京津冀創意設計創新創業公共服務發展對策研究

劉洪彩，劉翔宇

(1.河北工業大學建筑與藝術設計學院，天津 300130；2.山東藝術學院科研處，山東 濟南 250014 )

京津冀創意設計創新創業公共服務發展對策研究

劉洪彩1，劉翔宇2

(1.河北工業大學建筑與藝術設計學院，天津 300130；2.山東藝術學院科研處，山東 濟南 250014 )

創意設計是我國“十三五” 時期文化產業重點發展行業之一，其健康發展需要健全的公共服務體系加以保障與推動。基于設計創意、設計創新、設計創業、設計創富四階段的公共服務重心，分析了京津冀設計創新創業公共服務現狀,調查了無經驗初創者、有經驗初創者，與高校藝術設計專業大學生對公共設計創新創業服務的主要需求與滿意度。結果顯示，京津冀區域設計資源集中在大城市，設計創業者共同的核心需求是設計項目服務，因而從服務環境、資源共享、項目服務模式、服務人才等方面提出了創意設計行業創新創業公共服務發展對策與建議。

創意設計行業；設計創新；設計創業；公共服務；京津冀區域

項目來源：2016年度河北省社會科學發展研究課題“河北設計創新創業公共服務體系構建研究”(201603130504)。

設計行業的健康發展可以推動地域傳統制造業的優化升級與新興制造業的創新發展,促進文化遺產的傳承與民族造物理念的推廣，而且助于貫徹實施萬眾創新驅動發展戰略，促進雄安新區等綠色創新新城區建設，實現區域經濟效益、社會效益與生態效益三者并舉。2014年我國發布《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，2017年《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》明確提出重點發展創意設計行業。

隨著全球創意設計朝著綠色低碳、智能網絡、共創分享的趨勢發展，我國設計從業人數位居世界第一，但是相比較于美、日、德等設計大國，普遍存在規模較小、經營不佳、競爭無序、品牌意識淡、權益無保障等劣勢，建設共享、公正、高效的設計創新創業公共服務體系是地域設計創意、創新、創業、創富聯動發展的迫切要求。2015年國務院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》明確提出加強創業創新公共服務資源開放共享，推動各行業創新商業模式。目前相關研究有公共與民營共贏性區域創新創業服務體系研究[1]、中國設計公司發展水平研究[2]等，鮮見面向設計行業的區域創新創業公共服務體系的研究。

一、設計創新創業公共服務

(一)設計創新創業公共服務內容

相對于其他服務行業重視發展歷史等因素，設計行業發展的核心是創新意識，在設計創業階段主要業務方向是設計項目承接與管理。比較于民營設計服務，政府主導的設計創新創業公共服務，擔負著設計與重點產業市場對接、培育富有競爭力的特色設計企業、中國民族文化元素與現代設計有機結合的責任，為設計創新者與設計創業者提供開放共享、專業高效的設施、資金、項目、信息、技術、人才等設計服務內容。根據設計行業特點與創新創業流程、國家公共文化服務規劃、兼顧我國設計行業發展需求與服務政策績效，設計了設計創新創業公共服務內容體系(圖1)。

圖1 設計創新創業公共服務內容體系

(二)區域設計創新創業公共服務特點

1.共享共用

文化部“十三五”時期文化產業發展規劃明確提出構建重心下移、共建共享的現代公共文化服務體系，因此區域設計創新創業公共服務需要整合區域設計資源的基礎上實現開放共享、協同發展、共建共用。

2.便利高效

設計創新創業公共服務需要創新服務模式，為設計創新者與設計創業者提供設施、政策、人才等方面的便利，并及時發布動態的設計業務信息，對接設計企業與產業設計需求。

3.設計全要素

區域內的設計創新創業公共服務需要為設計創意、設計創新、設計創業、設計創富提供必須的全要素軟硬環境服務。

二、京津冀設計創新創業公共服務調研與分析

納入國家戰略的京津冀區域，隨著2017年雄安新區設立的強力助推，不斷加快區域文化產業協同發展并推進區域公共服務平臺建設。本次調研依據設計創新創業主要服務內容，通過實地走訪、問卷調查、網絡信息查詢等，廣泛了解了河北省轄石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、滄州、廊坊、衡水、承德8個市轄區，及京津兩地的設計硬件設施、設計活動、設計服務平臺等情況，發現京津冀基礎硬件設施服務較弱，設計活動服務出色、眾創空間服務地區差異較大。

