江蘇省疾控系統科研課題經費問題研究

馬歡歡

摘 要 疾控系統科研經費預算不斷增加，但是存在財務制度不健全等問題，本文就目前存在的問題提出一些管理建議。

關鍵詞 科研經費 問題 措施

隨著我國對疾病預防的不斷重視，國家、政府及有關部門對科研課題項目的撥款及配套資金的投入不斷加大，科研課題經費大幅增長。科研課題經費是科研工作順利進行的重要保障，并貫穿科研課題管理的全過程。江蘇省結合疾控系統的實際情況，對科研經費的管理基本實現了從預算、收入支出到日常核算、結題結算的日常管理，但在科研經費管理和核算方面仍存在一些問題。

第一，科研經費財務管理制度不健全。科研經費支出混亂，財務監督力度不夠。科研經費的開支管理既要保證項目的日常運行，又要有效控制經費支出范圍。但在實際工作中，有的科研負責人將不屬于開支范圍的費用也納入經費列支，而財務部門因對科研項目的性質和需要開支的經費內容不了解，使得一些在醫院日常經費中不能報銷的費用，通過科研途徑得以報銷，導致科研經費失去了其應有的意義。

第二，科研經費預算編制操作性不強。課題負責人在編寫項目申請書時，預算編制憑以往經驗，對實際情況考慮不足，從而導致預算失真，實際與執行偏差較大。同時，物價變動、醫學研究中許多不可預見的風險等不確定性因素也導致預算與實際支出不一致。

第三，科研經費結余資金處理不及時。對科研結余資金處理缺乏有效的規章制度。部分科研項目完成并通過財務驗收后，科研負責人不及時結題，不及時辦理財務結算手續，結余資金仍按科研課題項目管理，剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出，影響會計信息的真實性，并且影響了科研經費的使用效率。

第四，科研經費核算方法不完善。科研經費核算口徑不同，使科研經費核算不準，經費核算中缺乏詳細、準確和完善的成本核算體系。科研用房屋、儀器設備、水、電、電話費等都未計入科研成本，或科研項目在使用各項設備時，僅付一定比例的管理費，這樣便不能準確地反映出科研項目的間接費用，因而不能真實地反映出科研活動的經濟效益。

為解決目前存在的問題，對疾控系統科研經費管理提出相關建議：

第一，完善科研經費管理制度。根據國家科研經費管理辦法，針對當前科研經費使用和管理中存在的問題，由科研部門、財務部門及相關管理部門結合疾控系統財務管理制度，不斷補充和完善科研經費管理制度。明確科研經費開支范圍，并根據報銷金額確定審批權限，違反規定的項目堅決不予報銷。人員經費、業務費等各項支出應根據科研項目管理辦法或項目要求列支，對勞務費等開支規定支出上限。要增強科研人員的成本意識，將科研用房、設備折舊、水電等消耗直接計入科研成本，反映科研項目的真實效益。

第二，加強科研項目結余經費管理。根據實際情況，針對科研經費結題不結賬、科研項目結余金額一直掛賬的現象，制定明確的結題結賬的管理辦法。例如，在科研項目結束或通過驗收后，科研管理部門應及時通知財務部門關于已結題的有關信息，在一定時間內辦理結賬手續，若經費有結余也可轉入下一課題，或提取一定比例作為課題組的獎勵。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，單位有權按照管理辦法予以處理。

第三，統籌多項目結余經費，共同購置大型儀器設備。為防止科研資金的浪費與流失，真正發揮結余經費的效益，宜統籌多項目結余經費，共同購置大型儀器設備。對于多個科研項目共同使用的科研設備，由科研管理部門出面協調項目負責人，利用結余經費共同出資購置。這樣既能滿足課題實施的硬件需要，也能提升整個科研條件和平臺建設；既能減輕個別科研項目的經濟負擔，更能盤活結余科研經費，避免結余經費結題不結賬，提高科研經費的利用效率。

（作者單位為江蘇省疾病預防控制中心）endprint