水利工程建設財務管理中內部會計控制分析

范凌云

摘 要 本文分析了水利工程建設財務管理中內部會計控制的重要意義，闡述了在水利工程建設中加強內部會計控制的途徑和方法，為水利工程建設質量的提升提供更為堅實的保障。

關鍵詞 水利工程建設 內部會計控制 財務管理

一、水利工程建設財務管理中內部會計控制的重要意義

水利工程內部會計控制的重要職責在于，通過必要的控制方法對工程物資的使用情況和企業財務進行有效記錄和報告，其目的在于保護工程資產、提升企業財務報表和會計賬簿的真實性。水利工程財務管理主要借助內部會計控制實現，因為它可以貫穿水利工程建設全過程。水利工程會計內部控制對財務管理的重要意義體現在以下幾點：

（一）為工程預算提供了堅實保證

在水利工程準備階段，內部會計控制大有可為，其重要作用體現在：第一，作為大型基礎建設項目，水利工程在施工之前必須經過項目可行性分析環節，對項目建設期間的資金使用情況、資金預算情況、工程造價、工程量、工程管理進行可行性審核，內部會計控制則可以從財務角度提供可行性分析的切入點。在內部會計控制可行性分析過程中，虛假報價、虛報預算的可能性被降至最低，項目投資風險被控制在很低程度。第二，內部會計控制在水利工程項目的投標之中發揮了至關重要的作用，能夠對投標單位的經營狀況、財務狀況進行精準分析，能夠審核項目投標書的科學性和合理性，使得投標全過程都能得到監督和控制。這樣工程預算就能夠控制在科學合理的范圍，使得工程預算的科學性得到堅實保障。

（二）為成本控制提供了有效依據

在水利工程施工的過程中，內部會計控制能夠在成本控制工作中發揮重要作用。首先，內部會計控制能夠對資金的用途和流向進行動態監控，避免資金被挪用、占用。會計人員在資金撥付和使用過程中堅持專款專用，通過對專項賬戶的審核和監控，挪用公款的行為能夠在第一時間被發現并杜絕。其次，內部會計控制可以更好地監督合同的實施情況。會計人員在項目制度、審核承包方支付申請書的時候，應當嚴格遵守合同規定和要求，對于不符規定和要求的付款申請要嚴格拒絕和禁止，將采購成本控制在合理的范圍，一方面保證了資金的使用途徑，另一方面降低了項目的建設成本，

（三）有助于水利工程的驗收工作

內部會計控制不僅能夠在水利工程預算和建設過程中發揮重要作用，還能夠對水利工程驗收環節給予重要保障。首先，內部會計控制可以審核和檢驗竣工決算環節申報的工程造價、工程賬款、成本費用的真實性和準確性，及時地對工程的整體效益進行有效監控。其次，會計內部控制可以加強工程竣工決算環節財務管理的效益和水平，及時追回應收賬款，避免不必要的損失，使得水利工程建設效益得到更大的提升。

二、水利工程建設內部會計控制存在的問題

（一）缺乏內部會計控制意識

水利工程建設的相關決策是管理人員決定的，而大部分管理人員缺乏基本的內部會計控制理念，導致項目在執行的過程中缺乏相互監督、相互制衡的機制。此外，由于員工沒有參與到水利工程建設的相關決策之中，導致內部會計控制在執行過程中很難獲得支持和肯定，對內部會計控制的認知程度非常低。

（二）內部會計控制執行力度薄弱

水利工程項目龐大，需要嚴謹細致的預算管理才能做到科學施工、成本施工，但目前水利工程建設項目施工預算存在很大的弊端，往往陷入過于粗狂和嚴重浪費的怪圈之中。預算體制的不完善使得預算在執行過程中的權威性和嚴肅性大打折扣。

