公共領域與私人領域視角下的社區居民參與的思考

余文卿

摘 要：一個良好的社區形成過程是居住在同一地理范圍內的居民，持續以集體行動來處理其共同面對的社區生活議題，居民彼此之間以及居民與社區環境之間逐漸地建立起緊密社會聯系的過程。筆者探訪成都市X社區后，總結了該社區存在的主要問題，從公共領域與私人領域的視角分析了這些問題，并提出了相應策略。

關鍵詞：居民參與；公共領域；私人領域

一、社區概況與存在的問題

（一）X社區概況

X社區位于四川省成都市雙流區，占地230余畝，住戶5 000余戶，是一個以80后夫妻為主的住宅區。

（二）小區存在的問題

筆者通過觀察與訪談，發現該小區主要存在以下幾個方面的問題。第一，門禁不嚴使居民缺乏安全感。非本小區居民仍可自由出入小區大門，門禁形同虛設，由此引起的治安隱患導致居民缺乏安全感。第二，車位異常緊張。停車位被小區外人員以及沒有購買或租賃車位的居民占用的情況時有發生，物管公司試圖通過貼通告改變此現象，收效甚微。第三，寵物狗排泄物影響小區衛生。居民在小區內養狗，但遛狗時卻不清理遺留在道路上的排泄物，引發糾紛。物管公司在小區內也設置了寵物便便紙箱，但紙箱幾乎都是空的，沒有添置過紙巾，部分居民遛狗時仍舊如故。第四，業主委員會選舉問題。目前，正在進行業主委員會選舉，預備在每單元選出8位業主組成業主委員會，居民認為業主委員會是能夠相對有效解決居民生活問題的組織，參與意愿較高，但選民不了解選舉人，只能進行“隨機投票”。第五，區人民代表大會選舉問題。該小區所屬的區、鎮人民代表大會換屆選舉正在舉行，也存在選民幾乎不認識也不了解選舉人的問題，臨時“隨機投票”的現象時有發生，但該小區的部分選民對此并不在意。第六，子女教育問題。小區居民多為80后夫妻，二胎政策實行后嬰兒潮來臨，該小區所屬的學區教學質量比較高的幾所學校為私立學校，學費高昂。

二、理論思考

（一）公共領域與私人領域的概念

這一概念最早由思想家漢娜·阿倫特提出，經德國哲學家尤爾根·哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》一文中進行了闡釋：“所謂‘公共領域，指我們社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領域原則上向所有公民開放。公共領域的一部分由各種對話構成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。那時，他們既不是作為商業或專業人士來處理私人行為，也不是作為合法團體受到國家官僚機構的法律規章約束。當他們在非強制的情況下處理普遍利益問題時，公民們作為一個群體行動，因此他們可以自由地表達自己的意見。當這個公眾達到較大規模時，這種交往需要一定的傳播的手段，而報紙、期刊和電視就是這種公共領域的媒介。當公共討論涉及與國家活動相關的問題時，我們稱之為政治的公共領域。”

（二）公共領域與私人領域的劃分問題對居民參與的影響

公共領域和私人領域這樣的概念通常在市場經濟和公民社會的語境下界定，這個概念對于經歷了數千年封建中央集權統治的中國人而言是比較陌生的。從某方面來說，這是由于中國傳統社會并不是一個公私群己界線明確的社會，而是一個以血緣為紐帶，按照父系親屬制度決定人際關系的社會，即費孝通先生在《鄉土中國》中所概括的“禮治秩序”“維系著私人的情理”的“差序格局”社會。這種社會結構特征導致了公私界限模糊。故而出現該小區居民對社區政治事務（如人民代表大會選舉）參與熱情不高，而對于日常生活和自身利益密切相關的公共事務（如小區停車亂象、業主委員會選舉等）較為關注的現象，且居民在生活中遇到問題時，主要向物管公司投訴，很少自發地組織解決問題。居民關注并參與公共事務的程度受此事務與其本人的切身利益相關程度影響，因為對該小區的居民而言，與其本人實際生活密切相關的利益受區人大代表的影響少（通過訪談發現，小區居民普遍認為人大代表的職能是“管理國事”，而物管公司與業主委員會才是直接管理其“家事”的組織）。

哈貝馬斯認為，公共領域必須依托一定的媒介才能得以實現，公共場所、社團組織等都是公共領域媒介的常見形式。任何公共領域都需要以明確的議題作為載體，以實現理性對話，達成共識，形成公眾輿論。由此可見，筆者探訪的小區業主委員會應當屬于在該小區主要擔當公共領域的媒介組織，小區居民在居住空間上的聯系形成了各類涉及所有居民的一些公共利益性的議題（如小區停車亂象、狗狗排泄物影響小區衛生、小區門禁不嚴影響治安等）。這些議題既與居民的個人利益密切相關，所達成的共識又可以直接形成社區自組織和集體行動，小區居民是小區公共事務的親歷者，他們能夠更為充分地掌握各種小區事務的相關信息，同時小區居民也是小區事務的決策者，因此，每個人都能以平等的身份參與到形成公意的對話討論中。但是，該小區業主委員會沒有根據其職能定位，及時調整其選舉與決策的方式，選舉人與選民幾乎不認識、業主委員會組織決策效率低，使小區公共問題無法得到及時解決。

公共權力在社區公共事務治理、公共服務供給過程中的“供給與需求不對稱”現象是產生上述問題的主要原因。主要表現為在參與主體（政府、市場、居民）之間的角色和定位上，包括政府、市場和社會各自應當承載的角色，應當采取協調溝通的方法，政府應對居民的哪類需求回應，比如，該小區居民較為關注的子女教育問題由誰來解決都不明確。由此可見，居民對于社區公共事務漠不關心，而居民所關注的問題及需求政府毫不知情。這個過程本質上是我國公共領域與私人領域劃分界限模糊所導致的“供給與需求不對稱”現象。

三、政策建議

第一，明確國家、社會、市場和個人在解決居民生活中遇到問題的責任，把困擾小區多數居民的“私人”問題“公共化”，督促政府相關部門及社會力量對此進行改善。

第二，業主委員會通過收集小區居民需求，幫助居民整合各自利益。同時，業主委員會要改善其選舉與決策的方式和流程，拓寬居民參與其所關注的公共事務的渠道，讓更多的居民能夠切實地參與到他們所關注的公共議題的表達與決策中來。

第三，培養居民積極、自主地參與公共事務的討論意識，提升居民的文化素養，使居民意識到參與社區公共事務的重要性，讓居民在參與社區公共事務討論的過程中保持理性的態度，促進形成有效、合理的公共議題。

參考文獻：

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