揚鞭催馬又一程

陳國進　劉際和　余祖軍

近年來，隨著黨和國家對“三農”問題的高度重視，各種支農惠農資金不斷涌向農村，極大地支持了農村經濟和社會事業發展。但巨額資金是否通過了“最后一公里”，有沒有被“分支截流”，使用效益如何？成為社會各界和人民群眾關心關注的焦點，也是實現審計“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋的努力方向。這兩年，安康市審計局在全面推進市、縣審計全覆蓋的基礎上，以高度的責任感和使命感，大膽探索，積極推進村級財務審計全覆蓋，新華社《內部參考》、《人民日報》都相繼報道了安康村級財務審計的做法，引起了強烈反響。

堅持問題導向，將審計全覆蓋向縣區、鎮村縱深推進

2015年安康市實現市本級審計全覆蓋后，發現問題大幅減少，但向基層“最后一公里”延伸審計發現的問題依然不少。該局決定尋根究底，“一竿子查到底”，將審計全覆蓋向縣區、鎮村縱深推進，形成覆蓋市、縣、鎮、村四級全覆蓋審計網絡。一石激起千層浪，這一想法迅速在干部職工中引起軒然大波。有的提出：安康率先實現市本級審計全覆蓋，成效明顯，全省、全國反響很大，當前最緊要的是鞏固完善，暫時還是不要折騰了，免得“一頭蹬脫一頭抹脫”。有的顧慮：搞審計全覆蓋，全局干部職工沒黑沒明的加班加點，再搞村級財務審計，哪有那么多人力？有的發問：審計法和審計法實施條例沒有授權審計村級財務，是不是手伸得太長了，合不合法？

為化解干部職工思想上的疑慮，統一思想認識，安康市審計局以“我談村級財務審計”專題，深入開展大討論，局領導分頭進行答疑解惑。理不辯不明，通過學習討論，大家認識到審計機關受政府授權，對村級財務進行審計是履行自身職責的行為，符合審計法、《國務院關于加強審計工作的意見》、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的相關規定。局黨組進一步指出：群眾路線和“三嚴三實”學習教育，要求謀事實、創業實、做人實，審計全覆蓋別說“最后一公里”，即就是“最后一米”不到位，幾百萬群眾的利益就可能受損，審計機關就是失職。

安康市審計局經過深入調研和深思熟慮，探索推進村級財務審計的設想得到市委、市政府的高度重視，在市審計局設立了“村級財務審計工作指導辦公室”，專門負責全市村級財務審計的綜合協調和檢查督導工作；在全市優化整合的鎮（辦）統一設立了財政審計所，主要負責國有資產、集體資產監督管理、村級財務監督管理、各類惠農資金和財政資金審計工作。市委書記郭青、市長趙俊民就如何發揮好鎮（辦）財政審計所職能作用，切實加強村級財務和惠農資金審計監督提出要求。

安康市委、市政府印發了《關于完善和加強鎮辦財政審計職能職責的通知》，進一步明確了村財審計監管體制及運行保障機制。2015年10月中央領導干部經濟責任審計工作聯席會議辦公室主任張通來陜調研，對安康這一做法給以肯定，要求大膽探索，積極實踐，力爭形成經驗。

將市上設計與摸著石頭過河結合起來，開展村級財務審計工作試點

為積極穩妥推進村級財務審計工作，安康市決定在全市10個鄉鎮20個村（社區）逝村級財務收支審計試點。安康市審計局制定了《鎮辦財政審計所2015年度村級財務審計（試點）指導意見》，明確了審計工作的指導思想、審計內容、組織分工、實施步驟及工作流程，規定審計的主要內容為“六審六查”，即審現金存款，查賬款是否相符；審各項收支，查是否符合規定；審財產物資，查賬物是否相符；審各項往來，查債權債務是否落實；審專項資金，查是否專款專用；審基建項目，查是否漏繳稅費。

