淺談陜西經(jīng)濟社會發(fā)展中的幾個深層次問題

陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展在保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢的同時，還存在經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益非常低、能源利用效率比較低、城鄉(xiāng)居民人均收入嚴重滯后于生產(chǎn)總值等問題。提高經(jīng)濟管理水平，大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，是解決這些深層次問題的有效途徑。

近年來，陜西省全面貫徹黨的十八大和歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是來陜視察重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以落實“三項機制”為保障，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長點。按照系統(tǒng)化思維做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險各項工作，加快建設內(nèi)陸改革開放新高地，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全省經(jīng)濟發(fā)展保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

在看到成績的同時，我們也要清醒認識到陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著不少問題。比如：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能的步伐還不夠快，投資活力不強，金融服務實體經(jīng)濟的能力有待提升，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構升級矛盾突出等等。下面，我主要談幾個深層次問題。

陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的深層次問題

（一）陜西經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益非常低

2016年，陜西省生產(chǎn)總值達到19165億元，比2015年的18172億元增加993億元；但當年全社會固定資產(chǎn)投資達20825億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值只有0.0477元。

2016年，全國生產(chǎn)總值達到744127億元，比2015年的676708億元增加67419億元；當年全社會固定資產(chǎn)投資為606466億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.111元。陜西還不到全國平均水平的一半。

2016年，江蘇省生產(chǎn)總值達到76086億元，比2015年的70116億元增加5970億元；當年全社會固定資產(chǎn)投資為49371億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.121元。陜西只相當江蘇省的三分之一多。

2016年，廣東省生產(chǎn)總值達到79512億元，比2015年的72813億元增加6669億元；當年全社會固定資產(chǎn)投資為33009億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.203元。陜西還不到廣東省的四分之一。

2016年，上海市生產(chǎn)總值達到27466億元，比2015年的24965億元增加2501億元；當年全社會固定資產(chǎn)投資為6756億元，平均每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值0.37元。陜西只相當上海市的八分之一。

以上數(shù)據(jù)充分說明，陜西的投資效益非常低下，反映了陜西經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益很低，經(jīng)濟管理水平非常低下。

（二）陜西的能源利用效率比較低

2014年，陜西省生產(chǎn)總值17699億元，能源消耗總量為11222萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.58萬元（由于數(shù)據(jù)不齊，故采用2014年數(shù)據(jù)）。

2014年，上海市生產(chǎn)總值23561億元，能源消耗總量為11085萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.13萬元。上海比陜西高34.8%。

2014年，江蘇省生產(chǎn)總值65088億元，能源消耗總量為29863萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.18萬元。江蘇比陜西高38%。

2014年，廣東省生產(chǎn)總值67792億元，能源消耗總量為29593萬噸標準煤，平均每1噸標準煤可實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.29萬元。廣東比陜西高44.9%。

以上數(shù)據(jù)說明，陜西能源利用效率較低，反映了陜西經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益低，經(jīng)濟管理水平和技術水平較低。

（三）陜西省城鄉(xiāng)居民人均收入嚴重滯后于生產(chǎn)總值

據(jù)最近各省市區(qū)發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報資料，2016年陜西省人均GDP達到50395元，居全國各省市區(qū)第13位，處于第二方陣前列，可喜可賀。但城鄉(xiāng)居民人均收入為18874元，居全國各省市區(qū)第21位，處于第三方陣。城鄉(xiāng)居民人均收入嚴重滯后于人均GDP。

從全國各省市區(qū)人均GDP位次和城鄉(xiāng)居民人均收入位次的特點來看，可分為三種情況：

第一種情況是，有11個省市區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入的位次超前于人均GDP的位次。比如，安徽省超前9位（人均GDP居第25位，但城鄉(xiāng)居民人均收入居第16位）、江西省（超前8位）、山西省（超前8位）、遼寧省（超前6位）、黑龍江省（超前4位）、海南省（超前3位）等。

