宜興經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變分析

姚曉勇

目前宜興正處于建設(shè)“強富美高”新宜興、高水平全面建成小康社會的新征程。宜興發(fā)展既面臨難得機遇和有利條件，也面臨許多艱巨困難和挑戰(zhàn)，特別是一些發(fā)展過程中長期存在的問題，亟待下大力氣從根本上加以解決。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是適應(yīng)新常態(tài)、打開新局面的唯一途徑，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。

一、完善產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次決定了發(fā)展的質(zhì)量效益。要以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，加快完善結(jié)構(gòu)合理、特色明顯、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.做強工業(yè)主體經(jīng)濟。以提高競爭力和支撐力為重點，堅持做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)“三管齊下”，推動工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)齊升，力爭形成電線電纜、節(jié)能環(huán)保、新能源三個千億級支柱產(chǎn)業(yè)。要做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與制造業(yè)相融合、與城市化相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。進一步提升城市商圈集聚化、特色化發(fā)展水平，促進商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要推動生態(tài)文化旅游業(yè)提速發(fā)展。以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“全域旅游”目標(biāo)，優(yōu)化完善宜興旅游總體規(guī)劃和體制機制，推動旅游發(fā)展。堅持旅游開發(fā)的市場化導(dǎo)向，加速整合宜興旅游資源，吸引有品牌有實力的旅游機構(gòu)、市場主體參與開發(fā)建設(shè)，提高宜興旅游產(chǎn)業(yè)的開放水平，打造生態(tài)文化旅游業(yè)“升級版”。不斷豐富旅游文化內(nèi)涵，推動宜興旅游在觀光游覽、休閑度假、文化體驗等方面加快融合提升，持續(xù)打響“中國陶都·陶醉中國”品牌，打造長三角知名的生態(tài)文化旅游目的地。要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升水平。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色基地為主陣地，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力培育種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建更具活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)揮優(yōu)勢、拓展功能，著力構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“產(chǎn)業(yè)強市”目標(biāo)，結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，引導(dǎo)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展，推動宜興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二、增強企業(yè)競爭力

只有競爭力強、附加值高的企業(yè)，才能跨越低端重復(fù)競爭的“陷阱”，在市場考驗中經(jīng)久不衰，因此要鼓勵企業(yè)以打造“百年老店”為追求，把握外部機遇，對接高端資源，苦練發(fā)展內(nèi)功，真正成為托舉宜興發(fā)展的厚重基石。

1.積極開展戰(zhàn)略合作兼并重組。這是推動企業(yè)做強做大最快捷的路徑。要引導(dǎo)企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源，與央企國企、實力名企開展戰(zhàn)略合作，主動參與其產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品配套、境內(nèi)外布點等分工合作，獲取更穩(wěn)定的市場資源、金融資源、技術(shù)資源，降低經(jīng)營風(fēng)險、提升質(zhì)量效益。規(guī)模骨干企業(yè)須要主動出擊，兼并收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過整合行業(yè)資源、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營效率，加快成長為引領(lǐng)業(yè)界的龍頭企業(yè)。

2.加強企業(yè)資本經(jīng)營。對照上市要求調(diào)配行政資源攻克難點制約，指導(dǎo)企業(yè)完善制度、優(yōu)化管理，全力把企業(yè)送進發(fā)展“快車道”。要調(diào)整上市扶持政策，一方面由“事后獎勵”轉(zhuǎn)為“過程幫扶”，解決企業(yè)投融資、股改等方面的現(xiàn)實問題，把力道用在企業(yè)上市前最急需的環(huán)節(jié)。另一方面加強企業(yè)上市后的運行監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)以上市為新起點，充分利用資本市場，更好地做強主業(yè)、裂變擴張，為宜興發(fā)展作出更大貢獻。

3.加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家確立“干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流”的目標(biāo)，大力弘揚工匠精神和“四千四萬”精神，扎根實業(yè)、堅守主業(yè)，誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，成為穩(wěn)定地方經(jīng)濟、建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市的中堅力量。要以“宜商培育工程”為主抓手，綜合運用專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、觀摩促進等方式，幫助企業(yè)家拓展眼界格局，增強市場開拓和應(yīng)對能力。要重視企業(yè)接班人隊伍建設(shè)，探索培養(yǎng)傳承、外部引進的雙重路徑，既要推動本地青年企業(yè)家迅速成長、順利接班，還要借助現(xiàn)代企業(yè)管理制度、職業(yè)經(jīng)理人制度等先進手段，推動企業(yè)基業(yè)長青。

三、加強科技創(chuàng)新

加強科技創(chuàng)新、突出人才引領(lǐng)，是“聚力創(chuàng)新”的核心內(nèi)容。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，做強科技人才動力引擎，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，打造更具優(yōu)勢的創(chuàng)新型經(jīng)濟。

