天津開發區改革刀刃向內

霍思伊

獲獎理由

這是一個伴隨改革開放不斷成長的開發區。在國家的政策優勢逐步取消后，它通過觀念的革新、機構和制度的變革，在競爭中始終立于不敗之地。過去的一年，它通過以市場和效率為取向的綜合性改革，掀開了刀刃向內的自我改革創新。“改革”與“開放”一直是它成長和成功的關鍵。建區34年來，它已經成為國家級開發區的領頭羊和排頭兵，成為改革開放偉大實踐的一個成功范本。

2017年4月5日，天津，企業家座談會上，獵聘網創始人戴科彬有些忐忑。

此前五個月，為了成功上市，獵聘網一直在嘗試申請中外合資人力資源服務許可證。天津自貿區管委會和市人社局的態度比較積極，但人社部有明文規定，辦證的硬性條件之一，是外資股東要有三年以上的人力資源從業經驗。獵聘網的外資股東多為風險投資機構，不滿足條件。為此，人社局專門去咨詢了人社部，得到的指導意見是：地方可以根據具體情況決定是否要突破條例，自己考量，但從部里總的把控上來講，條例是不能隨便突破的。

戴科彬試探著說出了獵聘網的困境。天津市委領導聽了他的話后，當即說，自貿區是“先行先試”的試驗田，會讓人社系統去調研，去解決。

解決問題的效率出乎戴科彬的意料。僅僅在兩天后，全國首張中外合資企業人力資源服務許可證就到了他的手中。

他不知道的是，就在獵聘網為了上市而嘗試突破國家限制之際，天津市也將改革的刀刃向內。僅僅在半年多后，“先行先試”的試驗田就從自貿區擴大到了開發區。

2017年年底，天津市濱海新區啟動新一輪體制改革。改革的第一個重大命題，就是中心商務區和開發區的合并。

優勢疊加

“改革里面有一個最核心、最根本的問題，就是開發區的初心和使命是什么。”天津經濟技術開發區管委會主任鄭偉銘對《中國新聞周刊》說。

他指出，天津經濟技術開發區首要和根本的任務就是發展經濟，這是主責和主業，從這個定位出發，所有的改革都要圍繞這個來展開。

開發區走過34年，面對長三角、珠三角的迅猛發展，鄭偉銘認為，開發區原有的產業園區模式，已經難以適應目前新的發展態勢。未來，開發區要向產業新城轉型。

在這個大的謀劃下，改革的第一步，就是實現原中心商務區和開發區的合并。

天津經濟技術開發區新經濟促進局局長李濤告訴《中國新聞周刊》，合并既是城市空間的重組重規，也是產業門類的深度整合。

開發區以工業用地為主，中心商務區多為城市用地，二者雖然只有一路之隔，但可以看出鮮明的定位差異。

開發區是實力雄厚的老牌產業園區，2010年成立的中心商務區，定位則是發展金融服務、現代商務和高端商業等現代服務產業。2015年4月21日，地處中心商務區的天津自貿區掛牌成立后，中心商務區又享受到自貿區的政策優惠。

天津經濟技術開發區發展和改革局局長梁軍對《中國新聞周刊》指出，開發區核心區想向城市綜合區進化，卻受限于土地資源短缺。一條新港四號路，不僅將兩個區從地理上分界，也在功能上割裂。“這種割裂，本質上是產業園區和城市載體的割裂。”

開發區要想轉型，首先要打破這道地理界限。

鄭偉銘對此看得清楚。他說，合并之后，通過統一進行城市規劃和整合空間資源，可以把開發區真正按照濱海新區的核心城區來規劃。

改革打破了干部的身份界限，無論是行政編制人員、事業編制人員、企業編制人員，均可同臺競崗，由“體內循環”變成“內外循環”，突破了部門壁壘和領域壁壘。

從短期來看，當下可見的效果來自產業上的強強聯合，以及相關政策產生的疊加效應。

梁軍指出，商務區要進行金融創新，卻缺乏實體產業的支撐。開發區的傳統制造業也在向智能制造尋求轉型。合并后，二、三產業之間可以深度融合，實現互補。并且，開發區有強大的制造業實體經濟的基礎，自貿區有很好的制度創新的優勢，商務區的并入，意味著自貿區的政策可以向整個開發區復制和推廣。“這是最大的一個紅利”。

