淺析企業基層紀檢監察部門執紀審查中遇到的問題

焦仁杰

長期以來，企業基層紀檢監察部門由于定位不準，職責不明，關注和參與企業生產經營活動過多，開展監督執紀活動過少，脫離了主業，種了別人的地，荒了自己的田。而企業基層紀檢監察部門機構設置不合理，力量配備不夠，紀檢人員業務不熟悉和執紀能力不足，是目前企業基層紀檢監察部門面臨的三大困局，嚴重制約了企業基層紀檢監察隊伍的執紀審查工作。

十八屆中央紀委第三次會議要求紀檢監察部門適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的需要，實現“三轉”（轉職能、轉作風、轉方式），回歸主業，聚焦監督、執紀、問責，使得基層一些紀檢監察人員一時轉型困難、難以適應。在執紀工作中的具體表現為獲取問題線索的渠道少，調查取證難度大，執紀審查力量不足的矛盾。

那么，在當前全面從嚴治黨和加強黨內監督，實行紀檢監察部門“三轉”的大背景下，如何提高企業基層紀檢監察部門的執紀審查工作質量，破解困擾企業紀檢監察部門在執紀審查工作中出現的問題呢？下面，筆者就以從事企業紀檢監察工作的實踐來談一點體會。

一、轉變觀念，主動出擊，拓寬渠道，多途徑獲取問題線索

長期以來，由于企業紀檢監察部門的特殊性，紀檢監察部門在獲取問題線索方面來源少、渠道窄、手段缺乏，甚至經常出現無舉報、無投訴等現象。那么，企業紀檢監察部門應如何去獲取問題線索呢？筆者認為：

一是要轉變觀念，主動出擊，改變過去坐等舉報信上門的工作方式，下沉一線，到職工群眾當中去，變群眾上訪為紀檢監察人員下訪。比如：開展專項巡察、專項檢查和財經核查工作。還可以通過召開會議的形式來獲取線索，針對群眾反映比較集中、問題多、任務完成不好的基層單位或集團公司直屬項目部，開展走訪調研、召開專題座談會、充分聽取群眾的發言和反映，從中獲取問題線索。

二是借助其他職能部門的工作情況來獲取問題線索。如：審計部門的專項審計、財務部門的專項檢查、工程安質部門的事故分析會，以及組織部門開展的黨內民主生活會等，都是獲取問題線索的途徑。

三是查閱相關資料來獲取問題線索。如：個人的工作總結材料、黨性分析材料、部門的工作總結材料等，還可以關注各類工作簡報、情況通報等。如：某子（分）公司業務部門對一起閑置了多年的設備進行了通報，順著這條線索，紀檢監察部門從中發現了在設備采購中以次充好、采購人員接受供應商好處的違紀問題。

四是要廣開渠道、拓寬途徑。如：設立問題線索舉報箱、開辟電話舉報、短信舉報和微信號舉報，設立電子郵箱隨時接受網絡舉報等。

二、內外結合，企地聯動，尋求支持，破解證據獲取難的困局

有了問題線索后，往往不知道從何下手，不知道怎樣去獲取、搜集有用的證據材料，這是困擾企業基層紀檢監察部門執紀工作的又一難題。證據一般可分為物證、書證、證人證言，獲取證據的方式則有內部、外部之分，直接、間接之分。

內部證據材料的獲取，一般可以從企業單位內部來直接獲取。比如要獲取涉嫌違反采購、招投標紀律方面的證據材料，可以直接到相關部門收集原始合同資料、采購計劃、計劃的審批單、物資出入庫單、財務來往賬目憑據以及合同審批單、經手人簽字的各種資料，還有采購或招投標的會議記錄等，這些都可以從相關業務部門直接提取或復制。其次是通過查閱相關檔案資料、各種會議記錄、通報、專題報告、個人重大事項報告等來獲取證據。如：反映違反選人用人紀律方面的證據，可以查閱干部的考察資料、提名、推薦記錄，公示記錄、每年考核記錄、會議討論記錄等，還有被推薦人的平時表現材料、年終考核民主評議材料、有無舉報記錄、群眾反映及談話記錄、所在單位負責人的談話記錄等。

外部證據材料的獲取，一般可以從地方職能部門、政法部門的各類通報，公安、交警等司法部門的處罰決定書、法院的生效判決書等材料中直接提取證據。還可以根據需要請求公安、檢察院、法院、地方紀委、監察等部門協助，調取或查閱相關證據材料。如：開展“檢企協作”，與檢察機關互動，及時通報各類情況，尋求支持，獲取證據。

其次是證人證言的獲取，一般是直接找當事人談話了解、找相關聯人員談話了解、找知情人談話了解、找當事人的單位領導、同事談話了解等。

三、創新機制，區域協作，整合力量，補齊執紀力量不足的短板

企業基層紀檢監察人員本來就少，加上“三轉”不徹底，還經常被抽調參加其他檢查、專項整治等工作，造成執紀力量嚴重不足；甚至有的紀檢監察人員從進入紀檢監察部門時起就沒有開展過線索處置和執紀審查工作，使得執紀業務不熟悉，這是制約企業基層紀檢監察部門執紀工作的又一困局。 為此：

一是要加強對企業基層紀檢監察人員的執紀業務知識培訓，采取針對性的“跟班鍛煉”、“指導幫扶”或參與上級紀檢監察部門的執紀審查工作，在實踐中提交執紀能力，克服“辦案恐慌”，補齊業務知識不熟、能力不足的短板。

二是建立執紀人才庫。吸收工程、安質、經管等部門以及基層項目部的支部書記參加執紀審查工作；也可以組成專案組，挑選政治素質好的干部、專業人員，如財務、審計、工程、安質、黨群等專業領域人才參與證據搜集、核對相關數據等輔助性工作，解決執紀力量不足的矛盾。

三是結合企業集團、行業的特點，探索建立聯合執紀工作新機制。在企業集團、行業紀檢監察部門的領導下，采取聯合執紀審查、分片協作、交叉檢查等方式，開展執紀審查工作。如：在行業內部、本系統或大型企業集團內部的下屬企業按地域成立區域協作組、片區辦公室，整合基層紀檢干部力量，形成集中戰斗力，解決執紀力量不足的問題。

（作者單位：中鐵十八局集團軌道交通工程有限公司，湖北 武漢 430000）