行政執法案件1836件，檢察機關監督行政機關移送涉嫌犯罪案件7件7人，有效防止有案不移、以罰代刑。

記者：甘孜州檢察院如何抓好教育管理工作，確保干警們切實履行職責，維護藏區長治久安？

李鵬飛：我們教育檢察干警深刻領會黨的十八大以來黨和國家產生的歷史性變革和甘孜藏區發生的根本性歷史性變化，進一步增強對中國特色社會主義的思想認同、感情認同和理論認同。加強廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神和高檢、省院各條禁令，健全廉政風險防控長效機制，州院公務接待和公務用車支出年均下降1.8%和11.95%。注重模范引領，組織開展向蘇知斌、張燕、鮮麗、達瓦志瑪等同志先進事跡學習活動，用身邊事教育身邊人，讓榜樣得到認同、引起共鳴，讓干警學有典范、趕有目標。

我們黨組始終堅持以對黨和檢察事業高度負責的態度，突出從嚴從實抓好領導干部等“關鍵少數”，全力維護甘孜藏區政治安全。認真貫徹落實習近平總書記依法治藏戰略思想，按照州委、省檢察院系列重大維穩部署，與相關部門密切配合，牢牢抓住影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。堅持以反分裂斗爭為主線，以依法常態化治理為重點，以強化基層組織建設為關鍵，以預防化解矛盾糾紛為基礎，堅持法治創穩不松勁，打擊犯罪不松手，全面深化社會治理，全力夯實甘孜州長治久安“五大基礎”。

堅持正確行使法律監督權

記者：檢察機關是憲法定位的法律監督機關,州檢察院如何進行法律監督維護法治權威？

李鵬飛：強化訴訟監督，加強對有案不立、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的訴訟監督。依法監督偵查機關應當立案而不立案42件、不應當立案而立案12件。依法不批準逮捕896人，不起訴254人，退回偵查機關補充偵查1433件（次），糾正漏訴27件，追訴漏罪31人。提出刑事抗訴11件。辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件2302件，糾正提請減刑、假釋、暫予監外執行不當138件，督促收監不再適用保外就醫措施的罪犯10名。對保外就醫、看守所械具和禁閉使用情況、監管場所被監管人財物管理等開展專項檢查1875人（次），發出糾正違法通知書96份。辦理羈押必要性審查案件87件、財產刑監督案件16件，依法糾正社區矯正違規違法81件。推進監管場所的監控聯網，全面完成派駐監管場所檢察室聯網規范化達標。

完善民事審判和行政訴訟多元化監督格局，受理民事行政申訴案件75件，監督糾正審判程序違法和執行過程違法8件，依法提請民事行政抗訴1件，提出再審檢察建議1件，對審判活動和執行活動中的違法情形提出檢察建議37件，人民法院采納36件。積極探索非訴行政檢察工作機制，對涉及食藥監、交通、住建等行政機關及其工作人員違法行使職權或不作為提出檢察建議106件，已采納97件。

記者：甘孜州檢察院在落實民生方面做了哪些工作？

李鵬飛:聚焦危害民生民利的熱點問題開展監督檢查，重點打擊發生在群眾身邊、社會反響較大的犯罪行為。依法批捕危害食品藥品安全犯罪26人，起訴29人。批捕涉槍、涉爆犯罪207人，起訴204人。加強民生項目的預防跟蹤服務，依法查辦在牧民定居、新村建設、災后重建、異地扶貧搬遷等重點項目建設中發生的職務犯罪33人。同步介入重大安全事故調查，立案查辦事故背后的瀆職犯罪5人。健全檢調對接機制，建立農牧民群眾訴求“綠色通道”，打通司法服務“最后一公里”。受理司法救助112件，協調落實低保7人，為被害人及親屬落實司法救助金83.35萬元，幫助農民工追討薪金75萬余元。受理舉報和控告申訴536件，檢察長接待群眾來訪470人（次），化解矛盾糾紛85件，處理重大敏感案件10件，直接立案復查刑事申訴17件18人，促成刑事、民事和解63件，息訴率達100%，連續10年實現涉檢案件“零上訪”。州檢察院控告申訴舉報接待室連續3屆被授予“全國文明接待室”榮譽稱號。

保障綠色發展，甘孜州檢察院在全省率先設立生態資源檢察局，開展專項立案監督，批捕涉嫌破壞環境資源犯罪157人、起訴163人，督促相關部門移送犯罪線索12件，辦理高檢院、省院掛牌督辦案件8件。州檢察院生態資源檢察局被評為全省打擊生態犯罪先進集體，3名干警被授予先進個人稱號和綠色獎章。

記者：檢察院是反腐前沿陣地，在反腐倡廉方面，有哪些有效舉措？

李鵬飛：加大職務犯罪懲處力度，運用偵查一體化機制，堅持貪瀆并查，大要案和“微腐敗”并查，辦案量增速連續3年穩居全省前列。依法立案查辦國家工作人員涉嫌職務犯罪196人，大要案率72.3 %，為國家挽回直接經濟損失5100萬元。突出查辦問題線索反映集中、群眾反映強烈的領導干部貪賄案件14件16人。

今年上半年，立案查辦職務犯罪26件27人，大要案19件19人，為國家挽回經濟損失800余萬元。其中，查辦瀆職犯罪8件8人，同比上升166.7%。嚴肅懲治涉農扶貧領域職務犯罪31件35人，挖出一批傷農、害農、坑農“蛀蟲”，助力脫貧攻堅廉潔實施。