第二種情況是，有11個省市區(qū)人均GDP位次和城鄉(xiāng)居民人均收入位次完全同步（位次相同）或基本同步（上下只相差1位）。其中，北京（人均GDP位次和城鄉(xiāng)居民人均收入位次都是第2位）、山東（都是第9位）、河北（都是第19位）、廣西（都是第26位）完全同步，江蘇、福建、湖北、重慶、貴州、甘肅基本同步。

第三種情況是，有9個省市區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入的位次滯后于人均GDP的位次。比如，青海滯后9位（人均GDP居第18位，城鄉(xiāng)居民人均收入居第27位）、陜西滯后8位（人均GDP居第13位，城鄉(xiāng)居民人均收入居第21位）、寧夏滯后7位、吉林滯后5位、河南、新疆、西藏滯后4位。

可以看出，陜西省在城鄉(xiāng)居民人均收入的位次滯后于人均GDP位次的省市區(qū)中高居第2位，屬于嚴重滯后的省，應引起高度重視。

解決陜西經(jīng)濟和社會發(fā)展深層次問題的對策建議

（一）提高經(jīng)濟管理水平

要積極擴大有效投資，引導資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。要以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。實體經(jīng)濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉(zhuǎn)型升級，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經(jīng)濟優(yōu)化結(jié)構，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。要深入實施項目帶動戰(zhàn)略，加強政府對投資的規(guī)劃和監(jiān)管，用好國家支持西部加強基礎設施建設政策，保持基礎設施投資強度，加大招商引資力度，積極推動項目落地加快發(fā)展新經(jīng)濟，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。要進一步加強管理，在保證質(zhì)量的前提下縮短建設周期，提高固定資產(chǎn)交付使用率，從而提高投資的效益和效率。如果陜西省能將每1元固定資產(chǎn)投資新增生產(chǎn)總值從0.0477元提高到0.10元（還低于全國平均水平），則每年就可以在現(xiàn)在基礎上新增加生產(chǎn)總值1000多億元。endprint

（二）大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率

要全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念”，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加快技術進步為根本，強化全社會的節(jié)能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

要堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關閉，積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

要優(yōu)化用能結(jié)構。大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比重，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。引導企業(yè)和居民合理用電。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源，發(fā)展綠色經(jīng)濟。

（三）努力提高城鄉(xiāng)居民收入

要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。2013年1月28日，時任陜西省省長婁勤儉在《政府工作報告》中提出，今后五年“經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)‘三個翻一番”。為此，特建議：

1、提高行政和全額撥款事業(yè)單位職工的收入。陜西公務員的收入處于全國中下水平，應采取得力措施解決這個問題。一是解決西安的“同城待遇”問題。長期以來，西安市公務員比同級別的省級單位公務員月收入高很多。習近平總書記任浙江省委書記時就下決心解決了杭州的“同城待遇”問題，陜西也應該解決。二是當前陜西行政和全額撥款事業(yè)單位退休職工生活補貼只相當于在職人員的70%，而榆林和安康已經(jīng)提高到80%。建議全省統(tǒng)一執(zhí)行80%。

2、采取有力措施增加農(nóng)村居民收入。近幾年，陜西省農(nóng)民人均純收入一直在全國第26到27位徘徊，城鄉(xiāng)居民收入之比為3.06∶1，而全國為2.45∶1。因此，提高陜西省居民人均收入的重點是增加農(nóng)村居民收入。一是要積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是堅持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極擴大農(nóng)民工的就業(yè)渠道。三是積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。五是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，開拓農(nóng)民增收新途徑。六是注重農(nóng)民的教育和培訓，加強農(nóng)村技術人才隊伍的建設。七是深入實施精準扶貧，確保2020年前全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧和貧困縣全部摘帽。

3、提高企業(yè)職工的收入水平。各類企業(yè)要依靠科技創(chuàng)新和加強科學管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，降低消耗，從而擴大市場份額，提高經(jīng)濟效益，合理提高職工收入。

作者簡介

楊勇先 陜西省決策咨詢委員會發(fā)展戰(zhàn)略組原副組長，享受國務院特殊津貼專家endprint