(一)基礎設計服務分析

1.基礎硬件設施服務

硬件配置是設計創新創業的基礎，其中美術館、博物館、文化館、圖書館等文化文物單位的硬件設施有相應的國家評估標準不予多講；3D打印機等數位化生產設備的推廣與普及程度則展現了地域的創新能力。相對于京津，河北省除了河北工業大學等數所高校，各市轄區的文化文物事業單位內3D打印機等數位生產設備較為匱乏，目前所知的主要有2016年成立的衡水市3D打印體驗館與保定市王各莊小學3D打印實驗室等。京津冀急需深化區域優勢資源整合以促進公眾創意實現。

2.組織設計活動服務

設計創新創業公共服務需要通過舉辦高水平的設計競賽與交流活動，以選拔與地域發展密切的優秀項目，2016年京津冀政府展開了一系列豐富的設計創新創業公共服務活動(表1)。為全面把握地域設計活動，同時也搜集了2016年高校與設計企業等非政府機構主辦活動，其中河北秦皇島1次、保定1次，天津1次，北京7次。

表1京津冀設計公共服務活動一覽表*表1中數據來自相關政府與高校官網

調研顯示：京津冀區域設計創新創業公共服務活動，從活動場所而言，主要集中在京津石，及河北各地級城市。從設計活動對象而言，以大學生為主體，三地均辦的大學生活動8項，占省級總數25次的32.00%。從活動內容而言，基于傳統地域文化的文創設計與服務地方經濟的主題競賽占近乎一半，其中三地的旅游競賽與博覽會共5次，占省市級總數33次的15.15%。這是因為旅游商品是制約京津冀旅游產業發展的短板之一，河北石家莊、衡水等地舉辦的旅游商品設計競賽與省旅游業“十三五”發展規劃的12家標桿性大景區的空間相協調。從活動形式而言，以穩定性與品牌化的設計競賽為主、兼有區域設計交流、設計產品交易、設計展示等。從活動效果而言，京津冀公共設計活動有力地促進了轄區內文化產業的發展，如2016年中國(河北)青年創業創新大賽簽約總金額為5600萬元；相對于津冀，北京公共設計活動市場化程度高、集聚作用大、國際影響力強。

3.眾創空間服務

新型創業服務平臺眾創空間具有提供專業化創新創業輔助服務的核心價值，其數量、入駐率、孵化率及景氣情況體現了地域創新創業的發展狀況。2015年國務院辦公廳首次發布《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，并部署開放便利、成本低、全要素的 眾創空間以滿足大眾創新創業需求。我國科技部官方網站于2015年11月[3]、2016年2月[4]、2016年9月[5]分別發布了三批共計1337家國家級眾創空間名單，這些眾創空間主要分布在沿海與中部地區，其中京津冀區域國家級眾創空間數量為270家，占總眾創空間比重為20.19%(表2)。

表2京津冀區域國家級眾創空間數量

圖2 京津冀區域國家級眾創空間數量占比

表2、圖2顯示：北京國家級眾創空間總數最多，津冀總數基本持平；根據在第三批國家級眾創空間發布之前的錄有108家北京眾創空間地圖、錄有209家河北省雙創地圖，及天津眾創空間地圖，可知相對于津冀，北京眾創空間高校運營主體比例最低，入駐價格與免費入駐門檻最高，入駐率也最高，如中關村平均入駐率可達60%。

相對于京津，河北眾創空間具備空間寬敞、配套齊全、政府資金補貼力度大、過半數免費入住及小部分入住價格非常優惠等優勢；但是商業性強的非高校眾創空間比重為86.1%，遠遠高于北京。表3、圖3顯示河北國家級眾創空間主要分布在省會與下轄地級市內，其中居前列的石家莊、保定、廊坊、唐山總數占全省73.6%，河北知名設計公司主要集中在上述城市；縣級城市只有5家，僅占全省6.9%，不少優質項目流失到“虹吸效應”強大的北京。

(二)設計服務問卷分析

為了對京津冀區域內公共設計創新創業服務的主要需求與滿意度進行了解，我們根據區域內設計活動服務對象與眾創空間運營主體構成特點，首先根據初步設計的調研問卷，抽取筆者單位科技園國家級眾創空間入駐的未經就業直接創業的青年設計初次創業者、工作經驗豐富的中年設計初次創業者，與校內工業設計、藝術設計專業大三、大四學生共48人進行預調查，并聽取了數位專家的意見，補充并完善了調研問卷。調研通過網絡問卷、現場訪談與紙面問卷三種主要形式，采取隨機抽樣的方法，最后收到來自京津冀各地國家級眾創空間、高校設計專業大三、大四學生的345份問卷。

表3河北省國家級眾創空間分布及數量

圖3 河北各地區前三批國家級眾創空間分布及數量(家)