針對鎮辦審計人員專業知識欠缺、審計能力不足的實際，市審計局為鎮辦財政審計所征訂了《中國審計》、《中國審計報》、《現代經濟與審計》、《審計政策法規知識選編》等報刊資料，要求基層審計人員學中干、干中學，不斷提高業務水平。2015年11月，市審計局、編委辦、財政局聯合組織召開了村級財務審計培訓座談會，會議就村級財務審什么、何時審、依據什么審、審計成果如何運用等進行了討論，各縣（區）審計局局長、試點鎮黨委書記（或鎮長）及財政審計所工作人員等100余人參加了會議。

安康市審計局統一印制了《審計通知模板》、《審計實施方案模板》、《審計自查報告模板》、《審計證據模板》、《審計報告模板》、《審計建議書模板》等文書樣式，促使村級財務審計工作合法合規。成立了61個村級財務審計工作指導組，班子成員分頭帶領相關科室深入包抓縣區，檢查指導村級財務審計試點工作。

安康市加強對村級財務審計試點的指導，時任市政府常務副市長鮑永能帶領市政府辦、審計局、財政局、編委辦等負責同志深入縣區進行調研，詳細了解村級財務審計試點工作的進展情況，著力解決審計試點中面臨的困難和問題，研究探討行之有效的方法和途徑。

2016年3月，省審計廳廳長李健深入安康市旬陽縣城關鎮、高新區、漢濱區流水鎮等地調研，要求進一步完善政策制度，重點探索解決鎮辦財政審計所審計工作的合法性問題；進一步創新審計實踐，對工作中出現的問題，提出科學合理的應對措施；進一步加快工作試點，總結經驗，完善制度。

經過6個多月的審計試點，共查出非法獲取財政資金93.6萬元、侵占集體資金47.2萬元、侵占農戶利益51.7萬元，萬清理賬外資金1334.3萬元，擠掉債務水分110.6萬元。移送案件線索25件，1名村干部被中紀委通報。

探索規律，建立機制，全面推進村級財務審計全覆蓋

2016年7月日安康市政府召開全市推進村級財務審計工作現場會，總結村級財務審計試點工作經驗，提出2017年5月底前完成全市首輪村級財務審計全覆蓋的目標要求。經過一年的實踐探索，安康村級財務審計形成了“審計主推、縣區主導、鎮辦主責、所任主力”工作機制。

——審計主推。市審計局負責全市村級財務審計工作的統籌規劃、督促檢查、政策指導。主要采取領導分片包抓，強化網格管理的措施，及時掌握村級財務審計工作推進情況、存在問題及整改進度，及時研究解決存在問題。市審計局先后編制了《鎮辦財政審計所村級財務收支審計工作指導意見》、《安康市村級財務審計工作操作規程》、《安康市審計局村級財務審計指導工作方案》等系列制度文件，使全市村級財務審計工作有本可參、有章可循。endprint

——縣區主導。各縣區黨委、政府是村級財務審計工作的主導者。縣區政府成立由常務副縣（區）長任組長，縣（區）政府辦、財政、審計、監察、編辦、農林科技局等部門負責人為成員的審計工作領導小組，對鎮辦財政審計所的審計工作加強指導，分工協作，層層加壓，齊抓共管，縣區財政列出專項經費保障村級財務審計工作。針對村級財務監管漏洞，市縣及時建機制、補短板，修訂完善了《村級財務管理辦法》、《村級報賬員制度》等管理制度542項，有效促進了村級財務管理民主化、科學化、規范化。

——鎮辦主責。鎮（辦）黨委、政府履行村級財務審計主體責任，領導鎮辦財政審計所工作，對本區域村級財務審計工作統籌安排、績效考核，力求實效。鎮（辦）成立了由黨委書記或鎮長（辦事處主任）任組長的領導小組，制定審計實施方案、夯實工作措施，統籌解決工作中的人財物問題，對審計查出問題認真研究、妥善處理，督促整改，做到村財審計主體責任落實。

