淺談農村財務管理存在的問題與解決對策

顧立安

摘 要 本文對農村的財務現狀和問題進行分析，探討其出現相關問題的原因以及應對策略。

關鍵詞 農村財務管理 問題 對策

一、引言

農村財務管理是促進村級集體資產保值增值的一項基礎性工作，也是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一個重要內容。農村財務管理的好壞，直接影響到農村集體經濟的健康發展和農村社會的政治穩定。近年來，國家不斷加強對農村財務的管理，在農村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規及制度等，各級農村干部也做了大量工作，獲得了明顯的社會效益。但是，由于農村財務管理面大、情況復雜，也有一些現實存在不可回避的問題。

二、農村財務管理的現狀和問題

第一，會計人員不穩定，素質相對較低，年齡老化。由于農村區域經濟發展緩慢，農村勞動力大量涌入城市，留守農村的優秀人才本來就不多，而有一定相關財務知識素養的人才就更少，當前，很多村存在人員變更頻繁，導致財務工作缺乏延續性，財務移交手續辦理不及時等問題。另外，將一些不懂業務的人員安排在專業性很強的崗位上，導致村級財務處理不規范、不完整，無法系統體現村級賬目情況。據統計，目前絕大部分村財會人員專業素質偏低，存在知識結構單一、內容老化、更新較慢、原則性和責任心不強的情況。許多村級會計管理人員只會簡單記賬，存在重記賬、輕管理的問題。

第二，財務收支公開不規范。一是鄉鎮代理記賬的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性不強等原因，使違反財務制度的票據得以入賬。二是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不準，出現失誤，引起群眾誤解。三是一些村的村務公開比較形式化，對財務、村務的具體落實情況避而不談。有些村的村務雖然公開，但是內容過于廣泛，往往都是一些枯燥的數據，對那些真正涉及群眾切身利益的熱點問題，卻不予公開。

第三，財務監管力度不夠。農村財務管理過程中，財務監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督等監督機制。專業的農村審計沒能有效發揮作用。一是村級領導干部對財務管理工作的認識不足，財務管理意識較為薄弱。部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策制度，認為財務管理問題無關緊要，或是明知故犯，想方設法為自己謀取“實惠”。二是財務制度執行不到位。會計規章制度對財務工作提出了指導性原則及可操作的規范，為工作的順利進行提供了依據，但在具體的執行過程中，由于各種因素的存在，各項財務制度流于形式。三是財務監督不充分、不到位。由于法制、政策宣傳不到位，同時由于許多村村民受教育程度低，法律意識淡薄，一些村雖然通過民主程序實行了民主理財小組審核制度，但理財小組成員害怕被報復，不敢擔當、不負責，本著多一事不如少一事的態度，相關監督職能沒有真正落實，遇到問題票據采取默許態度。這嚴重助長了這些人的貪腐之風。

第四，財務無預算，支出無計劃。由于村官交替和素質不高等原因，農村普遍沒有短期的財務預算，也無長遠的財務收支計劃，隨意發放補貼，補貼內容五花八門，村干部還以虛增公益性支出以飽私囊，還有的村自來水維修支出金額過大或修村路等相關公益性工程款不實。

三、對完善村級財務管理對策的思考

第一，加強財會人員隊伍建設。一是健全財會人員任免制度，實行持證上崗制度，聘任的村級會計管理人員必須通過鄉鎮考核合格，由鄉鎮經營管理站審批并統一頒發聘書。二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核聘任以及勞動報酬崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉鎮主管部門批準，不得任意調換和聘任，保證會計人員隊伍的穩定性。三是加強會計人員業務培訓。通過培訓，提高會計人員對會計制度、會計知識以及政策法規的認識，提高財務處理能力，能正確使用會計科目、會計電算化軟件，更好地對村級集體經濟活動進行核算和監督。四是增強會計人員的職業道德素質和責任意識。

第二，全面推行村級財務公開，完善群眾監督機制。搞好財務公開，自覺接受群眾監督村集體經濟組織，要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，完善健全村務監督小組的職能與作用。將村級財務活動情況定期根據村級業務量多少按月、按季如實地公布，自覺接受村民監督。財務公開的內容主要包括財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式。將村務公開做到最大化，不僅要將村務公開，讓群眾對其監督，應“三資代理”的相關制度要求，市、縣、鄉鎮政府或職能部門的監督更須加強。在農村財務公開過程中，要及時制定有效的財務公開規劃，并定期進行財務公開工作，使村民能夠明確知曉基本的財務狀況及資金流向，使村務公開真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從而使農村財務工作能夠長期保持在合理的范圍內進行，并促進農村經濟社會的發展穩定。

第三，健全農村財務管理制度，把各項制度真正落實到位。加強財務審計監督。一是嚴格執行民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞及專項資金管理等村集體財務各項管理制度，并加強村財務監督檢查。二是加強村務監督委員會（村民民主理財小級）的監督作用。村務監督委員會（村民民主理財小級）成員應具備獨立性，嚴格印章管理制度，支出票據經審核后加蓋村務監督委員會公章方能入賬。三是加大對財務違法行為的懲戒力度。村級領導干部應提高思想認識，以保障農村經濟健康發展、維護農村社會穩定為己任，以身作則，提高村級財務管理水平。與此同時，對在財務管理中的違法違規行為必須增強法律的威懾力，堅決懲處。四是加強鄉鎮經營管理站（農村資源資產資金委托代理辦公室）的審計監督職能。“三資代理辦”作為農村基層的財務監督管理部門，要按政策制度要求對村級日常發生的財務收支業務做到及時、準確、客觀地審核、審批及賬務處理。堅決不做問題票據或不規范票據不予核銷，大額支出無民主議事程序或相關手續不完善一律不予審核入賬。

第四，完善財務預算制度，預算管理是財務管理使用最廣泛、最重要的工具之一，是指在戰略目標的指引下，為了實現一定時期內的經營目標，將總體規劃通過貨幣計量的形式，數據化、格式化地反映出來的管理活動，即將未來某一特定時期村集體全部的經營業務過程的詳細計劃通過貨幣形式來反映。實施預算管理制度，確定各項經營目標的指標，將預算期內的經營活動納入計劃管理，通過預算，使村內年度內的各項公益性支出或工程項目等計劃得以客觀反映。

四、結語

農村經濟的發展離不開農村財務的有效管理，民主理財（村務監督）和財務公開作為現階段財務管理中的兩種主要形式，對實現農村財務的透明和資產的合理利用起到了積極作用。現階段，部分農村地區財務管理工作仍然面臨一些問題。這就要求各級政府及職能部門有關領導加強重視，加強農村財務管理和監督各項規章制度的建立健全，并使之不斷完善。加強財務監管職能部門的審計監督力度。充分發揮內部約束機制的作用，確保農村財務工作得到規范化開展，確保農村社會穩定和諧與經濟快速發展。

（作者單位為燈塔市西馬峰鎮人民政府）

參考文獻

[1] 李慶偉.當前農村財務管理中存在問題的原因及對策[J].新經濟，2015（02）.

[2] 遲培.探析當前農村財務管理存在問題及解決對策[J].商情，2014（22）.endprint