施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀及對策

李軍

摘 要：我國在加入世界貿(mào)易組織以來，社會經(jīng)濟體制不斷發(fā)生變化，國家政策也不斷地在作出調(diào)整，這些改變促進了我國施工企業(yè)的發(fā)展，計劃經(jīng)濟逐漸被市場經(jīng)濟所代替，同時企業(yè)管理中的合同管理顯得越來越重要，可以說企業(yè)發(fā)展的成敗與企業(yè)的合同管理成效密切相關(guān)。本文簡要分析了施工企業(yè)合同管理中普遍存在的問題，并從人員、組織結(jié)構(gòu)，具體制度等方面提出了完善合同管理的意見和建議。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；合同管理；建議和對策

一、引言

如今，合同管理已成為工程建設(shè)中與質(zhì)量管理、成本管理、進度管理并重的管理職能，要提高工程管理水平和經(jīng)濟效益，施工單位必須重視合同管理工作。合同管理的全過程牽涉到合同的洽談、草擬、簽訂、生效，直至合同失效為止。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。要注重履約全過程的變化情況，切不可以為簽了合同就萬事大吉，要防止合同管理不善而給企業(yè)帶來的損失。筆者就施工企業(yè)如何完善合同管理制度談幾點體會。

二、目前建筑企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀

（一）合同法律意識淡薄

分析目前施工企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)：施工企業(yè)的經(jīng)營運作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強，尤其是缺乏強烈、明銳的合同法律意識。在簽署合同時，合同雙方不按照建設(shè)部和國家住建局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范訂立合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。不根據(jù)工程項目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式；對合同條款不仔細推敲，對違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定；訂立的合同非常簡單，責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟風(fēng)險留下了隱患。 在合同履行期間，合同管理工作更不規(guī)范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，在獲得承包合同后，有些總承包單位隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，從中牟利。

（二）合同管理職能工作缺乏足夠的重視

很多建筑企業(yè)的管理層，不能從戰(zhàn)略高度分析和認識合同管理對企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義，缺乏對合同管理職能的重視。大多數(shù)建筑施工企業(yè)沒有設(shè)立專職的合同管理部門和人員，沒有建立嚴格的合同管理制度和規(guī)范的工作程序， 僅僅將合同管理職能分解為技術(shù)、經(jīng)營、質(zhì)檢等幾大部門分別進行管理，無法從整體上分析和把握合同的確切狀態(tài)及應(yīng)采取的合同措施。對多年來積累的有關(guān)合同管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的搜集、整理和分析，已有的經(jīng)驗教訓(xùn)不能指導(dǎo)今后的合同管理工作，常常為同樣失誤重復(fù)地交“學(xué)費”。

（三）合同文本存在眾多缺陷

從目前實施的建設(shè)工程施工合同文本來看，建筑施工企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過多地強調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。因此，施工合同有失公平和公正、履約雙方的責(zé)權(quán)不對稱， 是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。

（四）合同管理人員的整體綜合素質(zhì)偏低

目前建筑施工企業(yè)從事建設(shè)工程項目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身。有的雖具備一定的專業(yè)知識，但缺少經(jīng)濟管理和法律方面的知識和經(jīng)驗；有的具備經(jīng)濟管理和法律方面的知識，卻又不懂工程技術(shù)；更有甚者，既沒有專業(yè)知識，又沒有工程實踐經(jīng)驗，更談不上具備經(jīng)濟管理和法律方面的知識了。合同管理是一項專業(yè)性強、知識面寬、法律法規(guī)意識要求高、需要豐富實踐經(jīng)驗的管理工作，合同管理人員必須具備多方面的知識和能力。目前缺乏合同管理專業(yè)人才，已成為影響施工企業(yè)管理和發(fā)展的主要瓶頸之一。

三、提高建筑施工企業(yè)合同管理水平的對策

（一）普及合同法制教育，提高管理人員的素質(zhì)

建筑企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強合同意識，強化法制觀念，加強對《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使全體員工能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)。只有依照法律、法規(guī)從事經(jīng)營活動，才能受到國家法律的保護，才能真正地維護自身的合法權(quán)益。人才是企業(yè)中最寶貴的財富，是企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)。實施企業(yè)人力資源戰(zhàn)略計劃，是提高企業(yè)合同管理水平的根本途徑。提高和改善企業(yè)的合同管理人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)，可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理和研究機構(gòu)建立長期合作關(guān)系等方式，如組織企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)職能人員進行合同管理輪訓(xùn)、定期組織合同管理經(jīng)驗交流會、邀請合同管理專家講學(xué)、定向培養(yǎng)合同管理專業(yè)人員、從高校畢業(yè)生和社會人才市場引入合同管理人才、或與高等學(xué)校、咨詢單位合作進行合同管理的研究和并指導(dǎo)實踐。

