關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的建議和思考

吳華昌

目前，全國(guó)上下轟轟烈烈地開展精準(zhǔn)扶貧，網(wǎng)絡(luò)上褒貶不一，有舉雙手贊成的，認(rèn)為這是為窮人謀福利；有謾罵不斷的，認(rèn)為國(guó)家是花錢養(yǎng)懶人，與中國(guó)傳統(tǒng)觀念勤勞致富相違背。不過，每一項(xiàng)政策的出臺(tái)，初衷都是為了讓人民過上幸福生活，那么，這些利國(guó)利民的好事為什么還有人質(zhì)疑呢？精準(zhǔn)扶貧開展到今天到底有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和不足之處呢？筆者就第一書記站位上談下精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)缺點(diǎn)，供人參考。

一、精準(zhǔn)扶貧的根源。

說到精準(zhǔn)扶貧的根源，我們先來談一下什么是精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧有哪些要求。

1、精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。這個(gè)是網(wǎng)絡(luò)上也是官方的正確解釋，而我的解釋就是針對(duì)精確的貧困戶，開展因地制宜的一對(duì)一的幫扶。

2、精準(zhǔn)扶貧的提出和推廣?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。早在2013年，國(guó)家就根據(jù)各個(gè)地方統(tǒng)計(jì)上報(bào)的人均收入篩選出了精準(zhǔn)扶貧戶，但考慮到可能數(shù)據(jù)有的不夠準(zhǔn)確，就把名額下放到各村，由村上再次上報(bào)名額，村上根據(jù)分到的名額進(jìn)行了評(píng)比，形成了今天的精準(zhǔn)扶貧戶。

3、精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施。雖然國(guó)家在2014年就確定了貧困戶，也針對(duì)這些貧困戶采取了一些措施，但是由于國(guó)家一直都有這樣那樣的政策，針對(duì)不同的人群，給與不同的優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)扶貧在2014年及2015年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有引起足夠的重視，認(rèn)為和以前的政策是沒有區(qū)別。真正出現(xiàn)大家都爭(zhēng)當(dāng)貧困戶是2015年之后，尤其是2016年，國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶給出的優(yōu)惠超過了村民的期望，超過了以往所有的政策，達(dá)到了空前的狀態(tài)，部分地區(qū)出現(xiàn)“我是貧困戶我光榮”的狀態(tài)，把貧困戶當(dāng)成了一張護(hù)身符，引發(fā)了許多矛盾也引起了精準(zhǔn)扶貧的主要矛盾。

4、為什么要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。中國(guó)自改革開發(fā)40年來，政治經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)騰飛，同時(shí)貧富差距進(jìn)一步拉大，朱門酒肉臭路有凍死骨雖然夸張，但也正是兩極嚴(yán)重分化的具體形容。習(xí)近平總書記看到這個(gè)情況，提出了扶貧，當(dāng)然，扶貧也并不是他最先提出，但因?yàn)榉鲐毩嗽S久也沒見到效果，甚至許多百姓相對(duì)越來越困難，這個(gè)時(shí)候，習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧，就是要針對(duì)以前的撒胡椒面的狀況改為一對(duì)一扶貧，采取有效方式，針對(duì)個(gè)別群體開展扶貧，精準(zhǔn)扶貧工程由此開始。

二、精準(zhǔn)拱貧的現(xiàn)狀問題

雖然國(guó)家初衷是好的，但是人上一百形形色色，何況中國(guó)這個(gè)人口超級(jí)大國(guó)。中國(guó)自古就有不患寡而患不均的思想，進(jìn)入貧困戶的就成為了皇帝，什么都有人管有人照顧，而沒有進(jìn)入的就什么都沒有，甚至稀飯都沒有，這樣，不滿的情緒就會(huì)躍然臉上，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶就不稀奇了。

一是精準(zhǔn)識(shí)別問題。首先國(guó)家三令五申地嚴(yán)查要求精準(zhǔn)識(shí)別，但是真的做到百分百精準(zhǔn)那是不可能的，為什么呢？比如因吸毒而導(dǎo)致的貧困怎么算，因賭博而導(dǎo)致的貧困怎么辦？因好吃懶做導(dǎo)致的又怎么算？你可能會(huì)說這些不納入就行。不納入，這些人是符合精準(zhǔn)扶貧貧困戶要求的，況且這些人恰恰是能夠鬧騰的人群，如果沒有滿足要求，你只能到省，到中央去接上訪戶了，這樣，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)很困難。其次，最先精準(zhǔn)建卡戶是有限制的，只有那么幾個(gè)名額，村組干部都有親戚，誰不想自己沾親帶故的進(jìn)去享受，一個(gè)村尤其是貧困村首先是條件艱苦，村莊不大，那么整個(gè)村不是親戚就是朋友，把村組干部的不予納入，村上還有人嗎。第三是大家本來都差不多，但名額有限，說的是公開評(píng)比，但因?yàn)槿思叶嗔艘粋€(gè)洗衣機(jī)就被踢出去，那么，后面送的精準(zhǔn)扶貧的那么多好處人家都得不到，那能夠精準(zhǔn)嗎？

