芻議地方高校混合所有制應用型本科辦學

林浩鋒

摘 要：本文借鑒混合所有制在當前高等職業教育中的實踐狀況，探討了其對于地方高校開辦應用型經管類本科教育的重要意義，以及在法律、理論、實踐層面面臨的困境；最后提出地方院校混合所有制應用型本科辦學應該處理好的三大問題。

關鍵詞：混合所有制；應用型本科；經管教育

一、引言

2013年11月，中共十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。在實踐中，混合所有制對發展高等教育和職業教育也是一種重要的制度創新。2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應的權利”，開啟了職業教育混合所有制改革探索的大幕。相對于職業教育領域，高等學校采取混合所有制開辦本科教育的例子還極其罕見。

二、地方高校采用混合所有制開辦應用型經管類本科教育的意義

1.有利于引入社會資本，增強辦學實力。地方高校辦學經費在很大程度上受制于當地經濟發展狀況和財政實力，特別對于不具備區位優勢的三四線城市院校而言，財務約束成為其發展應用型本科教育的瓶頸。混合所有制辦學超越國有資本以及單純的民營資本，鼓勵各類社會資本參與辦學，甚至境外資本也在此列，不失為解決發展資金瓶頸的根本之策。

2.有利于深化校企合作，實現雙方共贏。校企合作是地方院校開辦應用型本科教育的一個共識，雖然政府、學校層面積極推動，訂單式培養、產學研合作等方式屢見不鮮，但常常難免“企業冷淡”的尷尬局面。而在混合所有制之下，企業成為直接的利益相關者，資本、知識、技術、管理等等有形或無形資產成為聯系企業和高校的最強有力的紐帶。校企各方優勢互補，風險共擔，利益共享，將從根本上促進深度融合。

3.有利于建設實習基地，促進初次就業。大四階段經管類畢業班學生普遍面臨實習和求職問題，并且實習質量與求職機會往往密切相關。區位偏遠的地方院校考慮到當地經濟狀況和學生畢業前途，傾向于在數百公里之外的省城或經濟發達城市尋找合作企業，建立校外實習基地。因而，有限的教學經費用在了學生交通補貼之上，且教學管理部門鞭長莫及，難以對數百公里之外的學生實習狀況進行及時監督，致使實際效果大打折扣甚至流于形式。

三、高等院校混合所有制辦學面臨的困境分析

陳麗婷（2017）從實踐、理論和制度三個層面分析了高職院校混合所有制辦學的現實困境。在當前教育體制下，本科高校和高職院校作為事業單位具有類似的屬性，面臨共同的問題；相對于后者尚有國務院明確下發的《關于加快發展現代職業教育的決定》作為權威依據，本科高校運用混合所有制辦學似乎應該更加慎重，相應案例也更為稀少。概括起來，高等院校混合所有制辦學面臨如下難題：

在法律層面，目前我國在高等教育領域有《高等教育法》和《民辦教育促進法》，卻尚未有正式立法鼓勵、規范混合所有制辦學。如在法人登記上，混合所有制實體屬于什么法人屬性；如果是院校的二級單位開展混合所有制辦學，如何對其地位作出法律規定。另外，混合所有制辦學實體如果發生轉讓、托管、合并、重組等事項，如何進行資產界定、組織清算。諸如此類問題都需要有法可依、加以明確。

在理論層面，高等教育具有很強的社會公益屬性，引入的社會資本卻是天生的追逐利潤，兩者之間不可避免存在矛盾。如何協調兩者之間的沖突，明確產權邊界，完善產權保護，需要決策者、研究者從頂層設計的角度進行理論思考和制度創新。

在實踐層面，我國長期以純粹的公有資本舉辦高等教育，并賦予高校行政級別。改革開放之后，才逐漸形成公辦院校和民辦院校兩種不同體制的辦學格局。混合所有制辦學旨在引入充裕的社會資本和靈活的市場機制，打破公辦、民辦二元思維定勢。概括而言，混合所有制辦學包括五種模式，即公辦高校與民營資本合作，公辦高校與地方政府或國有資本合作，公辦高校與國有資本、民營資本合作，公辦高校與非營利性組織合作，公辦高校與外資合作（闕明坤，2017）。不管哪種合作模式，都需要推進投資主體多元化、治理方式現代化和運行機制市場化，構建責、權、利相對稱的利益共同體。

四、地方院校混合所有制辦學需要處理好的幾個問題

第一，以制度創新完善頂層設計。首先，國家應建立健全法律法規，為混合所有制辦學提供制度保障。《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育法》等既有法律宜做相應調整，破除阻礙混合所有制辦學的有關條文，明確混合所有制辦學實體的法律地位、資產處置、風險防范等細則；其次，在財政扶持、稅費優惠上應出臺配套政策給予適當扶持，引導公辦院校和各類社會資本有積極性參與混合所有制辦學實踐。

第二，明確產權界定，完善治理結構。產權經濟學認為，只有清晰界定產權，才能有效克服道德風險問題，使行為主體責、權、利相平衡。在經濟領域，國有制、公有制的根本缺陷在于所有者實質缺位，委托-代理鏈條過長，缺乏有效激勵和監督。公辦院校的產權屬性決定了其體制機制也具有公有制企業的通病。采用股份合作制開展本科教育的一大初衷即是打破長期以來僵硬的公辦高校體制和運行機制，明確各方產權歸屬自然是其中應有之義。在混合所有制實體中，應明確各種投資要素的定價和股權結構，以此作為剩余收益分配的根本依據。另外，要借鑒現代企業成功經驗，建立和完善法人治理結構，擺脫公辦院校久而有之的單向、垂直管理弊病，淡化行政色彩。

第三，強化運行機制，提升教學質量。根據市場需求和課程特點，探索更加細化、更加有針對性的教師聘用機制和激勵機制，解決結構單一、水平偏低的師資問題，選拔優秀人才投身混合所有制辦學實體，并有積極性充分發揮作用。在課程設置上以市場為導向，以培養應用能力為目標，在大一、大二、大三的理論課程學習中，最大限度與實驗、實習、實訓環節相結合。探索建立雙導師制度，讓企業專業技術人員參與課程設計，甚至課堂講授，根據實驗、實習、實訓環節的企業評價倒逼理論課程內容的調整和教學方法的改革，為提升教學質量和人才培養質量提供有力的制度保障。

參考文獻：

[1]陳麗婷.高職院校混合所有制辦學現實困境與發展路徑研究[J].中國高教研究.2017年第1期：107-110頁.

[2]鄧彬偉，吳鑒.地方高校混合所有制教學院教學質量保障體系建設初探[J].湖北理工學院學報（人文社會科學版）.2017年第2期：83-86頁.endprint