推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

韓潔+陳煒偉+安蓓+王優(yōu)玲

中共中央政治局8日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議對(duì)2018的定位不同尋常——

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。

十九大報(bào)告描繪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，此次中央政治局會(huì)議傳遞出2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清晰走向。

一個(gè)根本要求：

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段——十九大報(bào)告作出這一判斷。

此次政治局會(huì)議明確指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。

在日前召開(kāi)的中共中央黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

“制定政策，要看清出發(fā)點(diǎn)在哪里。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，有利于更好擺脫圍繞速度判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，從發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。而“穩(wěn)中求進(jìn)”是推動(dòng)三大變革、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段必須遵循的工作總基調(diào)。

一個(gè)重點(diǎn)：

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)篇布局

即將到來(lái)的2018年，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的宏大棋局如何落子？

此次會(huì)議將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局等列入明年要著力抓好的重點(diǎn)工作。

這些重點(diǎn)工作也是十九大報(bào)告列出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方向所在。報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大任務(wù)和基本途徑，對(duì)中國(guó)發(fā)展意義重大。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是中長(zhǎng)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。明年經(jīng)濟(jì)工作將重點(diǎn)為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)好篇布好局，并力求取得實(shí)效。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍說(shuō)。

一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制：

加快住房制度改革保障住有所居

力度空前的調(diào)控之后，明年房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)向如何，備受關(guān)注。

此次會(huì)議將“加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”列為2018年要著力抓好的重點(diǎn)工作之一，并強(qiáng)調(diào)要“力爭(zhēng)取得明顯成效”。這意味著明年我國(guó)在落實(shí)“住有所居”目標(biāo)上將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)，住房制度的建立是深化住房制度改革的主要內(nèi)容，應(yīng)著重落實(shí)“怎么住”的問(wèn)題；加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，則可以更好地維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)。

十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

“2018年有望成為房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)年。”中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛建議，應(yīng)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖、不放松、不歇腳、不松懈，從金融、土地、財(cái)稅等方面采取切實(shí)措施，推動(dòng)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一道防火墻：

防范風(fēng)險(xiǎn)要取得積極成效

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。

十九大報(bào)告將“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”列入全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并明確提出要“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。“要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，確保打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。”此次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險(xiǎn)工作取得積極成效。

于今年7月召開(kāi)的第五次全國(guó)金融工作會(huì)議指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員董希淼說(shuō)，面向未來(lái)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將防范風(fēng)險(xiǎn)放在各項(xiàng)工作首位，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，防控可能存在的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩手抓、兩手硬。

一個(gè)底線任務(wù)：

向深度貧困地區(qū)發(fā)力

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。

此次會(huì)議提出，精準(zhǔn)脫貧要瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生脫貧動(dòng)力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量。

現(xiàn)在中央確定的深度貧困地區(qū)有西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等“三區(qū)三州”，這些地區(qū)致貧原因復(fù)雜，貧困程度很深。

“深度貧困是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)短板中的短板，將采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

會(huì)議還將“提高保障和改善民生水平”作為明年重點(diǎn)工作之一，這意味著2018年在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)⒂懈嗯恼叱雠_(tái)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

一條紅線：

主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少

污染防治是全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。此次會(huì)議對(duì)明年環(huán)保工作提出更高要求——污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。此外，還要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，我國(guó)多地空氣質(zhì)量有所改善，但重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段污染程度依然嚴(yán)重。目前環(huán)保部門(mén)正在開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，探索和建立大氣污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，努力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

建設(shè)美麗中國(guó)，2018年我國(guó)大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”無(wú)疑將迎來(lái)更大力度的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士指出，此次政治局會(huì)議還強(qiáng)調(diào)各地要樹(shù)立正確政績(jī)觀，進(jìn)一步釋放出轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的信號(hào)。

環(huán)保督察是推進(jìn)污染防治的重要手段。環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰說(shuō)，在后續(xù)中央環(huán)保督察中，將重點(diǎn)完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，研究推進(jìn)有關(guān)法規(guī)制定，并針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。

（新華社北京12月8日電）endprint