二是精準(zhǔn)幫扶的問題。精準(zhǔn)幫扶要求因村派人精準(zhǔn)，幫扶措施精準(zhǔn)，幫扶成效精準(zhǔn)等等，說的是很完善了，但是實(shí)施起來，問題很大。首先是第一書記，現(xiàn)在派到村上的第一書記基本都是縣級(jí)單位的工作人員，許多同志都沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)，派人精準(zhǔn)那只能是派的人是年輕人，有能力的人，縣級(jí)單位有能力的多數(shù)都會(huì)體現(xiàn)在文字材料上，真刀真槍的實(shí)戰(zhàn)了，這幫人就不行了的。另外，縣級(jí)單位派到村上的工作人員，資源十分有限，沒有誰有百萬富翁的朋友，沒有誰有專家學(xué)者的同學(xué)，沒有誰有召之即來的政策，靠什么，靠一張嘴扶貧嗎，所以，精準(zhǔn)派人是一個(gè)大問題。那么人都不會(huì)精準(zhǔn)了，后面的幫扶措施，幫扶成效能有多精準(zhǔn)？

三是精準(zhǔn)成效的問題。讓老百姓脫貧，到底是達(dá)到那些，國(guó)家有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但每個(gè)省每個(gè)縣又會(huì)在這個(gè)基礎(chǔ)上加碼，形成獨(dú)特的要求，體現(xiàn)自己的成績(jī)，那么，標(biāo)準(zhǔn)是什么就又開始有所搖擺。還有成效，是只看表面的嗎，還是要看實(shí)際的，村民有幾萬元存在銀行了，但他一直說自己沒有收入，又怎么辦，現(xiàn)在每個(gè)人都可以辦很多卡，一家好幾個(gè)人，你能把所有卡全部查嗎，況且銀行允許你亂查別人的賬戶嗎。所以想要成效精準(zhǔn)，就看是誰定的了。

四是精準(zhǔn)表格問題?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上都在說精準(zhǔn)扶貧的表格問題，這也是作為扶貧干部最為討厭的一件事。各個(gè)單位，各個(gè)項(xiàng)目，沒有相互溝通，按照各自的要求進(jìn)行表格填寫，費(fèi)盡了心機(jī)，把能想到的都想到了，沒想到的都還留個(gè)空白等著想到，要求下面填寫。由于調(diào)查的內(nèi)容大多一致，導(dǎo)致同樣的東西要填無數(shù)次。

五是工作留痕問題?，F(xiàn)在都在提倡反對(duì)形式主義，但每樣工作都要提供證明，不然你就不能證明你做了，那么照片是必不可少的，記錄是必不可少的。但有些單位，明明是務(wù)虛的工作，偏偏要做得很實(shí)，怎么做，照片，簡(jiǎn)報(bào)，要求次數(shù)，要求質(zhì)量，要求數(shù)量，這樣，領(lǐng)導(dǎo)來檢查了就是一大堆資料，領(lǐng)導(dǎo)說你沒做，那這些資料怎么來的，說你做了，實(shí)際上這些也就是幾句話就可以了的，這里面耗費(fèi)的人力物力財(cái)力相當(dāng)之大，也相當(dāng)之重。

三、對(duì)精準(zhǔn)扶貧的建議和思考

精準(zhǔn)扶貧事關(guān)民生大事，容不得半點(diǎn)疏忽，走不得半點(diǎn)過程，筆者作為基層第一書記，對(duì)此說出自己的看法。

1、政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，既然是政策，那它就具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不能因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的話語或者執(zhí)行過程過出現(xiàn)特殊事情而修改?，F(xiàn)在的的扶貧政策出現(xiàn)許多的朝令夕改，早上出臺(tái)的方案晚上就告訴你方案是錯(cuò)的，甚至還不發(fā)文廢止，害怕說政策出多了，許多政策反復(fù)的改來改去，導(dǎo)致扶貧干部無所適從，不做說你懶政，做了可能馬上說你做錯(cuò)了，還有可能追責(zé)。

2、各單位各自為政和資料要求的苛刻性。現(xiàn)在，國(guó)家子系統(tǒng)是國(guó)家說的唯一系統(tǒng)要求，但具體的各個(gè)地方依然有這樣那樣的系統(tǒng)，有的各個(gè)部門也有相關(guān)系統(tǒng)要求填寫，內(nèi)容大體一致。許多部門和地方為了體現(xiàn)自己的成績(jī)，拼命地在子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上換花樣，弄得扶貧干部一天到晚就研究系統(tǒng)去了。誠(chéng)然，領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自己的工作方便了，但這個(gè)幾句話的方便是千千萬萬扶貧干部日日夜夜的加班加點(diǎn)的結(jié)果，實(shí)際用處不能說沒有，只是和付出比完全沒必要。