1.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。大力營造創(chuàng)新氛圍，增強企業(yè)創(chuàng)新意識，積極培育行業(yè)排頭兵企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體，打造具有較強競爭力的創(chuàng)新企業(yè)集群。突出科技型企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵企業(yè)開展專利研發(fā)、平臺建設(shè)、合作對接等科技活動。

2.注重產(chǎn)學(xué)研合作實效。精心籌辦企校行、院士教授走訪活動，鼓勵企業(yè)分行業(yè)、分批次主動出擊，組織開展專題產(chǎn)學(xué)研對接，引進吸納更多技術(shù)創(chuàng)新成果。要促進創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素深度融合，發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團、宜興籍教授的資源優(yōu)勢，推動更多創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，成為新的生產(chǎn)力。

3.引進培養(yǎng)更多高端人才。扎實推進“雙招雙引”工程，幫助企業(yè)個性化、多渠道招引人才，讓更多人才來宜興落地生根、發(fā)揮實際作用，著力構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域性人才高地。重點實施“陶都鄉(xiāng)賢”反哺工程、“陶都名家”引領(lǐng)工程，發(fā)揮重點人才的引領(lǐng)示范效應(yīng)，吸納更多創(chuàng)新資源，帶動培養(yǎng)更多科技型、管理型和技術(shù)型專業(yè)人才，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.強化科技服務(wù)支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和企業(yè)需求，更加靈活主動服務(wù)科技型企業(yè)。要重點發(fā)展科技金融事業(yè)，鼓勵園區(qū)設(shè)立特色型創(chuàng)投平臺、種子基金，引入更多銀行參與“蘇科貸”，探索開展科技擔(dān)保服務(wù)，通過“科學(xué)家+企業(yè)家+銀行家”的緊密聯(lián)合，全力突破科技型企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

5.整合創(chuàng)新政策資源。堅持“化零為整、集約利用”原則，歸并整合科技人才專項政策資金，提高資金利用效率。要調(diào)整財政扶持的政策導(dǎo)向，聚焦前景廣、潛力強的重點科技企業(yè)，采用股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确龀质侄?，促進企業(yè)發(fā)展增速、稅收增長、股權(quán)增值。endprint

四、提高開放水平

擴大對外開放，是補齊發(fā)展短板、增強前進動力的關(guān)鍵所在。要堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，目光向外拓展市場空間、對接高端要素、集聚發(fā)展資源，有效解決增量不足的現(xiàn)實制約，真正以大開放促進大發(fā)展。

1.完善開放體系。要發(fā)揮宜興鄉(xiāng)賢眾多、人脈寬廣的優(yōu)勢，對在外鄉(xiāng)賢信息進行梳理建檔，重點關(guān)注具有產(chǎn)業(yè)背景的院士、教授及政府和企業(yè)高管等寶貴資源，為擴大開放渠道、掌握項目信息提供重要支撐。

2.提升外向型經(jīng)濟水平。高度重視利用外資工作，確立“市外即外”理念，堅持以內(nèi)資引外資、以本土企業(yè)招引外部資源，發(fā)揮外資對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，有力帶動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、觀念更新。要促進外貿(mào)增長，鼓勵重點外貿(mào)企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，加快引育新的外貿(mào)和外貿(mào)流通企業(yè)。要把握“一帶一路”機遇，加快“走出去”步伐，鼓勵有實力的企業(yè)通過境外設(shè)廠布點、并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等途徑，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘、引入市場先進要素，提升經(jīng)濟國際化水平。

3.擴大開放領(lǐng)域。突出市場化導(dǎo)向，圍繞醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域，探索設(shè)立PPP項目庫，招引具有雄厚實力、成熟經(jīng)驗、成功作品和優(yōu)秀團隊的市場主體，參與項目投資建設(shè)運營，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局。要大力招引各類投資基金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)解決融資需求、拓展市場渠道、規(guī)范經(jīng)營管理，增強開放合作的行業(yè)氛圍，實現(xiàn)一舉多得的積極效果。

4.構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。積極把握好“親”“清”二字，不能為了“清”而不敢“親”、不去“親”，強化主動服務(wù)意識，努力營造更加便捷、精準(zhǔn)、高效、貼心的親商環(huán)境。要立足職能、盡心服務(wù)，及時解決項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展中遇到的審批、融資、用地、用工等問題；要敢于為發(fā)展挑擔(dān)負責(zé)，對企業(yè)合理的需求不推不拖、全力協(xié)調(diào)，對職責(zé)范圍內(nèi)的事情不等不靠、堅決落實，為宜興發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)環(huán)境。要優(yōu)化金融環(huán)境。全力做好風(fēng)險防范、化解、處置等工作，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，切實維護安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。要優(yōu)化誠信環(huán)境，大力推進誠信體系建設(shè)，依托政府“一庫一網(wǎng)一平臺”的推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險；建立健全企業(yè)信用“紅黑”名單界定機制，加強結(jié)果應(yīng)用，讓誠信者處處受益，讓失信者付出代價、寸步難行，在宜興營造誠信守法的濃厚氛圍。

（作者單位：宜興市委黨校）endprint