淺析政府園林綠化工程投資的有效控制

摘 要 政府園林綠化工程投資控制是一個復雜的過程，不但要比選、優化規劃設計方案，更要在施工過程和后期管養上嚴格管理，以控制投入、節約成本，實現經濟效益和社會效益的最大化。

關鍵詞 園林綠化工程 投資 控制

一、導致政府園林綠化工程投資增加的因素

（一）信息不暢導致重復建設

一是缺乏整體規劃。通常園林綠化建設按區域由各部門負責，同條道路不同路段可能由不同部門負責建設，如果前期設計時未進行有效溝通，有可能該條道路整體景觀風格不一致，或與周邊環境不協調，建成后極有可能后期再進行改造提升，造成實際意義上的重復建設，帶來了不必要的浪費。二是各方建設主體溝通不及時，不能對建設時間和規模提前進行溝通，導致部分景觀建成不久就遇到其他工程從該段經過，不得不開挖、移植等，造成對植物、景觀的破壞。

（二）設計過于追求短期效益

一是過于追求建設初期效果，為使景觀建設效果立竿見影，對苗木規格、種植密度等設計得偏大、偏密，初種植時景觀效果較好，但兩三年后就感覺過于密集，不利植物生長，造成浪費。二是過于迎合管理者口味，根據管理者的要求隨意更改設計方案，未充分考慮周邊環境的協調性及植物品種的適應性，導致后期植物的更換或死亡。

（三）施工單位技術水平偏低

園林綠化施工門檻較低，認為自己會種樹就承接園林綠化工程，加之園林綠化市場失范，信用管理系統尚不完善，互借資質、項目經理的情況不在少數，導致部分技術水平較低的施工隊伍進入市場。

（四）現場管理水平不高

近年來園林綠化事業發展較快，相對于高標準的管理要求、大面積的管理范圍、逐年增加的建設任務，管理部門的園林綠化專業管理人員顯得嚴重不足，部分現場管理人員都是在管理過程中邊干邊學，基礎不扎實，整體管理水平不高。

（五）全過程監理和跟蹤審計難以到位

目前，政府工程存在的最大問題是資金短缺，監理費幾乎都是參考標準后再打折，監理費的減少直接導致監理人員配備嚴重不足。目前，在現場管理中，一名園林綠化監理工程師同時監理多項工程，工作負荷過大，顧此失彼，影響監理效果。另外，園林綠化工程中經常會有一些水景、古建、異形結構等景點，需要配備具有相關專業資質的監理工程師，但經常出現的情況是其他專業的監理工程師不能全程監理，實際現場仍由園林綠化專業的監理工程師負責，不能及時發現存在的質量、安全隱患，導致后期返工。另外，政府投資的園林綠化工程，財政或審計部門都會指定跟蹤審計單位，因園林工程周期較長，審計工作人員同時承接多個工程審計，通常只有到上道工序結束需要計量時才會到現場。但施工現場情況復雜，可變因素較多，比如土方施工時發現地下埋設建筑垃圾需清理，審計單位因考慮成本控制，時有發生對垃圾土清理程度出現異議；覆土完成后未及時測量回土方，或遇暴雨天氣，甚至會發生回土后標高低于原地面標高，這對計量工作帶來相當大的難度；同一園林綠化工程不同標段施工進度不同，有時審計單位為操作方便及統籌安排計量工作，往往要求不同標段同一類工序完成后統一計量，因完成時間不同，易產生一些計量誤差，產生矛盾，帶來管理的難度，增加了管理成本。

（六）各方協調合作不順

一項園林綠化工程從方案確定到工程竣工，需要各單位相互配合，管理單位、設計單位、施工單位、監理單位、審計單位各司其職，缺一不可，各單位均有規章制度對其職責進行明確劃分。但在城市綠化工程實際操作中，因溝通不及時、交叉作業多等因素，各單位在配合上存在或多或少的失誤，導致晾工、返工等現象出現。比如設計單位出圖前沒有深入施工現場實地勘察，造成圖紙與現場不符，出現變更，既增加了工程造價，又影響了工程進度：監理單位派駐的監理工程師同時監理多個工地，在工程進行時不能堅守現場，不可避免地會影響施工效果，有時會出現返工現象，延誤了工期；施工單位對施工工序及隱蔽工程不及時組織工序報驗，出于成本考慮未按指令及時施工，不能按時完工；上道工序完成組織報驗時審計單位不能及時到場，或影響工期，或對驗收數據出現爭議。上述諸多情況導致了造價和管理成本的增加。

二、控制園林綠化工程投資的幾點建議

（一）建立健全信用管理系統，提高準入門檻

園林綠化行業管理部門急需建立和完善誠信體系建設，如對相關的設計單位、施工單位、監理單位等的工程業績、技經人員等情況進行聯網登記備案、跟蹤監管，做到有跡可循、有章可依、有規可查，對園林綠化領域有效地進行行業管理。對于相當規模及城市要點位置的園林綠化工程，必須讓具備一定等級資質、有著優良施工業績和良好信用的設計、施工、監理單位及項目負責人進入，以保證工程質量。

