學深圳：如何為城市崛起創造空間？

文 李貴才

學深圳：如何為城市崛起創造空間？

文 李貴才

一座城市的崛起，其動力主要來自于區位優勢、集聚經濟的形成和制度創新的實現。一是區位優勢。城市的崛起主要取決于將區位優勢轉化成現實的發展動力。二是集聚經濟。城市在集聚經濟和規模效應遞增的條件下，人口、經濟、空間都會持續增長，直到出現集聚不經濟為止。集聚經濟與集聚不經濟的均衡點即為最佳城市規模。三是創新制度。一座城市如若在國家層面被重點考慮，將會形成城市發展的強大動力，如倫敦、北京。如果在實施層面善于創新，也將會形成城市發展的強大動力。在這個方面，全國做得最好的城市是深圳。

深圳是如何崛起的？

從一個小鎮到一座超大城市，在全國率先實現由投資拉動向創新驅動的轉型——有人說深圳是人類城市發展中的奇跡。他究竟是怎么崛起的呢？

首先是政策優勢，一般認為珠三角模式一個重要的啟動力是中央支持深圳特區的人力要素的供給。主要包括：國家最好的勞動力、國家最好的公務人員、國家最好的企業。1980年至1985年，深圳與國務院25個部委和全國27個省市自治區開展“內聯”，興辦企（事）業2359家，協議投資56.83億元。

其次是緊鄰香港的區位優勢。深圳的實踐證明，一個地區初始區位優勢的發揮，關鍵在于如何啟動。深圳初期先在羅湖、上步、沙頭角、蛇口片區以據點式的開發模式啟動，再形成帶狀組團。

再次是區域交通的優勢。深圳從一開始開發羅湖、上步的時候，就圍繞著香港的口岸，先把過境交通解決，在這種情況下，再組織城市內部的交通。到了90年代以后，由于香港港口能力的飽和，深圳開始發展東西兩大港區以及機場，交通樞紐逐漸形成。

移民文化的空間張力，是深圳新的絕對區位優勢。來自全國各地的中青年人構成了城市行為者主體。這些“深圳人”創造了一種不同于我國其它任何城市的社會文化氛圍。移民文化具有強烈的自我中空感和強大的包容力，深圳的一切創新和活力幾乎都源自這一內生的文化特點。

粵港澳大灣區的政府行動

世界的知名灣區沒有一個是規劃出來的，全都是形成了以后被學界們總結出來的。這些灣區都有一些共同的特征，但是粵港澳大灣區跟它們完全不同。與國際知名灣區相比，粵港澳大灣區具有一個獨有特征：“一國、兩制、三個關稅區”。粵港澳大灣區的形成與發展，今后一定是基于這三個方面。所以粵港澳大灣區的戰略使命：一是加快自身經濟社會深度調整與轉型；二是構筑“一帶一路”重要的支撐區；三是探索“一國兩制”的區域合作新機制。

今年7月1日，《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》在香港簽署，這個協議基本上囊括了粵港澳大灣區建設的主要內容。其宗旨是：全面準確貫徹“一國兩制”方針，完善創新合作機制，建立互利共贏合作關系，共同推進粵港澳大灣區建設。目標是努力將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。

三地重點合作的領域將包含七個方面：一是推進基礎設施互聯互通，強化內地與港澳交通聯系，構建高速便捷的現代交通運輸體系；二是進一步提升市場一體化水平，打造具有全球競爭力的營商環境；三是打造國際科技創新中心，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式；四是構建協同發展現代產業體系，建設產業合作發展平臺；五是共建宜居宜業的優質生活圈，在原來建設健康灣區、綠色灣區基礎上打造國際化教育高地；六是培育國際合作新優勢；七是支持重大合作平臺建設。

他1992年就到了深圳規劃院，在深圳待了10年。他了解深圳，就來說一說深圳的事。

作者系北京大學城市規劃與設計學院院長