對在開發區和自貿區都有部門入駐的獵聘網而言，能夠更加直觀地體會到合并后的好處。

2014年，獵聘網將其全球職業發展中心全球總部正式遷入天津開發區泰達服務外包產業園，不久后又將部分團隊遷入自貿區。

獵聘網企業戰略合作部負責人于挺告訴《中國新聞周刊》，遷入外包產業園，是因為開發區專門對入駐園區的“互聯網+”的企業制定了很多扶持措施，包括高效的審批效率、一站式服務、科技資金扶持，以及辦公場所租金減免等。入駐自貿區，則是看中它在金融、跨境投融資和貿易便利化等領域的創新性政策。

于挺指出，合并以后，以前要找的兩套班子變成了一套，在開發區的部門也可以享受到自貿區的政策。在獵聘網的上市過程中，他對“強強聯合”后的高效有了深刻感受。

從2018年1月底啟動到6月29日正式在港交所掛牌上市，在5個月內獵聘網走完了境外上市的所有手續，刷新了港交所最快上市紀錄。

在這個過程中，開發區專門成立了對口獵聘的“上市專項服務小組”，由新經濟促進局的部分干部組成。在企業VIE架構重組階段，專項服務小組多次協調天津市商務委、外匯局、自貿區銀行等相關部門，與企業共同召開“服務上市企業專題協調會”。

于挺覺得，服務小組就像一個創業團隊，運營模式也更像是企業，按照項目對接具體的人，效率很快。和服務小組溝通時，感覺非常平等，更像是兩個團隊在溝通，不用事事報文件寫公函，找到對接人就可以，和以往政府工作人員給人的印象不一樣。

他記得有一次，處理上市材料時，由于天氣不好高鐵延誤，他打電話給服務小組，說可能會遲到。按照以往的經驗，于挺已經做好了無功而返的準備。沒想到，他一出高鐵站，就看到有車等在門口，直接把他送到了辦事窗口前。

另外，在上市前的資金進出境方面，利用自貿區的外匯便利性政策，可以將時間從一個月壓縮到一周，這也為加速上市提供了支持。

李濤指出，自貿區的“先行先試”不局限于具體的某一項優惠政策，最大的優勢在于提供了很大的創新空間。

例如，在自貿區條例中，雖然已經方向性地指明電信增值業務要逐步對外資開放，但沒有具體的實施細則。獵聘網申請互聯網經營電信與信息服務業務經營許可證（ICP）后，開發區通過自貿區“特事特辦”的機制，經市有關部門協商后，直接和工信部、商務部等審核人進行了溝通，暢通了渠道，最終通過聯動，順利批復了證件。

此后，開發區梳理出一條標準化的流程，企業按照這個流程申請可以大幅壓縮時間。

鄭偉銘指出，合并后形成自貿區+開發區這樣一種格局，給傳統的實體經濟發達的開發區插上自貿區的翅膀，賦予制度創新的紅利。

機構和人事改革

至此，開發區的產城融合已經打下了基礎，但這只是改革的第一步，接下來還有三個關鍵環節。

一是機構整合和重組。改革后，開發區工委管委會機構與整合前相比減少了7個，更加精簡高效。并且，整合后的31個機構中，招商部門就占了7個。

鄭偉銘指出，本次機構整合，緊緊圍繞開發區經濟發展的主責，突出了招商引資和企業服務的職能。專門成立商務局、投資促進局、智能制造產業促進局、新經濟促進局、貿易促進局、科技和工業創新局和金融服務局等7個招商局。特點是突出新經濟、新產業、新動能，突顯產業轉型、結構優化、高質量發展的改革方向。因此，鄭偉銘認為，更準確的叫法不是招商局，而應該是企業服務局。

