淺析城市交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的作用

胡燕

摘 要 交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，在城市地區(qū)，交通運輸業(yè)對拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用更為凸顯。鑒于此，本文主要探究城市交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的作用，并有針對性地提出發(fā)展對策，旨在充分發(fā)揮城市交通的帶動作用，更好地推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城市交通運輸 經(jīng)濟發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 消費需求 交通運輸管理體制

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，城市交通設(shè)施越來越完善，帶動了交通運輸業(yè)的發(fā)展，其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動消費需求、改善投資環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。本文就城市交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的作用進行詳細講解。

一、城市交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的作用

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，交通運輸事業(yè)的發(fā)展會改善沿線地區(qū)的交通條件，促進生產(chǎn)要素的合理流通以及資源配置的優(yōu)化，進而優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市交通運輸事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，形成各部門有機結(jié)合、密切聯(lián)系的格局，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，更好地推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

第二，拉動消費需求。城市交通運輸?shù)陌l(fā)展可以有效拉動消費需求；交通產(chǎn)值及結(jié)構(gòu)的變化會引起國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生變化，進而引起相關(guān)產(chǎn)值的變化，并影響到整體國民經(jīng)濟體系的發(fā)展；發(fā)展城市交通運輸事業(yè)會增加國民經(jīng)濟收入，并通過影響消費引起收入增量；拉動消費需求是城市交通運輸發(fā)展的直接效果，又被稱之為“消費波及效果”。

第三，改善投資環(huán)境。地區(qū)投資環(huán)境主要包括政治文化背景、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等要素，而城市交通則是關(guān)鍵性指標之一。城市交通運輸具有便捷、安全、快速的特點，其能有效改善區(qū)域投資環(huán)境。城市交通發(fā)展能為沿線經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，全面提高區(qū)位優(yōu)勢以及城市吸引力，為外來投資及招商引資提供便利平臺，進一步帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、城市交通運輸事業(yè)的發(fā)展瓶頸

第一，未能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。目前來說，我國城市交通運輸投融資體制不合理，無法更好地滿足時代發(fā)展的需求。鐵路運輸融資渠道非常單一，水運事業(yè)投入不足，公路運輸投資渠道相對較多，但也無法滿足城市交通運輸事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有的交通投融資機制嚴重制約了交通事業(yè)的順利發(fā)展。另外，交通運輸市場相對封閉，開放力度不足，運價管理方式不到位，無法充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

第二，缺乏完善的交通管理體制。完善的交通管理體制是交通運輸與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，目前來說，我國的交通管理體制尚不完善，大部分地區(qū)均采用條、塊分割的管理模式，也就是在中央直接參與管理的基礎(chǔ)上，各個地方自主管理。在這種管理模式下，不同管理主體職責不清、權(quán)責不明，進而導(dǎo)致各種管理問題層出不窮，交通整體運營與交通建設(shè)無法合理銜接，無法統(tǒng)一整合交通資源，不利于地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

第三，整體水平有待提升。改革開放以來，我國城市交通運輸業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，但從整體上來說，城市交通運輸水平有待進一步提升，與發(fā)達國家相比仍存在嚴重不足。內(nèi)河航道使用率低、航道水深不足、鐵路密度小、民航通信技術(shù)低，公路運輸總體技術(shù)水平比較低，而且網(wǎng)絡(luò)布局不合理，嚴重影響了路網(wǎng)功能，現(xiàn)有的交通運輸水平無法更好地滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

三、新形勢下城市交通運輸業(yè)的發(fā)展策略

為了更好地發(fā)揮城市交通運輸事業(yè)的重要作用，新形勢下必須積極采取多種發(fā)展措施，及時消除發(fā)展瓶頸。

第一，改革城市交通運輸投融資體制。投融資體制是制約城市交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。新形勢下，我們必須改革城市交通運輸投融資體制，結(jié)合不同地區(qū)的交通需求以及地區(qū)發(fā)展狀況，將交通運輸事業(yè)與投融資體制改革密切結(jié)合。尤其是在交通供給過程中，必須強化市場化運作模式，充分發(fā)揮市場這只無形手的帶動作用。與此同時，加強市場監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)督交通運輸事業(yè)的發(fā)展全過程，進而全面發(fā)揮交通運輸事業(yè)對協(xié)調(diào)投資需求與供給的作用。