表4、圖4顯示尚未工作的設計專業大學生與商業意識強的設計初創者在公共設計服務上存在較大的需求差異，大學生主要關注設計創業實訓、設計品牌、設計招聘服務，而設計初創者最注重創業資金扶持、設計項目對接、創業失敗后失業救濟保障及數據信息服務。在設計創業者中，工作經驗較少的青年初創者重視法務財務咨詢、設計技術提升、實踐型創業導師，而這三項并不為就業多年、對行業了然于胸的中年創業者看重；就業多年經驗豐富的設計創業者更關心硬件設施與產權保護服務。調研發現設計專業學生對設計行業創業環節認識模糊，工作經驗很少的青年設計創業者更焦灼于如何獲得更多的設計項目進行資金周轉。創業者普遍對眾創空間提供的免費入駐、注冊及法務財務咨詢、設計競賽信息等服務比較滿意。

表4京津冀區域設計創新創業公共服務需求

圖4 京津冀設計創新創業公共服務需求

三、京津冀設計創新創業公共服務發展及促進對策

(一)提升軟硬環境，激發區域設計創新創業活力

1.完善硬件設施

調研可知京津冀3D打印機等數位生產設備配置薄弱，尤其是3D打印技術可快速精確地制造結構復雜的多形態產品，達到最接近創意原型實現實體制造，使設計著重關注產品形態創意、功能創新與文化內涵，并可使個人與中小微企業獲得制造權，因此可基于京津冀目前現有硬件資源進行規劃，在各地區博物館、美術館、學校、國家級眾創空間內合理配備3D打印機等數位生產設備，從而大力激發萬眾創新與設計創業。

2.降低企業稅負

通過深入訪談發現，目前京津冀雖然實施了創業無息貸款等稅收減免政策，但是設計企業依然普遍反映企業稅費明目繁雜、負擔太重，因此部分初創設計企業入駐高校科技園眾創空間以期借助學生實習減少支出。2017年美國川普政府為激發經濟增長活力，實施美國歷史上最大的減稅計劃，重點為企業稅率從35%下調至15%、降低個人稅負、提高海外稅收、取消遺產稅。面對外來壓力，政府可大幅降低企業所得稅率與增值稅率、簡化收稅項目，并通過開征財產稅等個稅增加財政收入。

3.提高失業救濟額度

失業救濟保障可使設計創業者大大減少后顧之憂，是目前設計初創企業所需重點服務之一。2017年京津冀失業保險金標準月人均分別為1266元、1030元、1010元，勉強滿足三地失業者生存需要。對于工作時間超過半年、在職業介紹所登記并樂意接受介紹工作、創業失敗不是由于觸犯法律等原因的設計創業者，可以在失業后的半年內提高失業救濟額度以鼓勵再度創業。

(二)加大合作力度，構建設計資源共享共用體系

1.優勢互補，落實共享共用政策

2017年京津冀開始采用“京津研發、河北轉化”創新協作模式，努力實現區域內科研儀器等創新資源共享共用。調研發現在實際設計創意、創新、創業過程中各項資源難以有效流動，政府可出臺具體措施加大資源共用力度。如京津冀公民在公共圖書館可查閱所在城市及相鄰地區內所有文化文物事業單位的藏書信息，如果想借閱他館藏書，可在該館登記書名、圖書館名、取書時間，通過圖書館之間互借實現。

2.以省級美術館為中心，構建“雙創”網絡系統

文化部“十三五”規劃明確指出調動博物館、圖書館、美術館等文化文物單位和創意設計機構等積極性創作生產優秀文化創意產品。中國現代藝術設計脫胎于傳統工藝美術，未來設計的源泉之一依然是傳統工藝等民族文化藝術精髓，因此京津冀設計創新創業公共服務，應該以各地區閑置空間較多的省級美術館為中心，橫向聯合博物館、文化館、圖書館、眾創空間、美術院校，縱向銜接省、市、區、街道文化文物教育單位機構，構建易于流動、方便使用的設計創新創業網絡系統。

3.搭建信息平臺

設計行業信息數據的核心作用是洞察價值信息，可把握行業發展趨勢、選擇設計業務方向、開拓設計市場，及挖掘用戶痛點進行創新設計。目前隨著跨平臺數據購買與數據資源共享對接，基于大數據思維的市場精準式設計服務模式必將代替粗放式設計模式。京津冀可在政府信息安全管理機制下，借助現有創新創業網絡服務資源搭建開放共享、系統全面、查詢方便的地域產業與設計行業大數據平臺，必將有力促進地域設計創新、創業與創富。

(三)關注核心需求，創新設計項目服務模式

新企業的創建、生存、發展與其獲取可預測的、穩定的必備資源的能力直接相關，目前我國設計企業普遍以委托為主、投標與競賽等為輔爭取設計項目，其中初創小微設計公司主要靠有限的客戶資源、較低的設計價格來維系經營，設計企業與客戶對接是目前設計初創者的核心需求，進行設計項目實訓也是高校設計專業學生這些未來設計師的重點需求。