——所任主力。全市鎮辦財政審計所是村財審計的主力軍，承擔著村級財務審計的具體工作任務，其主要職責是對村、社區財務收支進行審計，對村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計。截止2017年5月，全市14個財政審計所，組建541個審計組，集中144名審計人員（其中財政審計所677人、社會審計81人、其他689人），對185個（社區）實施了村級財務審計并做到了全覆蓋。審計查出非法獲取財政資金219.3萬元、侵占集體資金156.3萬元、侵占農戶利益88.8萬元，清理賬外資金1799.5萬元，擠掉債務水分299.3萬元。審計移送案件線索100件，其中移送司法機關1件、移送紀檢監察部門99，件移送人員103人。處分71人。

注重總體安排，特色創新，形成村級財務審計的安康模式

在村級財務審計探索實踐中，安康既堅持全市一盤棋，統籌規劃，總體安排；又注重調動和發揮縣區的主觀能動性，允許結合實際，大膽實踐創新，形成一花多葉的特色審計模式。

石泉縣在村級財務審計時，同步開展村干部經濟責任審計，審計范圍由村級財務收支情況拓展到財務管理制度執行情況、重大事項決策情況、資金資產資源管理情況、建設項目實施情況、涉農補助資金發放情況、經濟責任目標完成情況、個人廉潔自律情況、農村集體經濟活動中的其他事項、群眾信訪舉報事項等，人民群眾非常滿意。

漢陰縣探究出“34511”工作模式，即堅持不翻舊賬、不越權限、不直接處理的“三不原則”；每個審計組由1名鎮財政審計所人員任組長、1名會計事務所專業人員為組員、1名聯村鎮站辦所工作人員為組員兼聯絡員，再加1名縣審計局業務骨干任廉政監督員和質量審核員“四人編組”；突出把好審計重點關、財產清查關、審計程序關、建章立制關、結果運用關“五個關口”；履行好培訓動員、制定方案、發出通知、自查自糾、審計進點、現場審計、編制審計工作底稿、形成報告、征求意見、出具結果、案卷歸檔等11項程序。

紫陽縣推行智慧審計，對集體收入大、經濟交往活、群眾反映問題多的村進行全面審計，對一般的村采取先由村上內審自查、再進行重點抽查的審計方法，既突出了重點，又提高了效率。

平利縣堅持與群眾見面，先對各村提供的財務憑鉦資料進行審計，再到各村召開審計座談會，對審計基本情況進行通報，并對村級財務收支及往來明細進行張榜公布。公示期滿后，對審計發現和群眾反映的問題走訪調查核實，最后匯總整理形成審計證據。

高新區探索建立了以“四不變”、“六統一”為核心的“村財局管”的村級財務管理模式，使各托管村財務管理規范化程度大幅度提高。

為認真總結村級財務審計工作規律、制度經驗和創新做法，形成系統理論，指導和推動村級財務審計工作，安康市審計局堅持邊審計邊研究，承擔了省審計廳立項的村級財務審計科研課題，根據審計實踐，探索審計規律。市審計局還組織專門班子編寫了《安康市村級財務審計工作實務》和《村級財務審計全覆蓋推廣模式研究》兩本理論書籍，共40萬個字，由西北大學出版社正式出版發行，將安康村級財務審計全覆蓋的成功經驗向全省、全國推介。

實踐是一面鏡子，安康市審計局創新推行村級財務審計僅僅邁出了第一步，對此，安康市審計局局長陳國進認為：

村級財務審計讓村里的“糊涂賬”變成了“明白賬”，讓村級財務曬在了陽光下，疏通了專項資金的“最后一公里”，促進了鎮村社會穩定和經濟發展。隨著日益完善和不斷總結提升，村級財務審計必將發揮其獨特魅力，為安康經濟社會發展和追趕超越助力加油、增光添彩！endprint