第二，優(yōu)化交通運輸管理體制。縱觀全球范圍內(nèi)成功的交通管理經(jīng)驗，決策與執(zhí)行兩者之間關(guān)系緊密，“大部制”模式將成為未來交通運輸管理體制發(fā)展的重要方向。例如，美國的交通運輸業(yè)管理非常先進，由十幾個多種交通方式的業(yè)務(wù)局共同組成一個綜合性的運輸部門，由這一部門統(tǒng)一歸口管理各種類型的運輸機構(gòu)；在英國，運輸部是英國交通運輸?shù)摹按蟛恐啤睓C構(gòu)，主要由地方事物部門、環(huán)境保護部門以及交通運輸管理部門組成；德國的運輸部直接管理全國交通運輸事業(yè)，其由建設(shè)部、聯(lián)邦房屋以及聯(lián)邦土地規(guī)劃等部門共同組成。鑒于我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，突破現(xiàn)有的管理體制比較困難，但“大部制”改革仍是各交通運輸部門改革的重點。現(xiàn)階段，我國可以從如下方面入手：一是建立健全地區(qū)綜合交通運輸事業(yè)管理體制，從而更好地推動地區(qū)綜合交通管理事業(yè)的發(fā)展。二是完善地區(qū)交通運輸事業(yè)法律法規(guī)體系。通過法律手段，以科學(xué)合理的立法方式完善交通運輸行業(yè)法律法規(guī)，從而更好地引導(dǎo)交通運輸市場的良性發(fā)展。通過法律手段建立明確、完備、成熟的城市交通經(jīng)濟體系，為城市交通宏觀調(diào)控政策的實施奠定堅實的法律基礎(chǔ)。另外，通過法律政策的調(diào)控作用，還能有效針對城市交通管理調(diào)控中的典型問題進行針對性立法。雖然法律手段缺乏一定的靈活性，但是法律手段具有持久性、權(quán)威性等特點，會對城市交通運輸綜合管理產(chǎn)生深遠的影響。三是完善交通運輸行業(yè)監(jiān)管體系。強化綜合交通運輸行業(yè)的治理與監(jiān)管，在積極發(fā)展基礎(chǔ)交通運輸設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范企業(yè)與政府行為，進一步減少交通管理成本，進而有效推動交通運輸事業(yè)的改革與發(fā)展。

第三，強化政府指引。城市交通運輸事業(yè)具有周期性及壟斷競爭等特性，這就容易導(dǎo)致交通運輸市場的失靈，因而需要政府部門這只有形之手的調(diào)控，需要政府部門及時提出有效、完善的調(diào)控對策。只有出臺科學(xué)合理的宏觀調(diào)控政策，才能有效達到交通運輸管理的整體目標。例如，明確政府部門的出資任務(wù)，及時采用較為靈活的措施，有秩序、有層次地將資金引入交通領(lǐng)域。在發(fā)展交通運輸事業(yè)的過程中，還需要充分擴大資金來源渠道，加大財政資金管理力度，通過科學(xué)合理的引導(dǎo)，更好地推動城市經(jīng)濟發(fā)展。交通運輸發(fā)展屬于市場行為，鑒于交通運輸商品的特殊性，才需要政府部門出臺相關(guān)政策進行積極調(diào)控。但是，要想促進交通運輸市場的健康運行，還必須完善市場調(diào)控機制，充分發(fā)揮市場這只無形手的作用，借助行政調(diào)控手段，最終使得交通運輸交易通過市場運行規(guī)律來實現(xiàn)。

四、結(jié)語

本文以城市交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展的作用及城市交通運輸事業(yè)發(fā)展瓶頸為切入點，從投融資體制、管理體制以及政府指引等角度，詳細論述了城市交通運輸促進經(jīng)濟發(fā)展的策略，以期更好地推動城市經(jīng)濟健康、和諧地發(fā)展。

（作者單位為南京市江寧區(qū)交通運輸局運政稽查大隊）

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