1.選拔優秀設計創業項目

公共設計創新創業服務必須基于地域經濟與文化的長遠發展選拔設計創新項目。眾多的設計創業失敗例子說明，相比較于先創企業后拿項目，始于設計項目任務的設計創業可以較好避免資金壓力。對于設計工作經驗較少的設計初創者，高層次的創業導師指導可以有效避免不必要的損失風險。因此京津冀政府可繼續結合地域發展需求舉辦高水平設計大賽，跟進創享座談會、創業導師推介、創投資本對接等關鍵環節，篩選、扶助優秀設計項目。

2.搭建設計項目推介交流平臺

歐美發達國家創新創業服務經驗之一是扶助微創企業的初始發展并促進行業的良性競爭。在深入訪談中了解到京津冀初創設計者多困于項目信息不暢通，整體經濟效益不樂觀。政府可成立專門的部門負責項目對接工作，如可以舉辦地域設計項目推介會，牽線搭橋，把設計企業負責人與產業客戶聚在一起進行交流，對接不同層次的設計需求；在雄安新區未來的眾創空間建設中，可把關聯度較高的創業項目集中靠攏以便于資源整合。

3．運用創業服務券扶助

創業服務券是政府通過財政資金購買微小企業生產經營所需創業服務的有價代金券，其中的設計服務是針對新創企業在業務開展的過程中必然面臨的眾多標志、產品等設計需求。相對于大型設計企業希望打破地域行業壟斷，眾多中小微創設計企業迫切希望地方政府給予轄區內設計項目的扶助。京津冀區域著力建設統籌使用的創新創業券制度，中小微創業者可憑借領取的創新創業服務券在豬八戒網等服務平臺上尋求政府購買的設計服務；政府可在前期評估、篩選設計企業的工作中優先采購中小微設計公司的設計服務。

4.組織設計項目實訓

為有效激發創新創業活力，文化部“十三五”規劃提出加強對設計等領域創業創意人才的選拔、培養與展示推廣，而設計創新創業人才培養首先從高校設計創新創業教育實踐抓起，只有經過課程教學、實踐教學、項目實訓的學生才有專業根基進行設計創業活動，但是目前京津冀高校設計專業學生實習多為雜務，政府可在扶助小微設計企業時組織實習基地，使學生切實參與到項目中來。

(四)加強隊伍建設，提供高效優質設計服務1.提高設計服務人員素質

設計創新創業公共服務人員不僅要參加服務培訓，提高聽、說等服務質量，還要通過定期服務交流，了解設計動態，把握區域內設計創意、創新、創業所需資源的配置情況。

2.加強創業導師團隊建設

我國設計教育重視設計創意、創新而疏于財務管理與業務能力培養，很多設計師出身的設計初創者主要關注如何打造合適的設計團隊做好設計項目，而忽視了運用人性化管理與合理機制使業務趨于熟練的員工安心工作、平衡好各方利益。京津冀可組建包括知名設計師、企業管理者等在內的高層次復合型設計導師團隊提供設計管理等指導服務。

3.組建設計公共服務志愿者

為解決設計競賽、設計展示等服務活動時人員不足的問題，可與高等設計院校、文化文物機構合作，建設相對固定的設計志愿者隊伍；并與設計企業合作，通過提供假期工作等方式鼓勵大學生參加志愿者活動。

[1]劉霞,趙宇萱.區域創新創業服務體系的建設研究[J].價值工程,2016，(1).

[2]盧梅,孫瑩瑩,鄭濤.中國設計公司國際化水平研究——基于國際市場最大200家設計公司對比分析[J].科技管理研究,2013，(11).

[3]科技部，科技部關于公布首批眾創空間的通知[EB/OL]. http://www.chinatorch.gov.cn/kjb/tzgg/201512/

4ec944948bdb4fe4825e01911da31ca5.shtml,2015-12-10/2017-4-19.

[4]科技部,科技部關于公布第二批眾創空間的通知[EB/OL]. http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201603/t20160301_1242

84.htm,2016-02-15/2017-4-19.

[5]科技部,科技部關于公布第三批眾創空間的通知[EB/OL].http://www.chinatorch.gov.cn/kjb/tzgg/201610/d2828fad2ac74748a21c1f462cffc19e.shtml,2016-

10-10/2017-4-19.

G123

A

1002-2236(2017)06-0079-06

10.3969/j.issn.1002-2236.2017.06.016

2017-06-07

劉洪彩，女，河北工業大學，碩士，副教授，研究方向為設計藝術。

劉翔宇，男，山東藝術學院，博士，副教授，研究方向為文化產業和藝術史論。

劉德卿)