民辦高校轉型發展下的科技創新服務研究

孫 淳 陳小康 代青霞

(廣州工商學院，廣東 廣州 510850)

為更好地培養應用技術型人才及創新型人才，以適應經濟發展新常態、產業轉型升級和創新驅動發展的需要，我國正在穩步推進高等教育領域的供給側結構性改革。2016年，時任教育部部長的袁貴仁在十二屆全國人大四次會議舉行的“教育改革和發展”記者會上指出：“中國高校的轉型發展，實質上是中國高等教育供給側結構性改革。”*《教育部長袁貴仁就“教育改革和發展”答記者問》，2016-03-10，http://www.china.com.cn/lianghui/zhibo/2016-03/10/content_37972005.htm？show=t。鼓勵、引導和推動部分地方普通本科高校向應用型轉變(即高校轉型發展)，其實就是解決我國高等教育結構性矛盾的供給側改革。高校轉型發展，從培養理論型、學術型人才向培養技術型、技能型人才轉變，解決的是本科層次職業教育的供給。按照現行教育部關于高等學校設置工作的相關規定，公辦專科高職院校不能升格為本科院校，民辦高職院校可以升格為本科院校；新建民辦本科高校(含新設置、新升格)將定位于應用型高校。如果民辦高校不能為應用型本科教育的人才培養提供動力支持，那么這樣的轉型將變得空洞、乏力，最終導致人才培養質量的下降*高飛、王一濤、邱昆樹：《2015中國民辦本科高校及獨立學院科研競爭力評價研究報告發布會綜述》，《中國高等教育評估》2016年第2期，第79-80頁。。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出要建設高水平民辦高校。在高水平民辦高校建設中，科研工作應該成為重要的著力點*徐緒卿：《科研工作：高水平民辦高校建設的著力點》，《教育發展研究》2013年第1期，第2頁。。科研水平是一所高校的核心競爭力、學校品位提升的生長點；是辦學實力的重要標志，可持續發展后勁的集中反映；科研成果是一所高校辦學水平、人才培養質量與師資隊伍素質的集中反映，也是推進學校本科評估、加強及擴大招生、提升辦學層次的重要條件*汪向東：《試論加強科研對創建高水平民辦高校的重要作用》，《西部學刊》2013年第11期，第38頁。。這是本文的研究起點，即通過分析科技創新在民辦高校轉型發展中的地位以及存在的問題，提出改進民辦高校科技創新工作的建議，以期推動民辦高校科技創新工作更好地服務于高校的轉型發展，為創新型人才培養提供支撐。

一、科技創新在民辦高校轉型發展中的地位

(一)是建設高水平應用型大學的迫切需要

在中國大學排名機構評價指標體系中，科研指標權重最大，直接影響著大學排名。2017年3月23日，廣州日報數據和數字化研究院(GDI)發布“2017廣州日報應用大學排行榜”，這是國內首個全樣本應用大學排行榜，也是權威媒體作為第三方評估、發布的專業性公益榜單。在GDI的應用大學綜合評價中，以應用指數、學術指數、聲譽指數和二次評估指數四個一級指標建構綜合指數。應用指數在國內被首次提出，重點評價高校在社會服務方面所作的貢獻，由專利轉讓、人才就業質量等多個指標構成。學術指數遵循傳統的大學評價觀，即以教學和科研兩個方面衡量大學的辦學質量，部分展示本科高校未來走向學術型大學的潛力，由科研產出等指標構成。從應用本科高校評估機構所采用的指標中可以看出，應用指標、學術指標與科技創新對于大學的排名和社會影響至關重要，是建設高水平應用型大學的迫切需要。

(二)是實現民辦高校特色發展的必由之路

特色是民辦高校可持續發展的動力。目前，民辦高校科技工作普遍存在基礎弱、人員少和水平低等狀況，而改變這種現狀的捷徑就是選擇特色化發展。特色化發展是民辦高校轉型發展中科技創新工作的方向。《高等學校“十三五”科學和技術發展規劃》明確指出，鼓勵和支持民辦高校開展科研活動，形成辦學特色。民辦高校應將開展科研活動作為提升教師教學能力和水平的重要途徑之一，將科技服務作為民辦高校緊扣市場需求、優化專業結構和提高技能型人才培養質量的手段，逐步形成科教融合的辦學特色*孫自強：《抓住機遇，積極推動民辦高校創新驅動特色發展》，《河南教育(高教)》2017年第6期，第10-13頁。。另外，民辦高校能否進入“一流民辦大學”的建設行列，關鍵要看學校的科研水平與學術影響力、培養的應用型人才質量；民辦高校能否進入“一流學科”的建設行列，關鍵要看學校的學科特色和辦學實力，依靠的就是較強的科技創新能力指標。

