審計工作助力精準扶貧脫貧的思考

田原

一、轉變思想，強化素質，以優秀的審計項目助推精準脫貧

（一）加強文化建設。扶貧工作是一項暖人心、聚民心的重大政策措施，凝聚著各級黨委政府的關注、社會各界的關切和人民群眾的關心。審計人員在履行好審計監督職責的同時，要充當好黨的政策的宣傳隊，不僅要耐心、細致，更要文明、親和，俯下身子、放低身段，拉近與貧困群體的距離，真正走進他們的內心。審計人員必須要加強自身修養，從培育良好的家庭美德做起，從營造風清氣正的社會環境做起，從善如流，遵從高水平的社會公德，努力用較高的文化水平和道德水準完成好黨委和政府的重托。業務流程等內容；其次，深入了解掌握有關基層部門、基層政府的管理職責，具體到每個崗位人員還要了解他們的管轄范圍、工作職責、履職年限等；最后，還要全面梳理審計年度的項目建設情況、資金撥付使用情況，從中整理分類，為下一步確定審計重點打好基礎。

（三）加強廉政建設。審計人員作為審計任務的具體執行者，擔負著公共資金“守護神”的神圣職責，其履職當中的廉潔與否，直接影響到審計工作質量，直接影響到國家和社會公眾的利益，直接影響到政府的公信力，也會直接影響到廣大貧困百姓的感情。因此，要嚴格遵守執行“八不準”的審計紀律以

（二）加強能力建設。扶貧工作歷時持久，政策性強，具體的項目又種類繁多，牽扯到多家部門、單位，涉及的資金總量大，但因為點多、面廣、線長，往往又顯得零散化、碎片化嚴重，管理起來自然是難度很大。首先，要在審計實施前扎實學好有關政策，吃透每項政策所覆蓋的對象、資金使用條件和標準、及其他廉政法規，切實做到“打鐵還需自身硬”，廉潔從審，敢于碰硬，維護好貧困群眾的切身利益。

二、查弊糾錯，整綱肅紀，以嚴格的審計監督保障精準脫貧

（一）精準識別問題。對貧困人口進行精準識別，應緊緊牽住貧困人口識別這個“牛鼻子”。具體審計實施當中，可利用貧困人口信息系統中的貧困人員電子信息與當地財政供養人員信息（含村干部）、工商部門企業登記注冊信息、交管部門車輛登記信息、房產部門房產登記信息、住房公積金部門公積金繳納支付信息、地稅部門個人所得稅繳納信息進行比對，檢查有無將公職人員所在家庭、開公司辦企業、有私家車、有商品房等家庭群體納入貧困戶范圍，以此作為實地核查的重點對象，進而檢查有無優親厚友、超范圍享受扶貧政策、審核監管不到位等問題。

（二）扶貧資金使用績效問題。審計中發現，資金沒有統籌使用、長期趴在賬上難以發揮效果等問題依然存在。比如，移民搬遷項目，原則是要“搬得出、住得穩、能致富”，而實際當中往往是把移民搬遷社區建設得很漂亮，而忽視了貧困戶的后續生產生活生存問題，許多貧困戶因為搬遷后沒地、沒林、沒產業，生活得不到保障，所以對從舊址搬出的積極性并不高，還存在新房長期閑置的問題。比如，產業化項目，設計的初衷是要達到為貧困戶“造血”的功能，讓貧困戶得到可持續的發展，而實際當中往往只是注重了物資的發放，沒有關注后期的指導和管護，貧困戶急于變現的短視心理讓發展產業變成了“一錘子買賣”。比如，以工代賑項目，本意是要通過體面的方式，讓貧困群眾有尊嚴地獲得報酬增加收入，促進貧困人口脫貧，實際實施當中大量存在只注重將基礎設施建成而沒有保證貧困戶用工和后期養護等。以上做法，都是急功近利，沒有動用智慧、沒有因地制宜、沒有做好調研的表現，只是簡單地將易于實施的部分先行完成，是重數據、重表象，而輕實效、輕發展的表現，導致的直接后果就是政策效果差、資金績效低，貧困戶未能解決實質的長遠發展問題。

（三）重大違紀違法問題。近年來，隨著監管力度的逐步加大和對違法犯罪的持續高壓態勢，扶貧領域的嚴重違法犯罪呈下降趨勢，但是在利益的驅使下，仍然存在虛報冒領、套取挪用、騙取扶貧資金的問題，仍然存在監管不力、甚至失職瀆職的問題。比如在一個縣的扶貧審計項目中就發現多起利用貧困戶的名義騙取雨露計劃培訓資金的問題、套取挪用移民搬遷補貼款的問題、編制虛假資料騙取扶貧貸款貼息的問題、產業扶貧項目實施效果未達預期的問題、以及審核把關不嚴導致扶貧資金流失的問題等。這些問題的出現，仍然在提醒我們要持續關注各類項目管理中的薄弱環節，不放過任何蛛絲馬跡，堅決查處扶貧領域的違紀違法問題。

（四）體制機制制度性問題。在審計實施中要認真聽取基層政府和部門的意見，收集政策措施落實中遇到的各類問題，分析問題產生的原因，著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對策建議，促進完善制度機制。比如，市級脫貧部門要會同有關部門制定精準脫貧工作責任清單，進一步明確責任，要明確部門行業扶貧的責任，尤其是對基礎設施建設類、養殖種植類產業項目等技術含量高的項目，要注意發揮行業部門的優勢。只有體制機制理順之后，扶貧項目才會更有效便捷地朝著它預期方向前進。

三、追根溯源，加強整改，以有效的審計成果夯實精準脫貧

（一）對具體問題的整改。對扶貧領域發現的問題要堅持邊審邊改和事后整改相結合，苗頭性傾向性問題要及時消滅，盡量將既成事實的不良影響最小化，最大程度減少貧困戶利益的損失。同時，建立審計整改報告制度和審計整改公告制度，一方面向同級人大作報告，另一方面向社會公開整改情況，以增強審計整改的執行力度。再者，探索把審計整改同黨政主要領導的考核任用聯系起來，切實加大審計整改力度，真正發揮審計監督的職能作用。

（二）對有關責任人的追責問責。各級政府要發揮紀檢監察、財政、審計等部門的聯合監督作用，加強扶貧資金項目監管，對扶貧領域發生的問題，如不符合“三個區分”和有關容錯機制，則按照嚴重程度，分類分級分別強化問責。同時，上級扶貧脫貧主管部門要建立扶貧工作巡查督查制度，及時發現問題，定期通報情況，督促抓好落實。要加強對脫貧工作任務完成數量和質量的考核，以考核和問責追責倒逼干部擔責盡責，促使扶貧政策措施落實，確保脫貧攻堅目標順利實現。

（三）對建章立制情況的跟蹤。審計整改中，要把建章立制情況作為一項極其重要的內容進行跟蹤，不僅關注是否針對有關問題修訂了規章制度，更要檢測新修訂的規章制度是否有效可行，是否可以從制度層面對現有問題進行規避，如果建章立制情況僅僅是應付差事、走走過場，則繼續督促有關部門進行整改，務必使審計成果得到有效落實，務必使審計工作真正達到助力精準扶貧脫貧的目的。endprint