山東扎實推進“三同時”落實

輯/戴曉亞

按照中央關于全面深化改革、加快轉變政府職能的決策部署，2016年7月2日修改實施的《職業病防治法》取消了安全監管部門對建設項目職業病防護設施“三同時”行政審批事項，保留了建設單位履行建設項目職業病防護設施“三同時”的有關要求，同時規定安全監管部門加強監督檢查，依法查處有關違法違規行為。

在此背景下，2017年3月，國家安全監管總局發布《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安全監管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》圍繞充分發揮“三同時”制度在建設項目職業病危害前期預防這一總體目標，細化建設單位主體責任和安全監管部門監督檢查責任，重點規范職業病危害預評價、職業病防護設施設計、職業病危害控制效果評價及職業病防護設施驗收工作要求。

高度重視 加強宣貫

近年來，山東省職業病發病形勢日趨嚴峻。隨著多年累積問題的逐漸暴露，職業病報告病例數逐年上升，2012年為1 130例，2013年為 1 282例，2014年 為1 306例，2015年 為 1 732例，2016年為1 775例。職業病危害點多面廣，潛伏期長，如果現在不花大力氣從源頭上解決，將導致欠債較多，積重難返。然而，目前用人單位基礎還較薄弱，部分企業對建設項目職業病防護設施“三同時”建設工作重視程度不夠，專業人員缺乏，工作落實流于形式，持續性差；職工的職業健康自我防范意識不強，健康權益難以維護。

尤其自2016年7月，《職業病防治法》取消了安監部門對建設項目職業病防護設施“三同時”的行政審批后，部分企業更是降低了“三同時”的工作質量甚至不開展“三同時”工作。安監部門由于獲取建設項目信息渠道的限制，開展事中事后監管的難度也比較大。

建設項目職業病防護設施“三同時”

在如此嚴峻的形勢之下，山東省面臨著職業健康監管力量嚴重不足的困局。職業健康監管涉及面廣、專業性強，但目前省內部分縣級安監部門還沒有專門監管機構，專職監管人員嚴重不足，更缺乏技術支撐，執法能力與實際需求相差甚遠，難以實現全覆蓋監管。

國家安全監管總局職業健康司領導檢查企業建設項目職業病防護設施“三同時”工作情況

《辦法》頒布后，山東省安全監管局提出了貫徹落實《辦法》的相關具體要求。對全省建設項目職業病防護設施“三同時”監管職責劃分、分級分類監管進行了明確，對建設單位履行主體職責、監管部門加強監督檢查和宣傳培訓工作提出了要求。多次利用培訓機會對《辦法》進行講解和宣傳，及時將《辦法》有關問題的說明和若干技術問題的解讀進行了轉發。

此外，山東省安全監管局著重加強建設項目職業病防護設施“三同時”事中事后監管。各級安全監管部門組織監管執法人員認真學習《辦法》，準確理解和把握條款內容，增強貫徹《辦法》、依法行政的能力和水平。按照職責和分級分類監管原則，對建設單位開展建設項目職業病防護設施“三同時”情況進行監督檢查，并納入年度監督檢查計劃。

為推動《辦法》落實，山東省不斷加大職業健康監管執法力度，在全省安全生產隱患大排查快整治嚴執法行動、全省異地執法大檢查、安全生產百日攻堅治理行動和安全生產大檢查中，都把職業病防護設施“三同時”檢查作為執法檢查的重要內容，加大監督檢查力度，依法查處違法違規行為。泰安市安監局在5月就對一家不依法開展“三同時”工作的企業進行了處罰。

層層落實 因地制宜

在山東省職業病防護設施“三同時”貫徹落實工作中，各地安全生產監督管理部門更是層層落實，因地制宜，重點突出。

淄博市是一個依托資源開發而興起的老工業城市，職業病危害防治任務非常艱巨。淄博市市委、市政府高度重視職業病防治工作，加強組織領導，強化隊伍建設。為抓好《辦法》貫徹落實，市政府安委會辦公室制定任務分工方案，細化明確部門職責和任務，要求各級政府、部門、單位把職業病防治工作與安全生產工作同謀劃、同部署、同推動、同落實、同考核。為抓好建設項目職業病防護設施“三同時”監管工作，淄博市認真學習落實省安全監管局《關于做好建設項目職業病防護設施“三同時”工作的指導意見》，對職業病防護設施“三同時”工作進行規范細化，明確相關程序標準，嚴格審查標準和質量把關。2013年以來，全市共完成435個建設項目職業病防護設施“三同時”的備案、審核、審查和驗收工作，推動塵肺病防治源頭掌控。在職業衛生監督執法方面，加大處罰力度，倒逼企業履行主體責任，切實保護勞動者健康權益。此外，淄博市關注重點行業，持續加大陶瓷生產和耐火材料制造企業粉塵治理工作力度，培訓教育與執法檢查相結合，向轄區企業發放《建設項目職業病防護設施“三同時”工作明白紙》，并對150家大中型企業進行重點宣傳培訓，督促企業從源頭上做好職業病危害防治工作，推動建立完善的職業衛生管理制度。