（二）重視園林綠化規劃，加強行業之間的溝通聯系

一個行政區域要有一個整體、長期，可持續的園林綠化建設規劃，并由專家和各相關建設管理部門參與共同討論制定，以確保景觀的整體風格、水準和可操作性。設計方案上按照園林綠化建設規劃、建設時間節點與其他建設部門及時溝通協調，以減少重復建設或后期改造等投資浪費現象。

（三）因地制宜，優化設計方案

統計資料顯示，設計的規模、布局、檔次對整個工程的造價影響占80%左右。因此，在設計基礎上結合實際，綜合各方意見進行比選優化，這可為控制投資起到積極作用。比如根據現場地形和地勢走向設計景觀、確定苗木種植形式，以減少土方工程量；結合周邊環境和現有景觀，調整植物配置和景觀布局；在保證景觀效果的基礎上盡量采用鄉土樹種，以保證苗木成活率等。

（四）科學管理，加強現場監管力度，現場管理是重中之重

1.要做好施工前的各項準備工作。在透徹了解設計意圖的基礎上，進入現場進行實地勘察后，組織建設各方召開技術交底會議，將各方存在的問題一一解決，及時排除前期的施工障礙，確保施工單位及時進場施工。endprint

2.盡量減少變更，嚴格按照圖紙施工。目前，政府采購多實行低價中標，從表面看是為了控制投資，而實際操作中，施工單位為追求利潤更大化，往往想方設法尋找各種理由進行變更，力求增加利潤空間更大的苗木或設施。針對此種情況，最好在簽訂合同時就明確變更的范圍、責任及計算方法等，規范變更程序和簽字手續，盡量做到少變更，如必須變更，要做到早變更，以減少投資成本。另外，按照設計要求進行植物布置時，關鍵節點施工要及時組織設計單位到施工現場進行現場把關、溝通，以求最大限度達到設計意圖，對場地內與圖紙不符或有影響按圖施工的問題，先由設計單位拿出解決方案，經建設單位組織相關專業人員進行評估論證后方可實施，避免返工。

3.重視園林綠化種植的土壤改良工作。大多數園林綠化建設工程是在市政、土建等工程之后進行，不可避免地會對土壤帶來一些影響。因此，綠化種植前對土壤改良是一個綠化工程的基礎工作，最好對土壤的物理、化學性質進行化驗分析，如對有機質、全氮、全磷、全鉀、有效磷、pH值、EC值、容重、總孔隙度、石礫含量等方面進行全面的檢測，針對不同的植物采取相應的措施進行土壤改良，以確保植物的最佳生長環境，避免因土壤原因導致植物生長不良而返工。

4.合理安排植物的種植時間。合理安排栽種時間，既能提高各類植物的成活率，也能保證植物成活后的長勢，避免因趕工期或追求短期效果，違反植物生長規律，強行種植而導致后期返工。

5.嚴格執行各項驗收制度。不論是材料驗收，還是工序驗收或竣工驗收，不能只是走走程序，而是要嚴格按照質量標準進行驗收，發現不符合驗收標準時，果斷要求施工單位進行整改，整改不到位的堅決不予認可，并不得進入下道工序施工。

6.客觀公正，把好竣工決算審計關。竣工決算是政府園林綠化工程建設期間投資控制的最后一關。竣工決算審核不僅要嚴格執行國家和地方政府的有關規范和規定，也要堅持客觀公正的原則，嚴格按照合同約定進行審核。建設方和施工方雙方利益的對立決定了各自的立場，多算、少算、重復算、漏算都是不允許的，只有實事求是、堅持客觀公正，從設計圖紙、變更簽證、驗收報告、施工資料等入手，認真審核，使決算工程量真正體現實際工程量，才能真正體現出工程的實際投資額。

7.精心組織，抓好后期養護管理。一項園林綠化工程的建成，并不意味著投資的結束，后續的養護管理需要持續的資金投入。有限的資金投入、科學合理的養護管理，可以確保苗木的成活率和景觀設施的完好，使植物生長得更好，景觀設施也能發揮更大的社會效應。如果后期的養護管理跟不上，導致苗木的枯萎死亡和景觀設施的無法使用，再進行改造會浪費更多資金。因此，后期的養護管理對投資控制來說尤為重要。

三、結語

政府園林綠化工程投資控制是一項實踐性很強的工作，貫穿于項目實施的全過程，從項目的設計到實施到后期的養護管理，每一個環節都對項目投資產生實實在在的影響。所以園林綠化的管理人員除了要不斷學習業務技術，增強工程管理指導能力，更要落實事前、事中、事后管理，切實把好園林綠化項目建設的每一個關口，只有這樣才能真正做到對整個項目投資的有效控制。

（作者單位為徐州市彭祖園管理處）

[作者簡介：吳強（1983—），男，江蘇徐州人，本科，經濟師，研究方向：經濟管理。]

參考文獻

[1] 游春云.園林綠化種植土質量要求和改良措施[J].城市建設理論研究，2013（18）.

[2] 楊伊音，吳英浩.園林綠化工程投資控制初探[J].建筑，2009.endprint