（三）內部會計控制監督制度缺失

很多水利工程建設項目的監督手段還相當落后，難以和現代工程建設手段結合到一起，很多專項經費的支出都沒有有效的監控體系，內部會計控制制度也是機械地照搬照抄其他項目的成功經驗，最終導致貪污腐敗、資源浪費等情況出現，最終使得項目建設成本虛高，造成較大的經濟損失。

三、加強水利工程內部會計控制的對策

鑒于水利工程建設過程中存在如上弊端，筆者提出了針對性的整改建議和措施。

（一）制定完善的水利工程會計制度

會計內部控制的實施需要完善的會計制度作為輔助和支撐，水利工程建設的相關會計內部控制也是如此。在水利工程建設相關制度不斷完善的過程中，會計制度也要與時俱進，合理有效的會計制度能夠為內部會計控制提供支持。筆者認為可以從以下兩方面著手：第一，要創新資金管理制度。在水利工程建設過程中需要建立資金集中支付制度，并設置專門的管理部門和專門的資金賬戶進行統一管理，大幅度減少會計管理中的事務性工作量，將更多的精力集中在會計內部控制之上。此外還要建立集中審核機制，對水利工程項目建設資金的使用情況進行動態監督，在水利工程建設規模比較小的情況下，集中資金審核能夠在很大程度上提升資金審核效率。第二，要不斷完善現有會計制度，促進內部會計控制效率的提高。首先要精簡原有的水利工程會計制度，水利工程項目具有規模大、范圍廣、建設涉及主體多元等特征，復雜的內部控制會計制度會限制各個職能部門發揮應有的作用，也會降低各個部門之間的信息溝通速度和質量，簡化內部會計制度是最適合水利工程建設的。其次，設計的內部會計控制制度要和水利工程建設實際相符，各個水利工程建設在自然環境、設計特色、投資規模和參與主體上存在很大的差別，內部會計控制在具體實施的過程中應該因地制宜、針對性對待。

（二）提升內部會計控制人員的素質

水利工程內部會計控制實施的效果和會計人員素質有很大的關聯，提升會計人員的綜合素養是提高會計內部控制質量的重要路徑。首先，要對水利工程建設相關會計人員開展職業道德教育，使其具備德育教育意識，能夠自覺地杜絕挪用專項資金和貪污建設資產的行為。其次，要針對水利工程建設相關會計人員開展專業素質教育，會計人員要對水利工程建設相關會計政策了若指掌，企業要根據員工的綜合表現合理安排崗位，并制定科學的激勵機制來提高員工的綜合素質。

（三）健全水利工程內部組織結構

水利工程一般都是大型基礎性建設，大量復雜主體參與其中會不斷增加內部會計控制的難度，因此一個清晰的內部組織結構對于內部會計控制的順利實施大有裨益。筆者認為可以從以下兩方面開展組織結構建設：第一，設計合理的部門。內部會計控制貫穿于水利工程建設全程，在每一個階段，會計的職責會產生差異，合理設置崗位能夠在各個崗位之間建立起相互監督的脈絡，使得內部會計效率大大提升、難度大大縮減。比如在水利工程建設中要設立專門的預算部門對預算進行審核，在工程建設實施階段要設立資金集中支付部門，在水利工程建設竣工階段要設置審計部門等。第二，明確崗位職責。水利工程項目相關的主體都要處于內部會計控制的監督之下，明確各個參與主體部門的職責是很有必要的，以避免越權的情況出現，并且要明確財務人員的職責，使內部會計審核工作開展得更為順利。

（作者單位為濟寧市梁濟運河工程養護服務中心）

參考文獻

[1] 徐小勇.改善水利工程項目內部會計控制的對策[J].科技致富向導，2011（27）.

[2] 成可.新時期加強水利基本建設財務管理的思考[J].財經界（學術版），2011（9）.

[3] 何寧彬.加強水利工程建設管理提高水利設施效益[J].廣東科技，2011（12）.

[4] 吳守鵬.加強水利建設項目內部會計控制制度建設之我見[J].中國城市經濟，2011（9）.endprint