企業(yè)各展所長 落實《辦法》

輯/畢文婷

建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”評審會

在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日上，國際勞工組織宣布，全球范圍內(nèi)因職業(yè)病導致的死亡人數(shù)為事故造成死亡人數(shù)的6倍。根據(jù)衛(wèi)生計生部門統(tǒng)計顯示，近年來我國每年職業(yè)病報告病例一直維持3萬例左右的高位，建國以來累計職業(yè)病報告病例超過90萬例，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管形勢依然嚴峻。

為了預防、控制和消除建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，加強和規(guī)范建設項目職業(yè)病防護設施建設的監(jiān)督管理，強化源頭治理，依照《職業(yè)病防治法》要求，國家安全監(jiān)管總局在2017年3月出臺《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》），并于2017年5月1日正式施行。

在《辦法》施行之后，從中央企業(yè)到地方企業(yè)都在認真貫徹落實，對建設項目進行職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價及防護設施驗收等工作，取得了階段性成果。

中國石化 推行一體化監(jiān)管

作為世界第一大煉化公司、全國最大的成品油和石化產(chǎn)品供應商，中國石油化工集團公司（以下簡稱“中國石化”）現(xiàn)有員工90萬人，其中接觸職業(yè)病危害的員工人數(shù)約40萬，主要職業(yè)病危害為化學毒物、粉塵、噪聲等，共計100余種。

在《辦法》出臺之前，中國石化就制定了《中國石化安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理辦法》。

對于新建、改建、擴建項目，中國石化強化了項目投資前的審批會簽程序，將職業(yè)病防護設施“三同時”作為建設項目審批的前置條件。

“中國石化在全國共有100多家企業(yè)，所以在建設項目投資前必須有一個規(guī)范的審批程序。在項目可行性研究階段，各部門需進行會簽，安全部門負責安全和職業(yè)衛(wèi)生‘三同時’的部分，核查建設企業(yè)落實‘三同時’及預評價的開展情況，對于不合格的建設項目，會實施一票否決權。”中國石化安全監(jiān)管局職業(yè)健康處副處長王坤說道，“雖然投資項目會分為集團級、事業(yè)部級和企業(yè)級，但審批程序的要求都是一致的。”

在設計階段，中國石化利用危險與可操作性分析（HAZOP）進行職業(yè)健康風險防控，將風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險等級，分別用紅、橙、黃、藍顏色標示。

中國石化工程建設有限公司作為中國石化最大的工程設計單位，任命了專人承擔安全和職業(yè)衛(wèi)生設計工作并編制《職業(yè)病防護設施設計專篇》。在項目設計時，項目組會組織HAZOP審查，對毒物泄漏、人員中毒等定量分析評估，形成審查報告，根據(jù)報告確定職業(yè)病危害風險，確定改進措施保證風險可控。

在進行職業(yè)病防護設施“三同時”審查時，專家團隊是一支不可或缺的技術力量。2016年，中國石化制定了《安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾磙k法》，并于2017年4月公布第一屆中國石化安全生產(chǎn)專家組，共計994人，其中職業(yè)衛(wèi)生專家89人。專家名單公布后，在集團范圍內(nèi)實現(xiàn)專家共享，并要求各企業(yè)優(yōu)先選取專家?guī)熘械膶＜疫M行職業(yè)病防護設施“三同時”評審。

在審批把關、專家核查后，中國石化還針對建設項目的進程實施動態(tài)監(jiān)控，開發(fā)了安全管理信息系統(tǒng)，以安全診斷為核心，建立安全管理薄弱環(huán)節(jié)診斷模型，包含職業(yè)健康、風險管理等10個業(yè)務模塊。

在職業(yè)健康模塊中特別設立了“三同時”管理模塊，要求下屬企業(yè)將建設項目“三同時”進展情況實時錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)在線管理項目進展中安全管理內(nèi)容與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況的監(jiān)控。

中國石化安全監(jiān)管局通過安全管理信息系統(tǒng)，定期跟蹤了解項目進展，對 “三同時”各階段節(jié)點進行動態(tài)監(jiān)控。該系統(tǒng)要求每一節(jié)點的信息錄入必須完整，不能跳過某一環(huán)節(jié)直接錄入項目結果。當超過評審節(jié)點日期還未錄入時，系統(tǒng)還會自動標記紅色，并將提醒信息發(fā)送給企業(yè)管理人員和中國石化安全監(jiān)管局。

中國石化總部管理部門會根據(jù)系統(tǒng)記錄，定期梳理企業(yè)“三同時”情況，每半年采用安全簡報形式，對存在問題進行通報，促進問題整改到位。

神華集團國華電力強化源頭控制

神華集團國華電力分公司（以下簡稱“國華分公司”）是神華集團公司電力板塊的骨干企業(yè)，以燃煤發(fā)電為主，職業(yè)健康危害因素眾多，潛在危害程度比較嚴重，職業(yè)健康管理難度較大。

在工程新建、改建、擴建之初，國華分公司通過引入先進、合理的職業(yè)衛(wèi)生管理理念，消除過去項目中的職業(yè)衛(wèi)生隱患，實現(xiàn)從源頭上控制和防范職業(yè)病危害。委托具有相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，對所屬新建、改建和擴建等項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素，以及員工健康影響和危害進行充分分析和評價，制定擬采取的職業(yè)病防護設施和措施，編制職業(yè)病危害預評價報告，并組織專家進行評審，進一步完善預評價報告。