(三)是應用型創新型人才培養的活力之源

民辦高校若要建設“高水平應用型大學”，須認真思考科教協同、產教融合這兩個核心命題，思考如何將科研項目特別是橫向課題作為學生創新創業訓練項目、項目化課程。鼓勵學生參與教師的科研活動，在教師的指導下搜集、整理、分析有關資料，在實踐中培養學生的創新思維和創新能力。在推進應用型本科人才培養模式的改革中，要始終堅持科教協同、產教融合的原則，運用現代信息技術手段改進教學方法，培養富有創新精神和實踐能力的創新型、應用型、復合型優秀人才。應用性科研、科技創新和應用型創新人才培養的有機結合，成為民辦高校轉型發展中重要的戰略選擇。其中，應用性科研既是高水平民辦高校核心競爭力的關鍵，也是應用型創新人才培養的源頭活水。

二、民辦高校轉型發展中科技創新工作存在的問題

根據《2016年全國教育事業發展統計公報》，我國共有各類民辦高校742所(含獨立學院266所)，招生181.83萬人，在校生634.06萬人。與公辦高校相比，民辦高校普遍辦學時間較短，在科研方面存在起步晚、學術積淀少、資源稀缺、條件較差、投入有限、教師科研意識薄弱和科研團隊匱乏等問題，總體上科研實力不強。

(一)科技創新意識淡薄，科研氛圍不濃

民辦本科高校多為教學型或教學服務型大學。吉林華橋外國語學院校長秦和認為，與公辦高校相比，民辦高校普遍存在“重教學、輕科研”的現象，部分教師甚至存在“重眼前利益，輕長遠利益”的思想，僅滿足于完成基本的教學與科研工作量，缺乏積極參與對外學術交流的主動性和積極性，導致自身的學術視野不夠寬廣、難以跟上前沿步伐；民辦高校舉辦的學術講座、學術報告少，主辦或承辦的全國性會議也不多，對外影響力較有限，還未形成全員參與科技創新的氛圍*溫才妃：《難在重教學輕科研 民辦高校科研該如何“起步”》，《中國科學報》2013年8月15日，第5版。。有學者在調查河南省民辦高校科研狀況時發現，部分教師甚至把聽學術講座看成是額外的負擔*江書慶：《河南省民辦高校科研工作現狀分析與對策探索》，《科技創新導報》2011年第33期，第253、255頁。，不理解學校的良苦用心，缺乏對科研工作的正確認識。

(二)科研團隊建設不足，學科研究方向不清

一支結構合理、分工明確且富有團隊精神的科研隊伍，是學科可持續發展的關鍵。目前，民辦高校科技創新團隊建設尚處于起步階段，整體實力較弱，在職稱結構、學歷結構及知識結構等方面還有待優化與提升。一方面，科研人員的團隊意識與合作意識欠缺，成員流動性大，學科研究方向相對分散且與教學、人才培養缺乏關聯度*鄒波：《民辦高校高水平學術團隊的培育模式研究》，《中國成人教育》2016年第10期，第137-140頁。，單兵作戰現象明顯，學科方向亮點不足；另一方面，學科梯隊結構存在諸多問題，高素質、高水平學科帶頭人和青年博士缺乏，造成科技創新人才后繼乏力。

(三)科技服務能力不強，科研產出成效低下

供給側改革是民辦高校適應區域經濟創新驅動的應有之義，很多地方高校把提升服務區域發展的應用研究和技術創新能力作為其向應用型高校轉變的重要標志。與公辦高校相比，民辦高校獲得的省級重點學科和重點實驗室、工程技術中心、人文社科研究基地等科技創新平臺較少，學科建設和科技創新水平有待提高，科技服務能力有待加強。如，河南作為民辦高等教育大省，直到2016年2月，依托黃河科技學院建設的“河南省納米復合材料與應用重點實驗室”入選34個省級重點實驗室，河南民辦高校才實現省級重點實驗室零的突破*李見新：《河南民辦高校實現省級重點實驗室零突破》，《中國教育報》2016年2月27日，第02版。。部分民辦高校雖然成立了校級科研機構，在促進學科建設和科研發展中起到了一定作用，但在發揮作用的范圍、深度和廣度上仍十分有限，科研產出對服務地方經濟起到的作用甚微。就科研論文產出而言，2016年我國民辦高校發表的論文被CSSCI、CSCD及SCI等數據庫收錄的校均發文總量仍停留在個位數水平*湯建民：《2016中國民辦本科院校及獨立學院科研競爭力評價研究報告》，《高教發展與評估》2017年第1期，第50-55、128頁。。

