推進現代服務型統計建設研究

摘 要 推進現代服務型統計建設，是統計系統完善的重要舉措，統計要素、制度、方法的滯后會嚴重影響服務型統計建設的系統性和科學性。本文從當前統計工作存在的問題出發，針對推進現代服務型統計建設的措施展開重點論述，旨在提升統計工作的科學性、服務性、實效性。

關鍵詞 現代服務型 統計 建設 措施

國家統計局提出“面向統計用戶、面向統計基層、面向調查對象”的現代服務型統計建設目標，這一目標是落實建設結構優化、職能科學、人民滿意的服務型政府要求，同時也是充分發揮統計工作職能、體現其本質要求的一個必然選擇。各級統計部門需要轉變自身存在的不足，自覺響應現階段服務需求逐漸高漲的形式，并牢牢樹立“統計為民”的工作理念，推動現代服務型統計的建設。

一、當前統計工作存在的問題

（一）要素保障不到位

統計數據的準確、完善是服務統計工作的一個根本，但是一些統計部門尤其是基層工作者，單位的重視程度不足、源頭數據信息精準性不足、結果上報的不夠及時，究其根本，就是缺乏有效制度和法律的保障，導致審計執行工作缺乏依據。

（二）統計制度、方法的滯后

現行的統計工作覆蓋面不夠廣，且與社會的實際需求存在一定的偏差，比如針對勞動工資的統計中，行政事業單位、國企等職工占據多數，但是現階段民營、私營企業的數量已經遠超國有單位和企業，卻并未包含在統計中，導致所產生的統計信息缺乏代表性和準確性。[1]另外，調查形式的不合理，導致數據信息存在較大偏差，如在非普查性的年度核算中，關于交通運輸業中增加值的情況，一直采用的是全面調查形式，獲取貨周轉、客運周轉兩項數據，但是客運行業多數為民營，并未實現統一管理，使得核算數據不夠精準。

（三）統計內部的不健全

隨著當前社會各行業對統計服務需求的日漸增多，統計部門效用逐漸凸顯，但是現有統計內容顯然與社會實際需求存在差距。統計指標過少，當前各項統計工作都是圍繞著經濟發展，在社會其他事業中內容較少，例如教育、文化、住房和醫療等，導致服務型統計的建設全面性受限。[2]另外，現有的專項統計范圍也十分有限，缺少針對性內容，無法向用戶提供專項有效服務。例如，某部門需要統計全社會某項專用經費的投入情況，統計部門指標并未覆蓋到該領域，導致無法提供有效的指導與服務。

二、推進現代服務型統計建設的措施

（一）規范管理，提高統計工作的基礎地位

積極地探索和總結統計科學方法與制度，展開全國范圍內的統計數據聯網工作。結合當前國民經濟的基本情況，建立與完善對統計工作的考核方法，并充實統計的歷史臺賬內容，建立專項的、有針對性的產業統計基礎性臺賬。定期組織統計人員專項培訓，提升其統計知識儲備量和相關技能，提升統計人員的綜合素質。施行垂直型工作管理模式，完善數據信息的質量責任制度，確保統計工作無弄虛作假的行為。同時，建立對工作人員的督辦與考評制度，施行備案制和雙重管理制度，將所有統計人員注冊在案，對統計人員實行嚴格的“三管理、一考核”，即人員管理、經費管理、考核獎懲和工作管理，在業務中做好周周溝通、日日聯系、按月交流的管理制度，加強對工作人員的垂直性監管。

（二）強化基本單位名錄庫的基礎性地位

借助單位資源庫和數據庫，加強對各項工作的對比性核查，并使單位數據精確化，及時維護與更新名錄庫。強化“企業一套表”的制度中心地位，做好專項業務的督導工作，強化培訓，并不斷擴寬聯網直報工作的使用范圍。完善對各項新型產業、服務業的統計方法，健全對社會重點行業的統計與監測，同時加強對當前新型業態、行業的專項研究。強化對規模性工業能耗的統計信息、季度性能耗數據的審核，保證單位內GDP能耗總值、規劃化工業總值的基本內容銜接。做好對重點行業、區域的跟蹤性監測，同時精心梳理好戰略性產業與新興產業。