為確保職業(yè)衛(wèi)生的效果，國華分公司在工程設計審查階段就嚴格把好職業(yè)病防護設施設計方案的編制、論證和驗收等關口。嚴格要求設計單位需滿足國家資質(zhì)要求，要認真結合預評價報告，編制職業(yè)病防護設施和應急救援設施設計方案，采用新工藝、新技術和新材料，減少或消除員工暴露在職業(yè)危害因素中的概率，著力保護員工身體健康。

在建設項目職業(yè)衛(wèi)生設施驗收時，國華分公司還會進行職業(yè)病危害控制效果評價，組織專家評審，按照評審意見進行整改和完善，確保職業(yè)病防護設施處于良好的使用狀態(tài)，并向地方管理機構書面報告。

國華壽光發(fā)電公司建設項目于2014年3月4日開工建設，職業(yè)病防護設施同步進行，#1、#2機組分別于2016年7月31日、11月28日通過了168小時試運行，在試運行期間，職業(yè)病防護設施運行正常。

2017年3月5—10日，河南省職業(yè)病防治研究院對該建設項目進行了職業(yè)危害因素現(xiàn)場檢測工作，并完成了職業(yè)病危害控制效果評價，5月20日，國華壽光發(fā)電公司組織召開了一期工程建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告評審和職業(yè)病防護設施竣工驗收會，并通過驗收。6月8日，國華壽光電廠向山東省濰坊市安監(jiān)局完成了作業(yè)場所職業(yè)病危害申報并取得回執(zhí)，圓滿完成了國華壽光電廠職業(yè)病防護設施“三同時”工作。

但是，在驗收過程中，國華壽光電廠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場個別區(qū)域存在噪聲超標的問題，該公司立即委托相關專業(yè)機構對壽光發(fā)電廠開展噪聲治理研究、設計解決控制方案、完成施工圖設計，即將開展后續(xù)相關治理工作。

在公司秋檢和專項檢查活動時，國華分公司還會現(xiàn)場抽查職業(yè)病防護設施“三同時”等工作，并進行評價和考核，確保各項制度落實到位。

司太立制藥落實“三同時”制度

浙江司太立制藥股份有限公司（以下簡稱“司太立制藥”）創(chuàng)建于1997年，是一家從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的醫(yī)藥高新技術企業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員756人，存在職業(yè)病危害因素11種，包括化學毒物、電焊煙塵、噪聲等。

為了更好地監(jiān)控企業(yè)職業(yè)危害情況，司太立制藥建立了用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生管理及建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”檔案等6個臺賬，并保證臺賬實時更新。

《辦法》出臺后，司太立制藥也對公司建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”程序進行了改進，修訂《職業(yè)病建設項目合法化程序》，通過開展職業(yè)衛(wèi)生培訓，將《辦法》的要求及時向基層員工宣貫。

建設項目新建、改建、擴建之前，司太立制藥委托符合資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構對新建、改建、擴建項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及危害程度進行分析和評價，保證符合法律法規(guī)要求，并編制職業(yè)病預評價報告。報告編制完成后，司太立制藥聘請職業(yè)衛(wèi)生專家對預評價報告進行評審，對是否符合職業(yè)病防治有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求形成評審意見。

在職業(yè)病防護設施驗收階段，司太立制藥邀請職業(yè)衛(wèi)生專家成立專家組，對控制效果評價書進行審查，形成審查意見并指出需改進處。公司還會立即對不符合審查意見的要點拍照留存，并根據(jù)專家組提出的意見進行限期整改，整改后再次拍照留存，并邀請專家組現(xiàn)場確認并簽字。

2016年，司太立制藥年產(chǎn)1 931 t的非離子型CT造影劑系列原料藥、450 t左氧氟沙星和23 t帕珠沙星酸解物技改項目（第一期工程），在職業(yè)病防護設施竣工驗收時，發(fā)現(xiàn)六車間出料包裝崗位固體物料散逸，雖有防塵口罩防護，但作業(yè)環(huán)境有些許粉塵漂浮。為此，公司立即在粉碎、烘房崗位設置除塵機組，改善員工的作業(yè)環(huán)境。

云天化股份 嚴把設計審查關

云南云天化股份有限公司（以下簡稱“云天化股份”）擁有磷礦采選、磷肥、氮肥、工程材料以及商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)集群，共2萬多名員工。

2015—2016年，云天化股份下屬分公司云南天安化工有限公司、紅磷分公司、云峰分公司先后完成高硫高灰劣質(zhì)原煤在50萬t/a合成氨裝置上的適應性改造項目、楊家箐磷石膏堆場擴容改造項目、雨灑箐磷石膏堆場擴容改造項目等5個建設項目的職業(yè)病防護設施“三同時”工作，對職業(yè)病防護設施投資共計1 458萬元。

云天化股份嚴把新、改、擴建項目的設計審查關，最大限度地降低職業(yè)危害的產(chǎn)生和職業(yè)病的發(fā)生。同時，在企業(yè)施工階段還加強了檢查督促力度，確保職業(yè)病危害的防護設施按要求施工。依靠科技技術，力爭新建項目不產(chǎn)生或盡量少產(chǎn)生職業(yè)病危害因素，盡力將已有生產(chǎn)裝置的職業(yè)病危害降到最低。

在職業(yè)衛(wèi)生管理過程中，云天化股份培育了一批具有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測資質(zhì)和技術的專業(yè)人員，配置必要的儀器、設備等資源，為職業(yè)病防護設施“三同時”工作的開展提供技術支撐力量。

另外，云天化股份還大力開展了職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓，對職業(yè)病實行危害告知制度；宣傳《職業(yè)病防治法》《辦法》及職業(yè)病防護知識，通過源頭預防與末端治理，有效控制職業(yè)病發(fā)生。