(四)科技管理制度僵化，科研評價導向偏差

民辦本科高校在創立之初往往借鑒公辦高校的科技管理制度，大多以科研成果為導向，忽略研究過程的管理，存在“重立項、輕檢查”的現象。成果導向型的科技管理制度注重刊物等級、論文數量、專利數量、獲獎等級及經費到賬等指標，容易導致教師在科學研究和社會服務方面的短視和功利化*曹雨平：《應用型大學供給側改革，改什么怎么改》，《光明日報》2016年6月22日，第10版。。科技管理制度的僵化主要表現在成果管理制度上，即過分強調科研項目管理中指標的量化，對項目的驗收管理和成果的應用轉化明顯乏力，造成科研工作的異化。大量經費的投入，其產出僅僅是在普通期刊上發表若干篇論文，或者是申請一些不能實際應用的專利號。此外，應用性科技成果轉化率偏低，導致市場接受度低，反過來又降低了教師轉化科技成果的積極性，達不到激勵的最初目的。

三、推進民辦高校科技創新工作的建議

高校是科技第一生產力、創新第一動力和人才第一資源的重要結合點，高水平應用型大學是區域創新驅動發展的重要支撐，關乎區域創新體系建設。民辦高校作為供給側人才改革發展基地、高校轉型發展的主體，必須充分發揮高校推動科技進步和創新的生力軍作用*趙晶晶：《科研改革是地方高校轉型發展重點》，《中國高等教育》2016年第23期，第52-54頁。，加強科技創新，提高創新能力。

(一)強化科技創新意識，營造良好科研氛圍

科技創新是大學教師和科技工作者的光榮使命。對于一線教師，學校要努力提升他們參與科研活動的榮譽感、責任感，增強其科研意識；對于科技工作者，要強化其創新意識，努力培育良好的學術氛圍和科研環境，加大對科技工作有突出貢獻人員、重要學術成果和成果轉化的獎勵力度。民辦高校可以定期召開科研工作會議、組織學術研討活動，通過介紹國家科研政策的趨向、解讀學校各項科研政策等，鼓勵教師參與科研活動，把教學成果和科研成果結合起來，積極申報科研、教學的成果獎。還可以針對不同層次、不同需求的教師分別開展科研指導，如召開新入職教師科研培訓會、舉辦中青年教師科研能力提升培訓班和科研骨干教師高級研修班等。此外，還要加強科研誠信和學風建設，營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創造的氛圍。

(二)建設科技創新團隊，凝練學科研究方向

教育部、科技部在《關于進一步加強地方高等學校科技創新工作的若干意見》(教技〔2006〕3號)中指出：培養一批有潛力的優秀中青年人才和多學科合作的科研團隊，是民辦高校科技創新工作的重要任務之一。一線教師既是學校科技服務的主體，又是學校教學的主體，因此，民辦高校要在科技創新實踐中重點培養這一群體，使其成為優秀創新團隊，為高層次項目申報、技術創新和科技服務儲備力量。同時，還要根據辦學定位、學科發展趨勢、同類院校學科建設水平、自身學科基礎、條件與優勢等不斷凝練學科方向，在每個學科下(或之間)逐步形成若干相互支撐、特色突出、優勢明顯且相對穩定的主要研究方向，以學科特色彰顯辦學特色。圍繞地方產業結構調整與轉型升級，將能為地方經濟社會發展作出獨特貢獻的應用型學科作為主攻的研究方向。

(三)提升科技創新能力，服務地方經濟發展

學術研究和科技創新，是建設高水平應用型民辦高校的重要內涵。民辦高校面向市場辦學，以市場需求為導向，其科技成果產出支撐應用技術研發和人才培養，支撐市場需求的供給，同時以市場資源的回報反哺學術研究*仇玉坤、顧冠華：《供給側改革視域中的一流民辦大學建設》，《黑龍江高教研究》2016年第8期，第80-84頁。。應用型高校要與研究型高校、科研機構和企業共同搭建科技創新平臺，如共建實驗室、工程訓練中心、孵化空間及軟科學研究基地等，聯合申請、承擔政府及企業的科技項目，孵化培育高層次項目，不斷提升科技創新和服務社會的能力。民辦高校轉型發展必須強化應用性科研導向，以應用研究和開發研究為主，努力促進科技成果的轉化，直接服務于地方經濟社會的發展，服務于行業、企業的技術更新與改造，服務于應用型人才的培養。

(四)完善科技政策體系，優化科技評價機制

民辦高校應根據自身特點建立適合本校的科技管理制度。對處于初創期的民辦高校來說，適當借鑒公辦高校科技管理制度是行之有效的辦法。但隨著科研工作的深入，民辦高校必須根據新情況、新形勢及時進行調整、修改和完善，在考核獎勵、職稱晉升、績效分配、評優評先、學歷提升和訪學進修等方面制定合理的學科建設與科研激勵制度，全面調動教職工的科研積極性，推進科技創新團隊建設和科研水平提升。要對重點學科、創新團隊和創新平臺進行分類考核，實行動態管理。要將科研納入教師的年度考核，實行教學與科研并行的考核制度。對科研工作量大、業績突出的教師適當減免教學工作量，或以科研工作量抵充部分教學工作量，以鼓勵和支持有科研潛力的青年教師投身科研工作。