村“兩委”是鄉村振興的關鍵

中國人民大學農業與農村發展學院教授 孔祥智

村“兩委”是鄉村振興的關鍵

中國人民大學農業與農村發展學院教授 孔祥智

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷，這是我國經濟社會發展新的歷史方位。在這個大背景下，城鄉關系由十六大提出的“統籌城鄉經濟社會發展”躍升為“城鄉融合”，十九大報告提出了在這一新的歷史時期農業農村發展的新思路、新戰略，即“鄉村振興戰略”，指出：“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”這是今后相當長時期內農業農村工作總的指導方針，而村“兩委”是實施這一戰略的關鍵。

在新的歷史時期，村“兩委”工作的重點在哪里？這就要按照十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！卑艳r村工作做好。根據農業部門提供的數據，截至2015年年底，全國58.4萬個村中，當年沒有任何集體收入的村占55.3%，年收入5萬元以下的村占21.7%，兩者之和為77%。也就是說，全國三分之二的村集體經濟收入很少或者基本沒有，這就很難為村民生活和經濟發展提供有效的服務，也無法踐行中央提出的上述要求。因此，踐行十九大報告精神，村“兩委”必須團結、領導全體村民發展經濟，包括發展村級集體經濟。

發展經濟說來簡單，從哪里入手呢？從近年來村級經濟實現起飛或者明顯好轉的村來看，做好下面三項基礎性工作是必要的。

一是按照鄉村振興20個字的總體要求，開展鄉村文明建設，實現鄉村的有效治理。

改革開放以來，由于市場經濟的沖擊，很多地方舍棄了維系鄉村凝聚力的傳統文化，造成人心渙散，有的地方甚至犯罪率上升，更談不上經濟發展。在新的歷史時期，要把全體村民凝聚到十九大報告精神上來，就要重新找回傳統文化中精華的東西，在現代村民自治加法治的框架內植入根植于中國傳統文化的德治內容，實現“自治、法治、德治”有機結合，用中國傳統文化中“德”這一要素來沁潤、感化、引導村民，使其自覺遵紀守法，不斷提高村民自治水平，這是實現十九大提出的“農業農村現代化”和“鄉村振興戰略”的先決條件。2013年11月，習近平總書記在山東省曲阜市孔府和孔子研究院參觀考察時強調，國無德不興，人無德不立。必須加強全社會的思想道德建設，激發人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。鄉村治理中實施“三治”相結合，首先，黨員干部必須帶頭孝敬老人，遵紀守法，團結友愛，樹立新風尚、新氣象；其次，對于農村中出現的好人好事要及時予以表彰，對于失德現象要及時予以批評教育；最后，要形成鄉村抑惡揚善的機制，使想惡者不敢惡、不能惡，逐漸戒掉惡習，養成善習，并形成習慣。

二是抓緊開展農村集體產權制度改革。

十九大報告指出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟?！?016年12月26日，中共中央、國務院聯合發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，提出力爭用3年左右時間基本完成集體資產清產核資任務，用5年左右時間基本完成經營性資產股份合作制改革。從試點村看，這項工作取得了積極進展，并且對村集體經濟收入和經濟發展起到十分明顯的推動作用。村“兩委”的同志要按照中央的要求，積極推進集體產權制度改革，并在改革中找到進一步發展農村集體經濟的途徑。尤其是對于那些集體經濟家底比較薄弱的村，要充分挖掘現有的資源、資金、資產潛力，該入股的入股，該變現的變現，該出租的出租，通過各種途徑增加集體收入，增強村“兩委”為民服務能力。

三是大力發展農民專業合作社。

十九大報告指出：“培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接?！逼渲?，農民專業合作社是最重要的經營主體，并且在整個農業經營體系中居于中堅環節。截至今年7月底，全國依法登記的農民專業合作社已達193.3萬家，大體每個村3家合作社，入社農戶占全國農戶總數的46.8%。因此，沒有合作社的村就應該想辦法了，抓緊動員農民成立合作社，或者加入別的村已有的運轉較好的合作社。實踐證明，無論新辦還是加入合作社，村“兩委”的帶頭示范都會起到意想不到的作用。對于已有合作社的村，可以嘗試用集體資產（如房屋、設備等）和資源（如仍由集體統一經營的水面、池塘、果園、荒山荒坡等）入股，一方面有利于合作社的經營活動，另一方面也可以為農村集體獲取一部分收益。此外，村“兩委”還要指導合作社的規范發展，即按照《農民專業合作社法》的要求，定期召開成員大會或成員代表大會，在決策中貫徹以基本表決權為主、附加表決權為輔的原則，在盈余分配中貫徹以按交易量（額）分配為主的原則。實踐證明，只有規范的合作社才能調動廣大成員的積極性，確保可持續發展。

十九大已經吹響了鄉村振興的集結號，村“兩委”是位于一線的排頭兵，要加強學習，努力提高執政水平。首先，認真學習十九大報告，吃透其中的精神實質?！白叱鋈ァ焙汀罢堖M來”相結合，前者指走到外面去，到各級黨校、大專院校、科學研究機構接受十九大精神培訓；后者指把外面的專家請到村里來給村干部和村民講授十九大精神。還要密切關注農業、發改、財政、土地等部門近期出臺的相關政策，用足、用透政策紅利。其次，用好大學生村官等相關政策，并給他們提供良好的工作環境和生活環境，使其在工作中鍛煉成長。最后，主動和大專院校、科學研究機構“結對子”，引進智力和科研成果，同時也為他們提供科學研究和實習試驗基地，雙方共同發展，互利互惠。

中國農村自古以來就是精英治理，村“兩委”是當今中國農村中為數不多的精英分子，要切實肩負起黨和時代賦予的重任，不畏艱辛、砥礪前行，必將迎來中國農村美好燦爛的明天！