打葉復(fù)烤企業(yè)詢價(jià)采購確定供應(yīng)商后不能再議價(jià)芻議

黃亮

摘 要 詢價(jià)采購，顧名思義是指對(duì)3家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，比較適用于采購數(shù)量不多、金額較少、價(jià)格彈性不大、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的現(xiàn)成的物品采購，以及緊急需求物品的采購。相比招標(biāo)采購和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，詢價(jià)采購操作程序比較簡(jiǎn)單，既可以促進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，又具有一定的靈活性和采購環(huán)境的適應(yīng)性，有利于降低采購的成本。

關(guān)鍵詞 打葉復(fù)烤企業(yè) 詢價(jià)采購 再議價(jià)

如果打葉復(fù)烤企業(yè)根據(jù)符合采購需求、[1]質(zhì)量和服務(wù)相等情況下最低價(jià)中標(biāo)原則詢價(jià)確定供應(yīng)商后，為節(jié)約企業(yè)成本，采購詢價(jià)小組人員和確定的供應(yīng)商再次議價(jià)獲得優(yōu)惠，使成交價(jià)低于供應(yīng)商詢價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)，這樣做是否合適呢？筆者認(rèn)為這樣做是不合適的。

首先，讓我們看看詢價(jià)采購的相關(guān)法律規(guī)定，《政府采購法》第四十條指出：采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

一是成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

二是確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

三是詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

四是確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

從詢價(jià)采購的流程可以看出并無確定供應(yīng)商后再議價(jià)的環(huán)節(jié)，并且明確要求供應(yīng)商要一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。與確定的成交供應(yīng)商進(jìn)行議價(jià)，違反了以上兩條法律規(guī)定。

其次，有人可能會(huì)問，打葉復(fù)烤企業(yè)是企業(yè)而非政府，不應(yīng)受政府采購法約束。真是這樣嗎？《中華人民共和國政府采購法》第一章第二條規(guī)定：政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。企業(yè)的服務(wù)和一般貨物采購可以不用遵守政府采購法，而國有企業(yè)只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的就是適用于政府采購法，但是國有企業(yè)里面還有非政府主導(dǎo)部分采購就屬于一般的采購行為，不用遵守政府采購法。國有資金是指國家財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金），國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)，以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。打葉復(fù)烤企業(yè)屬于什么性質(zhì)的企業(yè)呢？[2]以某復(fù)烤有限責(zé)任公司為例，該公司由19家煙草工商企業(yè)共同出資組建，這19家煙草工商企業(yè)均為中國煙草總公司的全資子公司。中國煙草總公司是全民所有制企業(yè)，是全國性的農(nóng)工商貿(mào)一體化的、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，受工業(yè)和信息化部下的國家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)，是不擇不扣的國有企業(yè)，其資金毋庸置疑屬于國家財(cái)政性資金。因此，政府采購法適用于打葉復(fù)烤企業(yè)，換句話說，打葉復(fù)烤企業(yè)的采購活動(dòng)必須遵循政府采購法。所以，采購詢價(jià)小組人員和中選供應(yīng)協(xié)商議價(jià)獲得優(yōu)惠，使成交價(jià)低于報(bào)價(jià)的行為涉嫌違法。

第三，從立法宗旨看。《政府采購法》的立法宗旨不僅僅是要實(shí)現(xiàn)“提高政府采購資金使用效益”的目的，而且還要“規(guī)范政府采購行為，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益”等，采購人不能因?yàn)橐晃兜刈非蠊?jié)資效果，而置其他當(dāng)事人的利益于不顧。詢價(jià)后與確定的供應(yīng)商議價(jià)，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)行了詢價(jià)，然后與第一供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行單一來源談判，是綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行采購。某業(yè)內(nèi)人士就指出，一次性綜合運(yùn)用多種采購方式，會(huì)變相地剝奪部分供應(yīng)商的成交權(quán)利。[3]因?yàn)閺摹墩少彿ā返谒恼乱?guī)定的采購操作程序不難看出，每一種采購方式之間都是相互獨(dú)立的，并沒有必然的聯(lián)系，不但有其各自操作的“法定程序”，而且都能相應(yīng)地產(chǎn)生各自合法的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。對(duì)詢價(jià)采購方式而言，依照《政府采購法》第四十條四款規(guī)定的“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的原則，依法就能確定最終的成交供應(yīng)商及價(jià)格。而如果詢價(jià)不能確定最終成交供應(yīng)商，而要從中選出報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商再進(jìn)行單一來源談判，以通過“連環(huán)式”的殺價(jià)來確定最終的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商價(jià)格，這樣綜合運(yùn)用多種采購方式的結(jié)果，必定會(huì)嚴(yán)重地侵害本來就應(yīng)在“詢價(jià)采購”環(huán)節(jié)成交的供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。

綜上所述，筆者認(rèn)為打葉復(fù)烤企業(yè)詢價(jià)采購確認(rèn)供應(yīng)商后不能再議價(jià)。

（作者單位為貴州煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司黔南復(fù)烤廠）

參考文獻(xiàn)

[1] 王立國.淺談物資詢價(jià)采購的注意事項(xiàng)[J].中國石化物資采購，2015（06）.

[2] 王寬亮.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[EB/OL].百度百科，https：//baike.baidu.

com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8A%95%E6%A0%87%E6%B3%95/5027177，2017-01-03.

[3] 馮君.一單采購“捆綁”多種采購方式是否行得通？[J].中國招標(biāo)，2012（30）.endprint