特朗普政府挑起貿易戰危害巨大

陳承新

特朗普政府挑起貿易戰，可能在小部分人中得到支持，但是對于大部分人而言著實不得人心。這場貿易爭端從挑起到現在，已對美國帶來巨大傷害，并對全球經貿秩序造成巨大影響。

1.美國企業主在市場、產業鏈等方面深受傷害。美國對中國輸美鋼鋁制品加征關稅，導致初級原材料價格大幅上漲，依賴這些原材料的企業特別是汽車制造業、家電產業的企業，首當其沖受到利益損害，有些企業不得不縮小規模甚至關閉工廠。受沖擊最嚴重的是從中國進口零部件并將產品銷往全球的企業尤其是中小企業，對于這些企業來說，對中國產品加征關稅可能導致其供應鏈中斷。同時，隨著中國等國家對美國加征輸美產品關稅采取反制措施，美國的農產品、制造業都在成為貿易戰的犧牲品。

美國的農產品中最受影響的是大豆。因為中國是世界上最大的大豆消費國，大豆消費量占世界需求量的1/3。2017年中國購買了逾120億美元的美國大豆，約占美國大豆出口的60%。但自從2018年7月6日中國對所有美大豆征收25%的關稅后，美國大豆大多退出了中國市場。在8月29日美國大豆出口協會舉辦的年度全球貿易交流大會上，中國買家無一下單。在中國尋找巴西等替代進口來源國后，美國將很難再重新獲得這一市場。

在美國制造業領域，成立于1903年的摩托車巨頭哈雷戴維森是美國傳統制造業的傳奇，去年2月特朗普總統剛上任時，就在白宮會見哈雷高管們，并當場稱贊哈雷為“美國真正的象征”。但今年6月25日哈雷宣布，為了應對歐盟針對美國進口摩托車推出的反制措施，要將生產出口歐洲產品的工廠遷往海外，以降低成本上漲而損失的利潤。總部設在底特律的通用企業也給政府發出警告，由于其在美國銷售的汽車和卡車中，大約40%將來自進口，所以關稅大戰將使其不得不削減在美國國內的工作崗位。這些曾經的“美國制造”典范的反應，無疑給一直宣稱為保護“美國制造”而戰的特朗普政府當頭棒喝。

6月26日，美國270多家全國和地方性商業組織發表聯名信，呼吁國會通過立法限制總統基于國家安全理由征收關稅的權力。這些商業組織表示，美國商界和農業界對總統無限制使用232條款征收關稅并可能導致國家利益受損深感擔憂。

2.美國民眾在就業、消費等方面利益受損。就業方面，美國布魯金斯學會的研究顯示，美國大約有600萬份工作與出口行業直接相關，另外還有600萬份工作與出口間接相關。美國東部集聚著大量本地經濟嚴重依附于出口的城市；東西部沿海也有很多城市的人口就業與出口相關，包括紐約、休斯頓、洛杉磯、舊金山等；聲稱因自由貿易而喪失大量工作的“銹帶”（五大湖區周邊），實際上也聚集著包括芝加哥、底特律在內的大量高度依附于出口的城市，東南沿海的邁阿密都市圈也有大量工作與出口相關。貿易戰使得這些城市相關行業的就業崗位面臨減少甚至消失的風險。

消費方面，2018年以來，美國鋼制品的價格已經上漲33%，鋁制品價格上漲11%，這使得其他所有工業類別的價格都有不同程度的上漲。成本的上升無疑將轉移至產品最終價格，進而將負擔轉嫁給消費者。除了產品上漲成本被轉嫁給消費者帶來的直接性負面影響以外，貿易戰還導致相關企業股價下挫后股民利益受損，部分制造業轉移生產能力和美國企業并購受挫后民眾投資受損等后果。

3.全球多邊經貿體系遭受破壞。現行多邊貿易體制是全球經濟正常運轉的重要基礎。特朗普政府挑起貿易戰，沖擊現行多邊貿易體制，有損國際社會共同利益，進而影響全球貿易。世界貿易組織確定了包括國民待遇、最惠國待遇、降低關稅、取消進出口數量限制和貿易政策透明度等在內的一系列國際貿易規則，其重大意義之一就在于營造穩定的、可預見的商業環境。沒有歧視和暗箱操作的商貿環境，對于各國經貿發展都十分重要。在經濟全球化深入發展的今天，各國商品通過價值鏈、產業鏈相互結合、相互依賴，全球經濟是一套綜合性體系，打亂全球供應鏈會損害所有人的利益。美國進口的中國商品，包含著屬于包括美國企業在內的其他許多國家企業的附加值。這意味著美國政府針對中國征收的關稅，實際上影響了許多擁有中國工廠的美國公司和他國公司，其負面影響將波及包括美國企業在內的全球企業。因此，隨著美國民眾意識到他們從這場貿易戰中失去了雙重利益，即就業機會將減少、同時商品價格又會上漲，美國民眾的反對聲浪將進一步擴大。

（作者單位：中國社會科學院政治學研究所）