建設特色小鎮需注意哪些問題

建設特色小鎮需注意哪些問題

認識上存在偏差 發展定位不準確

很多人并不清楚，以為特色小鎮就是來錢了，來發展機遇了。但這個錢是不是你的，這個機遇和你有多大關系，必須通過理論和政策研究才能確定。而很多人很少研究這個問題，所以也就很難找到自己的發展定位，因為你不知道這個政策或戰略和你有多大的關系。

企業主體作用不明顯 集聚能力不強

中國已經進入到一個 “缺錢的時代”，不僅政府缺，企業也一樣。這也是特色小鎮規劃建設必須面臨的問題。我們的一個總體判斷是：特色小鎮建設目前的狀況是“政府熱，企業冷”。或者說 “企業熱是表面的”，比如你舉辦特色小鎮招商會，企業和金融機構會參加你的會，但簽協議時就會跑掉一大半，再等到他們真正從口袋里掏錢的時候，就會跑掉更多，甚至各種合同也只是一紙空文。這也不能全怪企業和金融機構，因為小城鎮的基礎設施比較差，我們以前有一個測算，表面上看小城鎮的土地便宜、勞動力便宜，但一旦加上基礎設施建設的費用，這個成本基本上比城市要高出80倍左右。在這個背景下，現在一直強調的企業主體作用，實際上是很難實現的。

缺乏長遠規劃 特色元素不突出

小城鎮是指縣級以下的鄉鎮。除了管理水平，其他的如規劃眼光、發展思路、人才資源、協調組織能力，跟大城市根本沒法比。所以，目前發展比較好的小城鎮，大都是靠近大城市和發達的城市群，他們發展得比較好，主要是因為大城市的各種力量和資源介入了。在這個背景下，盡管小城鎮看起來很熱，但是不要覺得它們會成為城鎮化的主流，而只能在城市群的框架下，依托大城市、中心城市的輻射和拉動，同時盡可能地發揮自身的特色，包括自然環境、生產生活方式、文化等特色，做好自己的功能定位和長遠發展規劃。此外，特色要和規劃結合起來，比如要劃定特色小鎮的核心區，不能哪個企業說我愿意在哪個地塊投錢就給他哪個地塊，因為企業和政府考慮的角度不同，企業考慮的是利潤，如果把最好的鄉土資源都給了企業，特別是這并不符合小城鎮的發展規劃時，就會造成很多的后遺癥。這個問題在過去的城市中上演過多次，在特色小鎮中應盡力避免。

項目相對分散 功能疊加不足

在特色小鎮規劃建設中，目前還有一種傾向，是希望政府退出或減少干預。這表面上是落實國家的 “簡政放權”，但實際上也存在著誤讀。因為國家政策的完整內涵是協調好“政府的看得見的手與市場的看不見的手”，是“該放的放，該管的管”，而不是“放任自流”?，F在的特色小鎮，一般的產業功能都比較簡單和分散，主要是由于完全靠企業和市場投資，缺乏政府的宏觀統籌和規范的結果。企業和市場行為，一般都是各人做各人的，屬于單兵作戰，而很少考慮和其他企業、其他部門的協調。在過去的城市化中，這有很多不好的表現。其中最突出的，是城市建設的重復建設和大拆大建，極大提升了城市發展的成本。所以特色小城鎮的建設不能完全由企業主導，政府要兜底。如果完全聽由企業主導，最后很可能把一個爛攤子扔給政府。

創新集聚轉化困難 產業層次不高

配合國家的“雙創”政策，一些小城鎮提出建設創業創新小鎮，也受到一些專家的力挺。但對這種戰略定位不宜過分鼓勵和拔高。說到底，科技和文化創新，主要是大都市的功能。個別的小城鎮，在一些方面會有特色，但這是個案，沒有也不可能有普遍性。有人以為在浙江有一些做得不錯，那是因為跟長三角的文化氛圍聯系緊密，你到東北、西北去看一看，就會發現這根本不可復制。為什么？這是由小城鎮的人才聚集水平和程度，以及小城鎮的科技和文化基礎設施決定的。在一些特色小鎮，即使有一些創新型企業切入，但和原來企業的關系很難結合，形不成完整的產業體系。

要素保障制約較大 導致創建進度參差不齊

首先是資金。特色小鎮是所謂的“麻雀雖小，五臟俱全”，投入大、周期長、見效慢是基本特點。一旦出了問題或者說投資回報較低，一般的金融機構還會不會繼續投入，如果他們停止或減少投入會出現什么情況，這些都是當下急需研究和防范的。

其次是土地?，F在大多數特色小鎮跟以前搞園區、景區一樣，主要是為了圈地搞房地產。小城鎮吸納人口的能力更加有限，如果不切實際地開發，勢必把目前大中城市的“賣房難”轉移到小城鎮中去，甚至出現空城、爛尾樓等小城鎮的新問題。此外，目前由于小城鎮的建設用地多采用租賃集體用地的方法，如果沒有一套管理規范程序，也很容易把很多村鎮最好的土地挪用為建設用地。所以，在對待農村土地方面，還是要提高準入門檻，不要讓那些沒有建設理念和開發模式的企業隨便進來。

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