3、不再糾結(jié)精準(zhǔn)建卡戶是否精準(zhǔn)問題。一直都在說精準(zhǔn)，一直都在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，那么到現(xiàn)在不精準(zhǔn)的原因是什么，說建卡戶是村組干部的親戚，是有錢瞞報(bào)不符合要求的農(nóng)戶，這些當(dāng)然不精準(zhǔn)，是應(yīng)該剔除，但現(xiàn)在許多地方已經(jīng)脫貧了，并且已經(jīng)脫貧多年，你再繼續(xù)說不精準(zhǔn)，那是不對(duì)的，因?yàn)橛械慕☉粼诮ǖ臅r(shí)候是窮，通過努力脫貧了，人家確實(shí)超過了貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，你拿現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)說以前不符合，邏輯對(duì)嗎？還有既然他能夠進(jìn)入建卡戶，那肯定是個(gè)案，要么屬于需要特殊照顧對(duì)象，要么有其他原因，比如老上訪戶，國(guó)家對(duì)上訪是不分內(nèi)容一律扣分，那基層只得違規(guī)給這些上訪戶解決一些問題，建卡戶肯定就會(huì)出現(xiàn)極個(gè)別的被納入，目的是安定，你一直糾結(jié)，那他一直上訪，你還做事嗎？

4、工作看實(shí)效，不要求那么多留痕。現(xiàn)在是到老百姓家中去看，你得照相，說你到了某某家中，合影目的是證明你到了。實(shí)際上你到了起什么作用，你到底給老百姓帶去了什么，現(xiàn)在你就帶了一個(gè)合影，并且老百姓不見得愿意和你照相。工作不能看你照了幾張相，實(shí)際脫貧要看老百姓家中的硬件設(shè)施到底有沒有，房子安全了嗎？水有了嗎？路通了嗎？圖片有一兩張，甚至不需要圖片，你圖片證明給誰看，給老百姓看嗎？人家水通了自己知道，證明給自己看嗎？自己做沒做自己知道。圖片只有證明給檢查組看，如果檢查組不看圖片，你沒必要照?qǐng)D片，既不讓別人說你作秀，自己也不會(huì)尷尬。

5、檢查不能過于頻繁，并且檢查不要提前通知?，F(xiàn)在，一旦檢查了就開始通知，要求準(zhǔn)備什么什么，還有很多人整個(gè)內(nèi)部消息來，領(lǐng)導(dǎo)大概要查這樣查那樣。既然是檢查，就得有檢查的樣子，你都說了還查什么，你直接喊他們做什么就是了。檢查一次，提前一個(gè)星期打招呼，那么這一個(gè)星期干什么呢？就是圍繞檢查的內(nèi)容補(bǔ)材料去了，并且每次的檢查內(nèi)容不一樣，重點(diǎn)不同，領(lǐng)導(dǎo)不同，以前做的檢查材料就得從新做，這一套材料下來，你什么都不用干了。還有的是重復(fù)的檢查，一個(gè)問題整改了，他繼續(xù)查，就算是按照他的要求做的也會(huì)從新加一點(diǎn)進(jìn)去喊你整改，這樣的檢查必須剔除。檢查不能查扶貧以外的東西，許多時(shí)候，檢查組就是希望找點(diǎn)你的錯(cuò)誤回去匯報(bào)，如果他檢查的范圍內(nèi)沒有錯(cuò)誤，他要在其他方面給你找，讓你始終處于犯錯(cuò)的階段，這是檢查的大忌。

6、滿意度測(cè)評(píng)可以取消。現(xiàn)在，滿意度測(cè)評(píng)成為了村民對(duì)付干部的一大殺器，并且許多部門也開始了這個(gè)所謂滿意度測(cè)評(píng)，且要求滿意度要相當(dāng)高，有的甚至要達(dá)100分。人心是最難測(cè)的，你覺得你弄個(gè)表去測(cè)，真的就能測(cè)出你想要的結(jié)果嗎？貧困戶滿意了，非貧困戶呢？你家滿意了，我家呢？測(cè)評(píng)的最后結(jié)果是幾方都不滿意。

7、做好公共設(shè)施，取消貧困戶特殊待遇。人都是一樣的，那么為什么有窮有富，運(yùn)氣的原因，智力的原因，最重要的是人是否有向往幸福的動(dòng)力并付諸努力。大家都是一樣的，為什么你坐在麻將室打麻將我就得在山坡上挖地，并且最后你是貧困戶享受國(guó)家全部?jī)?yōu)惠而我因?yàn)閯趧?dòng)而被國(guó)家拋棄，就因?yàn)槲遗^斗了幾十年修了房子你玩了幾十年沒地方住嗎？誠(chéng)然，還是有其他原因致貧的，比如因病，因殘等，這些國(guó)家應(yīng)該專門為他們提供基礎(chǔ)保障，但絕對(duì)不要同等條件下給與其他優(yōu)惠。

總之，精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)在進(jìn)入最后攻堅(jiān)克難的時(shí)候，矛盾在不斷地涌出，但也在不斷地化解，相信全國(guó)人民一定在2020年同步實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。