論現代企業制度對我國國有企業發展的重要意義

袁魯斌

1978年，我國正式開始對國有企業進行深化改革，這次改革先從微觀經濟主體內部開始，然后自下而上、由內而外進行漸進改革，先試點再推廣，從社會經濟和國企發展等多個方向上進行了初步改革。目前，國有企業正在經歷新一輪的改革，推動國有企業加快完善適應社會主義市場經濟要求的現代企業制度正是本次改革的重中之重，其結果對于國有經濟整體發展具有十分重要的意義。

一、現代企業制度的含義和特點

（一）現代企業制度的含義

現代企業制度是指出資者按出資額享有對等權益并負有限責任、擁有健全的企業法人制度、以公司為主要行為機構的新型企業制度，它不僅與現代市場經濟體制和全球化大生產的要求最相適應，也是中國特色社會主義所要求的先進企業制度。黨的十四屆三中全會明確定義了現代企業制度的核心內容：“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。”黨的十五屆四中全會又再次強調要按照上述現代企業制度的核心特征在國有企業中建立和完善現代企業制度。

明確來說，現代企業制度主要包含下列內容：一是企業具有可衡量、可界定的法人財產，可以切實承擔起相應的出資者責任；二是按照《公司法》的要求，建立公司法人治理結構，并依法由股東大會、董事會、監事會和經營層組成；三是企業具有合理的管理組織架構和機制，能夠有效對企業各項事務進行管理；四是企業以生產經營為主要職能，以營利為目的，經營層和職工按貢獻和業績獲取收益，各種社會事務由社會或政府承擔；五是有定期財務預算、決算報告制度，可準確顯示企業資產狀況，并可以此為基礎通過收購兼并等尋求企業拓展，也可通過破產重組等尋求資產重新配置。

（二）現代企業制度的特點及優勢

1.現代企業制度的特點。第一，產權清晰，主要包含三層意思：一是明確具體的機構（如國資部門）能夠代表政府對所屬國有資產產權履行占有和處置等出資人權利；二是要明確行使產權能力的邊界范圍；三是要明確國有資產的邊界，搞清國有資產的價值和權利邊界。第二，權責明確，指可以合理確定企業的出資人、管理者和職工之間各自享受的權利和應負的責任。在企業體制中，出資人、管理者和職工分工不同，因此他們的權利和責任也是不同的。具體說來，所有者享有推選董事、重要決策和收益分紅的權利，經營者享有經營管理和獲取報酬的權利，勞動者享有獲取勞動報酬的權利。而責任則是指與上述權利相對應的責任以及所包含的承擔風險的內容。第三，政企分開，指政府的行政管理職能、宏觀經濟管理職能要與國有企業的經營職能分離開來。一方面，政企分開就是要求政府將企業經營職能從政府職能中分離出來還給企業，不能以行政介入代替自主經營，但享有對其所出資國有企業行使出資人職責的法定權利。另一方面，政企分開還要求企業將原來過度承擔的社會職能分離后交由政府和社會管理。第四，管理科學，要求企業在管理的各個方面都要采取科學的方法，通過科學的方法來行使經營、監督、約束和激勵等職能，而引入先進的管理方式進行學習并根據企業實際情況在此基礎上改良，創造適合自身的現代企業管理方式則是科學管理的關鍵。

2.現代企業制度的優勢。建立現代企業制度的公司的優勢從其所具有的特點中就可以體現出來：首先，建立現代企業制度的公司產權是清晰的，權責是明確的，出資者一方面享受對等股權所擁有的權益，另一方面按各自投入對企業負有限責任。企業作為市場主體和法人實體，依法進行經營、參與市場競爭，受所有者和監督者的約束，不能損害所有者權益，不能越權搞內部控制。

二、現代企業制度對國有企業發展的重要意義

當前，新一輪國有企業進行全面深化改革的任務之一就是要讓國有企業建立并完善現代企業制度，提高國有企業的管理效率和經營效果。建立現代企業制度對于國有企業的發展具有以下重要意義：

（一）符合國有企業整體改革方向

改革開放以來，隨著國有經濟體制機制的不斷深化改革，國有企業管理體制也在不斷進行改革和完善，但審視我國這些傳統的國有企業，可以看出其普遍存在出資單一（大部分只有國有出資）、產權關系不清晰及政企政資不分、經營管理方式落后、產權結構不合理等缺陷，而現代企業制度正是以其股權多元化、產權關系明晰、有限責任、管理科學等特點符合現代市場的發展趨勢，而這也符合我國國有企業整體的改革改制方向。國有企業建立現代企業制度，實質上就是強調國有企業要持續完善上述現代企業制度所具備的核心特征，使得國有企業逐步發展為以股權多元化和混合所有制為特點的符合國有企業整體改革方向的現代化公司。

（二）利于國有產權的市場化運作

黨的十八大之后，中央越來越強調市場作為經濟主體的作用，開始逐步淡化行政手段的干預，而建立現代企業制度，發展混合所有制經濟，可有效降低在國有企業中政府對企業經營活動的行政干預，國有企業就能夠真正獲得由其直接控制的法人產權，即對國有企業全部資產的占有、使用、收益以及處分的權利。這就使得國有企業可以將法人產權和所持股權根據實際情況在資本市場上自由轉讓，使得國有企業的產權更加商品化、市場化、貨幣化。而這不僅不會對國有企業的發展產生負面影響，更有利于國有企業根據市場情況自由選擇國有股權的處置方式，確保國有資產保值增值。

（三）增強國有企業資本籌集能力

國有企業建立并完善現代企業制度，還可以使其資本籌集能力得到有效增強，加強國有產權對社會資本的吸引力，從而籌集更多的社會資源。在現代市場條件下，建立現代企業制度的企業所具有的籌集資金能力，與傳統的銀行貸款等手段比較起來，其融資范圍將更廣，融資數量也更大。以國有企業為例，在進行改革改制實現股權多元化后，通過發行流通股或社會債券等方式，可以以較少的國有資本籌集到較多的社會資本，從而有效地增強了國有資本的控制能力和對社會資本的聚集能力，同時企業的融資風險也相對較低。

（四）優化國有企業經營管理機制

國有企業在建立現代企業制度后，將會改變傳統的由政府或有監管職責的機構單一地指派企業管理者的局面，變為由其股權投資人行使權力組建股東大會，選舉產生董事會以行使企業法人所有權，董事會將行使企業管理權選任經理以行使企業經營權的現代企業經營管理架構。此外，還有由股東推選和職工代表組成的監事會，負責對公司董事會、經營層及相關機構的活動進行監督，最終形成協調運轉、有效制衡的企業法人治理結構，這將為企業轉換經營思路、增加經營活力奠定有效的制度基礎，最終形成與現代市場經濟相適應的經營管理機制。

綜上分析，加快在國有企業中建立并完善現代企業制度，不僅對國有企業健康發展和改革改制具有十分重要的作用，也是增強國有企業活力和競爭力、提高國有經濟發展質量的有效途徑和必然選擇，對完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制具有重要的意義。

（作者單位為濟寧市監事和財務總監工作辦公室）

參考文獻

[1] 甘天銀.論現代企業制度下我國國有企業改革[J].現代商貿工業，2010（5）.

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