李濤指出，7個招商局按照產業方向劃分，各有側重。一個明顯的變化是，改革后不再僅關注招商，而是圍繞企業的全成長周期，從發現項目、引入項目到培育項目，這三個環節都很重要，尤其看重后期對企業的培育，這是理念上的一個重大調整。

另外，改革前，對于招商引資和企業服務過程中的一些疑難問題，會上報到投資促進領導小組辦公室進行統籌。但改革后，取消了原為處級單位的投促小組，而是專設投資促進委員會，由管委會的一把手牽頭，工委管委會的主要領導和相關招商部門領導參與。

天津市經濟技術開發區投資促進局局長梅志紅告訴《中國新聞周刊》，為了提高聯動效率，開發區管委會一直有意識將協調招商部門的層級提高。

機構調整到位后，是人事調整。

鄭偉銘指出，開發區的干部眼界寬、素質好，但激勵缺失，活力不足，要讓干部流動起來，讓開發區的骨干有一種危機感和職業的緊迫感。“干得好的上，干不好的你可能隨時要下崗。”

開發區對人事制度創新，立足“市場化、企業化”，實行全員聘任制度，破除“一任定終身”，確立“能上能下”的用人機制，一聘3年，聘任期滿任用關系自然解除。

改革打破了干部的身份界限，無論是行政編制人員、事業編制人員、企業編制人員，均可同臺競崗，由“體內循環”變成“內外循環”，突破了部門壁壘和領域壁壘。

改革后，7名正處級領導干部轉任副處級領導職務，6名處級領導干部轉任非領導職務，1名處級干部提前退休。干部隊伍數量更加精簡、質量進一步提升，不少年輕干部脫穎而出。

鄭偉銘還強調，要想對整個開發區的人事管理體制進行根本性的變革，必須要打破身份限制，從身份管理轉變為崗位管理。

與之配套的是績效考核體制改革，將工資直接和崗位、績效掛鉤。改革后實行“基本工資+績效工資”的薪酬體制，基本工資保底，待遇看貢獻，績效論英雄。

天津經濟技術開發區人力資源和社會保障局副局長王安波對《中國新聞周刊》分析，本次人事改革，采用企業工資的理念，以崗位為核心。根據部門職責來設置具體崗位，突出管理崗和專業技術崗的差別，再依據崗位性質，結合對專業的要求，進行更細化的劃分，不同崗位對應不同的基本工資，改變了以前工資和職級掛鉤的模式。現在，工資更多體現的是其所在崗位的專業程度。

“從職務工資變成崗位工資，弱化了行政元素，增強了企業色彩，工資體系發生了變化，”她說。

對每個崗位上的總體工資，也不設過多限制，引入了企業績效的概念，干部只要有能力，可以獲得對應的勞動報酬。“有的干部雖然不是科長，但比如是首席人力資源師，只要在招聘方面有能力，可能比科長收入要高。”王安波說。

鄭偉銘認為，這次干部人事制度改革的目標，是形成緊扣經濟發展主責主業的企業化、市場化管理模式，建立起全新干部人事管理制度，推動思想觀念、人員選聘、分配方式的顛覆式創新，點燃干事創業激情。

“改革之路是永遠不會停止的，改革永遠在路上，”鄭偉銘感慨道，“正是由于改革，才造就了現在的開發區，正是由于開放，才促進了現在的開發區發展。所以，天津開發區會在改革和開放的道路上一直走下去。”

機構簡介

天津經濟技術開發區，創立于1984年12月，為天津市濱海新區的重要組成部分，是國家綜合配套改革試驗區的一部分，是中國首批國家級經濟技術開發區之一。