淺談行政事業單位預算管理存在的問題及改進建議

李敏敏

摘 要 預算管理在行政事業單位內部管理中非常重要，它是確保行政事業單位財政資金運行規范、有序的基礎。本文針對行政事業單位預算管理，首先分析預算管理的重要性，進而分析了目前行政事業單位預算管理中出現的問題，最后就改進提高行政事業單位預算管理水平進行了詳細的論述分析。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 改進完善

一、引言

預算管理在行政事業單位內部管理中具有非常重要的作用，它是確保行政事業單位公共管理職能正常履行的基礎條件，對于整個行政事業單位的財務管理以及整體管理都有非常重要的影響。近年來，隨著國家預算和國庫集中收付等一系列公共財政制度改革的深化推進，對于行政事業單位的預算管理也提出了更高的新要求。但是目前，不少行政事業單位的預算管理方面出現了不少的問題，尤其是預算編制執行以及考核評價等基礎環節非常薄弱。因此，適應行政事業單位體制改革的實際需要，加強行政事業單位預算管理，已經成為行政事業單位內部管理的重要內容，這對于提高行政事業單位整體管理水平也非常重要。

二、行政事業單位預算管理概念及其必要性

對于行政事業單位來說，預算管理主要是為了確保行政事業單位財務預期目標的順利實現，而通過在事業單位內部開展預算編制、預算執行以及預算考核等活動方式對行政事業單位內部的財務管理活動進行規劃約束。預算管理作為一種非常重要的內部管理工作，實施科學有效的預算管理，不僅可以實現行政事業單位內部財務資源的科學高效配置，提高資金資產使用效益，對于促進行政事業單位的長遠發展也具有重要意義。具體來說，加強行政事業單位預算管理的重要意義主要體現在兩方面。一方面，行政事業單位預算管理是提高行政事業單位內部管理水平的重要途徑。預算管理是一種重要的管理手段，同時也是一種非常重要的監督執行手段，尤其是依靠預算編制、執行、控制以及評價、考核等多個環節，能夠對行政事業單位內部管理尤其是經濟管理起到必要的規范約束作用，改善行政事業單位收支，強化財務監督管控，進而確保行政事業單位總體目標的實現。另一方面，行政事業單位預算管理是全面提升行政事業單位財政資金使用效益的關鍵手段。在行政事業單位內部推行全面預算管理，健全細化的預算編制對行政事業單位的財政支出進行了有效規范，對財政資金使用進行了監督管理，因而有利于改善優化行政事業單位的支出結構，促進資金使用效益水平的提高。

三、當前行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制不夠科學完善

在行政事業單位的預算管理方面，預算編制是預算管理的基礎性環節，預算編制質量直接關系到預算管理執行。但是目前，很多行政事業單位在預算編制方面還存在較多的薄弱環節。在預算編制方面一般是以上年度實際支出為基礎，綜合考慮新的影響因素，通過經驗判斷來完成預算編制，因此造成了預算編制與單位的實際經濟活動發生聯系不夠緊密，影響了預算的準確性。

（二）行政事業單位預算執行不力的問題仍然存在

一些行政事業單位由于內部財務管理制度不夠健全完善，再加上單位內部一些業務科室預算意識不強，沒有根據業務工作的實際需要均衡預算支出，預算執行的效果有待進一步強化。有的甚至不能嚴格按照預算要求控制支出，影響行政事業單位預算嚴肅性和權威性的問題仍時有發生。

（三）行政事業單位預算管理監督及績效評價體系不完善

確保行政事業單位預算管理計劃得到有效執行，提高行政事業單位預算的有效性，必須具有健全完善的監督管理和績效評價體系。但是目前，一些行政事業單位內部對于預算的監督管理和績效評價不夠，預算執行不到位、預算績效水平不高等問題多發，影響了行政事業單位預算的實際效果。

四、行政事業單位預算管理改進建議

（一）提高行政事業單位預算編制質量

改進行政事業單位的預算管理，首要工作是進一步提高財政預算的編制質量。首先，應該注重優化行政事業單位的支出結構，嚴格控制一般性支出，對關系生態文明建設、供給側結構性改革、社會民生項目等重點內容應該保障支出。其次，應該提高預算編制質量，根據項目情況，統籌安排、優先保障。由于行政事業單位的預算涉及單位內部的各個部門，在預算編制方面應該收集各類基礎性材料，尤其是綜合考慮往年預算執行、經濟增長、物價波動等方方面面的因素，對預算中的各項收支規模以及結構進行準確的評估分析。同時，綜合采用增量預算、彈性預算、零基預算、滾動預算等多種方式，確保預算編制能夠與事業單位的實際業務緊密聯系，提高預算編制的科學性、預見性。

（二）強化行政事業單位的預算執行

在行政事業單位的預算管理方面，關鍵應該進一步強化預算的權威性、約束性和指令性，確保預算目標的執行。在這方面，首先應該規范行政事業單位的財務開支，確保嚴格按照財政部門批復的預算執行，合理安排單位內部的支出，杜絕各種隨意變更預算資金使用或者是改變開支范圍的行為，確保各項財經制度得到全面的貫徹執行。其次，在行政事業單位預算執行過程中，應該建立預算執行情況調度分析制度，由行政事業單位內部的財務部門牽頭，定期對行政事業單位的預算執行具體情況以及實際效果進行分析，以保障預算執行的有效性。此外，還應該注重對行政事業單位執行過程中的嚴格監督，及時糾正、解決基本支出經費超標或者改變資金支出項目的問題。

（三）強化行政事業單位預算的績效評價管理

為了提高行政事業單位的預算績效，應該堅持把預算編制、執行與預算績效管理緊密聯系起來，從績效評價的角度加強對預算的管理。具體來說，應該根據行政事業單位的具體預算項目和內涵等確定績效目標，同時選擇可操作性、可量化性、可判斷性相對較強的指標作為績效評價指標，主要是預算管理、項目內容、制度建設、經濟效益和社會效益等指標，對預算實際執行進行評價分析。在預算績效評價方法方面，應該綜合選擇比較分析、因素分析以及公眾評判等多種方法，掌握行政事業單位預算的實際情況。進而通過財政預算績效評價，及時發現行政事業單位預算管理方面的問題，制定有效的解決措施，盡可能地提升預算管理的有效性。

五、結語

在行政事業單位預算管理方面，應該按照相關預算管理規章制度的要求，優化行政事業單位的預算編制方法，加強預算執行管理，突出財政資金使用效益，注重預算績效評價，以充分發揮預算管理的作用，加強對行政事業單位內部管理的約束和控制，確保預算資金效益和項目效益目標的順利實現。

（作者單位為高密市人力資源和社會保障局）

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