（二）優(yōu)化合同管理組織結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)建筑市場的競爭，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展，結(jié)合建設(shè)工程項目管理和合同管理的特征，優(yōu)化企業(yè)和項目管理的組織結(jié)構(gòu)，走專業(yè)化發(fā)展的道路，向適應(yīng)性強的有特色的企業(yè)組織形態(tài)發(fā)展，努力提高專業(yè)化、協(xié)作化水平。同時，在各相應(yīng)管理層設(shè)置獨立的合同管理職能部門，科學(xué)界定和協(xié)調(diào)合同管理職能部門與其它職能部門的權(quán)責(zé)、工作流程等接口設(shè)置問題，定期或不定期的由最高領(lǐng)導(dǎo)層牽頭舉辦合同管理職能部門的協(xié)調(diào)會，及時根據(jù)合同管理工作的實際運行情況，調(diào)整組織機構(gòu)設(shè)置和解決權(quán)責(zé)劃分的缺陷，總結(jié)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，處理和協(xié)調(diào)存在的爭議和摩擦，進一步優(yōu)化合同管理工作程序。

（三）建立和完善合同管理制度體系

合同簽訂前，應(yīng)對合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進行了解和審查，確保合同對方當(dāng)事人履約能力或資信狀況能滿足合同正常履行。在建設(shè)工程項目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績的基礎(chǔ)上，進一步深入研究合同管理活動不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側(cè)重點等問題，結(jié)合企業(yè)合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學(xué)的合同管理制度，強化合同管理職能，統(tǒng)一管理施工隊、 分包企業(yè)和與發(fā)包方簽訂的合同，突出合同管理的關(guān)鍵點， 如企業(yè)和現(xiàn)場合同文檔管理制度、合同審查制度、合同交底制度和合同后評價制度等管理制度，將企業(yè)的合同管理活動制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證合同管理的綜合質(zhì)量。同時采取靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的合同管理方式，可以減少合同糾紛的發(fā)生，也可以在出現(xiàn)合同糾紛的時候及時采取補救措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)該對合同的履行狀況進行全面的跟蹤，同時在合同糾紛處理結(jié)束后，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，作出評估和總結(jié)，從而更好的完善內(nèi)部合同管理制度。

（四）建立和完善合同文本體系，建立合同信息管理系統(tǒng)

各建筑施工企業(yè)因受不同管理資源狀況、歷史經(jīng)驗等因素的影響，合同管理工作都具有其特色，即使是以同一標(biāo)準(zhǔn)文本為藍本，在最終工程合同文本中亦會呈現(xiàn)出一定的獨特性。因此，為簡化和規(guī)范企業(yè)的合同管理行為，保證合同管理的效率和效益，建筑企業(yè)有必要根據(jù)本企業(yè)合同管理特點和優(yōu)勢，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本》，綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風(fēng)格、項目管理方式等不同要素，建立本企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文本體系，合同中采用嚴謹、準(zhǔn)確、詳細的文字來表述，清楚表達雙方的真實意思，避免因文字表述不清引發(fā)岐義和誤解，從而導(dǎo)致引起爭議或者合同難以履行。同時，根據(jù)企業(yè)合同管理工作積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時補充和完善合同標(biāo)準(zhǔn)文本體系。由于合同種類多，數(shù)量大，合同變更頻繁，且在履約中往來函件和資料較多，故合同管理系統(tǒng)性強，施工企業(yè)如果僅僅依靠人工管理，則費時費力，信息傳遞慢，而管理不能及時到位，必將造成合同損失。

（五）注重合同簽訂的技巧

營改增后，建筑行業(yè)需越來越意識到簽訂合同對于納稅的重要性。可以說稅不是計算出來的，而是合同簽訂出來的。合同中的印花稅，分三種情況：如果購銷合同中只有不含稅金額，以不含稅金額作為印花稅計稅依據(jù)；如果購銷合同中既有不含稅金額又有增值稅額，且分別記載的，以不含稅金額作為印花稅計稅依據(jù)；如果購銷合同所記載金額中包含增值稅金額，但未分別記載的，以合同所記載金額（即含稅金額）作為印花稅計稅依據(jù)。合同影響流程、合同影響業(yè)務(wù)、合同影響稅收。

四、結(jié)束語

總之，施工合同的管理，是一項高智能的工作，是一個復(fù)雜的體系，是項目管理的核心。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要緊緊抓住合同簽訂前的各項工作，為施工合同的履行奠定基礎(chǔ)；而且在施工合同簽訂后，要嚴格履行施工企業(yè)的合同責(zé)任，將施工合同管理工作貫穿于施工工程的全過程。在企業(yè)內(nèi)部，建筑企業(yè)應(yīng)通過全面提高員工的合同履約意識，結(jié)合并突出企業(yè)自身的管理風(fēng)格，樹立企業(yè)與眾不同的市場形象，提高企業(yè)經(jīng)營管理特別是合同管理水平，增強企業(yè)的綜合競爭力，在建筑市場上爭取更大的生存和發(fā)展空間。endprint