記者：扶貧攻堅，保障脫貧的工作是如何開展的？

李鵬飛：我們分期分批派出“檢察小分隊”163個700余人（次）深入聯系鄉村、寺廟，走訪高僧大德及農牧民群眾14600余人（次），為13個貧困村爭取建設項目36個，協調解決資金4444萬元，幫助建成農村書屋、寺廟圖書館等文化場所17個，投入幫扶款物折資123萬余元，為農牧民群眾解決困難問題206個。選派25名檢察干警駐村擔任“第一書記”，主動幫助完善黨務、村務管理制度68條，助力提升基層組織管理水平，引導農牧民群眾搶抓機遇、脫貧奔康。我們編寫的《查辦和預防涉農扶貧領域職務犯罪調查報告》在今年全省檢察機關預防工作“優秀調研報告評選活動”中獲一等獎。

我們開展結對認親、同心同向等活動和依法治寺工作，常態推進檢察官“法律七進”，在鄉村、牧區、寺廟、學校等開展法治宣講1170余場（次），接受農牧民群眾及僧尼法律咨詢19600余人（次）。

積極探索工作機制改革

記者：如何落實司改要求，開展檢察院司法改革工作？

李鵬飛：認真學習貫徹習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第29次、30次會議上的重要講話精神，按照上級要求，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，敢于擔當，落實好主體責任，堅定不移推進“四項改革”，保持改革定力，聚焦重點統籌兼顧，提高改革整體效能，蹄疾步穩、縱深推進各項司法改革任務落實落地。

甘孜州院黨組始終把檢察改革作為關系檢察工作未來發展的重大政治使命，嚴格落實司改要求，先后11次召開黨組會和工作會議研究部署司改工作，及時向干警公布并解讀相關政策，明晰改革步驟，確保檢察隊伍人心不散、秩序不亂。司改啟動后，我們嚴格按照標準，確定215名檢察官首輪入額，占全州檢察系統政法專項編制的33.18%。配套制定錯案責任追究制、人員分類管理等改革措施。完成全州首批員額制檢察官遴選和等級套改工作，員額檢察官辦案組織正式成立。進一步兌現司改政策，全額兌現“三類人員”，去年11至12月全額績效獎金和今年1至5月40%的績效獎金。今年以來，全州兩級院檢察長堅持帶頭辦案，共辦理各類案件34件。全州檢察機關辦案數較去年同比增長10.8%，辦案效率進一步提高，司法責任制改革成效初顯。

我們積極探索工作機制改革，探索建立刑事訴訟涉案財物管理、羈押必要性審查、公益訴訟制度，研究完善對涉及公民人身、財產權益強制措施的司法監督制度，不斷創新工作方式，增強檢察機制運行活力。

記者：切實規范司法行為，甘孜州檢察院的具體做法有哪些？

李鵬飛：按要求建成檢察機關統一業務應用系統，運用信息化手段對執法辦案進行實時監督。通過該系統監控案件4123件（次），接受卷宗4256冊，移送案件1919件，依法不予受理33件，發布案件預警提示27360條。開展規范司法行為專項整治活動，狠抓訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、排除違規違法證據入卷、規范刑事訴訟涉案財物管理等機制的落實。開展涉案款物專項檢查6次，審核涉案款入庫2076萬元、物品入庫3728件、出庫3691件，糾正各類不規范問題37項。開展案件質量專項評查12次，評查特定種類案件94件、其他種類案件110件，評查出重大瑕疵案件4件、一般瑕疵案件10件，及時糾正了執法辦案中存在的問題。

主動接受社會監督，堅持重大工作部署和重要案件向黨委人大政協請示、匯報和通報制度，走訪聯絡人大代表、政協委員518人（次），主動匯報、通報檢察工作70次，收集意見320余條。推動建立新型檢律關系，接待律師查詢30人（次）。運用檢察門戶網站、“兩微一端”發布各類圖文信息2603余條，發布案件程序性信息527條，公開法律文書192份，通過12309舉報平臺受理群眾訴求17件，切實保障群眾的知情權、表達權、參與權和監督權。

記者：當前甘孜州檢察院的工作重點是什么？

李鵬飛：我們針對藏區法治建設相對滯后、法治基礎相對薄弱的情況，在州委領導的關心支持下，結合檢察職能，以“培塑法治信仰、弘揚法治精神、提升法治意識、夯實法治基礎”為宗旨，面向社會，通過打造一個綜合性的法制教育基地，積極開展針對性法治教育。

目前，甘孜州檢察院法治教育基地建設工作已著手開展，基地將分為反腐倡廉警示教育、青少年法制教育、環保法制教育、僧尼法制教育等展廳。其中，反腐倡廉警示教育展廳以“科技+創意”的數字化解決方案，融思想性、觀賞性、教育性為一體，以看案例展示、聽現身說法、選人生道路為路徑，注重參觀者的互動體驗。青少年法制教育展廳以開放未成年人刑事檢察處的心理咨詢室、互動沙盤、談話室，播放主題微電影的形式，注重對青少年法治意識的培育。僧尼法制教育展廳以談話為主要方式，通過新舊對比、法條解析，強化正面教育、正面引導，教育引導僧尼堅定不移地愛國守法、持戒遵規。與此同時，我們十分注重對基地的整體打造，專辟場地進行基地建設，并根據不同時期、不同群體、不同主題進行布展，通過展廳的功能優化布局，達到法治教育效果，夯實甘孜長治久安的法治基礎。