濟南市在推進職業病危害防治工作過程中，突出加強用人單位職業病防治責任主體責任落實，從教育培訓、源頭管理、危害申報、基礎建設、專項治理等方面著手，逐步打牢職業健康監管基礎工作。在開展職業病防護設施“三同時”監管工作中，濟南市安全監管局多管齊下，著力強化預防和治本措施。

一是加快推進職業病防治監管隊伍建設，充實人員，提升業務素質，配備必要的工作條件，不斷提高監管能力和水平。督促各縣區落實鄉鎮（街道）安全生產相關人員編制，完善職業健康監管隊伍，構建職業健康監管網格，加強依法依規履職能力建設。

二是科學劃分行業，突出重點行業領域監管。濟南市邀請專家對102家市管用人單位進行分類評估，明確66家用人單位作為職業健康監管重點單位。各區縣參照分類方式，對轄區用人單位進行梳理分類，明確了11個縣區400家重點監管用人單位，并在轄區全行業推行，使職業健康監管工作分階段、按步驟、有層次地次遞推進。對塵肺危害突出和職業中毒高風險行業進行重點監管，推進清潔生產技術的研發和推廣，促使用人單位提高生產機械化、自動化水平，有效改善作業條件。

三是全面開展《辦法》宣貫培訓。濟南市除邀請有關專家、領導開展職業健康專題培訓外，還利用《職業病防治法》宣傳周和“安全生產月”等大型活動集中宣傳，在《濟南日報》開辟專欄，廣播電臺答疑釋惑，印制宣傳材料，制作展板、音像資料，開展現場咨詢、服務、“送法到企業”等多種形式宣貫活動。

四是提高監管信息化水平，完善擴充職業健康專家庫。濟南市從安全生產經費中撥專款，依托現有“安全生產監管網格”“職業病危害申報網”“隱患排查治理網”等信息平臺，及時收集、分析相關信息，努力實現職業病防治信息互聯互通、數據共享和規范管理。建立職業健康市管用人單位群、縣區監管群、技術服務機構群三個QQ群，及時發布《辦法》等職業健康信息，解答問題，交流經驗，提升監管的時效性、準確性和權威性。

多策并舉 扎實推進

為推進“三同時”工作成效的進一步提高，山東省認真分析現存問題的原因，積極應對，制定出針對性的工作措施。

山東省將在指導服務和監督執法兩端同時發力，著力推動企業落實主體責任。繼續開展企業職業健康基礎建設工作，提升企業職業健康工作整體水平。

將持續關注塵毒危害嚴重的重點行業，繼續加強建設項目職業病防護設施“三同時”監督檢查和處罰力度，從源頭上遏制上馬職業病防護設施不合格建設項目。加強對建設項目職業病防護設施“三同時”工作過程控制和結果審核監督，組織開展建設項目職業病防護設施“三同時”專項檢查，督促企業必須按照法律法規要求建設職業病防護設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用，防止因取消審批降低職業健康設施的質量和水平。對檢查中發現的違法違規企業，將嚴格依法進行查處，并及時曝光，起到警示教育作用。

將加強職業衛生技術服務機構監管。結合機構資質續展審查、建設項目職業病防護設施“三同時”檢查和日常檢查，加大對機構的監管執法力度。對違法違規機構依法進行處罰，對守法執業、工作踏實的機構進行鼓勵和扶持，規范職業衛生技術服務市場，構建良好的發展環境，推動機構更好地為企業服務。

將協助黨委政府履行好領導職責，積極推動將建設單位開展建設項目職業病防護設施“三同時”情況的監督檢查率等工作指標納入地方政府責任考核體系，確保職業病防治工作有目標、有措施、有考核。

將加強隊伍建設，進一步提升監管能力和業務水平。一是按照職責任務與人員編制相適應的原則，依托安全監管體系合理配置職業健康監管力量，特別是要加強基層的執法力量。二是強化職業健康監管人員專業知識和業務能力培訓，以法律法規、執法程序、專業知識以及執法實務為重點，用3年時間對監管人員進行一次系統的“輪訓”，提升監管隊伍業務水平。三是積極推進思想、作風、組織建設和黨風廉政建設，提升政治素質和依法辦事能力。