（三）嚴格審核，保證統計數據的質量

認真執行數據質量的控制方式，并保證GDP年報、季報數據的評估質量。按照固定時間對城鄉一體化的相關數據進行審核、評估，積極地與金融、財政、民政等部門做好銜接，對商業、勞資等數據作出質量評估，保證上報文件的高質量。嚴格把控數據的質量，建立并完善核算制度與產業管理制度。協調控制評估，保證各項數據的客觀性、質量的標準化與規范化，并加強同其他各相關部門的協作，推動資源的優勢互補。從不同角度出發，探討經濟發展過程中存在的問題，做好經濟性資源的互補與共享，并推動統計工作的縱向發展，增強其預警與監測能力。

（四）創新模式，探索科學統計方法

服務型統計建設需要轉變傳統的不合理的工作方式，從而實現準確、全面、及時的服務數據統計，針對統計工作涵蓋部門多、企業變化快、單位個數多、數據搜集困難等問題，積極探索有針對性的規整方法，實現統計模式的創新。

首先，做好對銀行、電信、證券、郵政、保險等部門的統計調查，根據各行業的特點，制定由市級統一管理、收集和監管的單位資料，從市級出發覆蓋到基層各處。做好線上單位的統計與調查，針對五大門類之外的服務業限額，建立限上單位的電子臺賬，并與普查中心所提供的數據相串聯，做好實時跟蹤與監控，強化限額之上的數據信息管理，反映出限上單位的變動和發展，完善跟蹤監督機制。

其次，需要在地級統計的基礎上，做好區域內專項統計工作的調查，加強對區域內經濟指標的精準化管理，從而掌握監管考核區內服務行業的發展情況，嚴格執行在地統計的工作原則，進一步理清條塊分隔的界限，突出新興行業的發展特色。另外，應當積極引進先進的統計工作方法，將創新視為核心，并以高新技術為主導，實現統計工作的可持續發展。

（五）創新機制，構建服務型統計

在現有的統計模式下，需創新管理與制約方法，加強對統計各項數據的監管，提升統計信息的質量，在工作模式創新的基礎上，完善各項約束、保障制度。首先，建立一整套數據質量的監管制度體系，深入研究與探討，建立完備且科學的數據監控系統，制定配套的監管制度，增強統計工作與各項專業數據間的匹配性與協調性，做好廣泛宣傳與動員，扎實開展好數據統計處理工作。其次，創新激勵制度，制定一套可行度高的考評方式，制定限額以上單位、基層各部門的統計工作考評體系，將考評內容、標準等細化，將責任落實到個人，按照月份、季度等方式公布考評的結果，提升基礎性數據的質量。最后，創新統計工作的管理機制，加大管理力度，充分發揮電子臺賬的監控作用，對那些虛報、拒保、瞞報的違法行為加大查處力度，以提升統計工作的執行效率。

三、結語

在新的時代背景下，建立現代服務型統計系統，有著更高的工作要求，需要在建立完善的統計機構、統計隊伍、統計監管制度的基礎上，扎實開展好數據統計處理工作，并根據各類型單位的特點，開展專項服務性單位名錄建設工作，始終以數據質量為核心，做好統計工作的聯網直報工作，從而做好現代服務型的統計工作。

（作者單位為運城市臨猗縣文物局）

[作者簡介：王曉麗（1977—），女，山西運城人，專科，經濟師，研究方向：財務，人事管理。]

參考文獻

[1] 王淑芝.全面推進現代服務型統計建設[J].統計與管理，2016，05（06）：11-12.

[2] 胡再明.強化統計基礎數據質量全面推進現代服務型統計建設[J].統計與管理，2016，07（21）：14-15.endprint