我國糧棉價格政策如何改革

□ 柯炳生

我國糧棉價格政策如何改革

□ 柯炳生

我國糧棉價格政策的改革，現在的焦點是稻谷和小麥。理清了稻谷和小麥改革的思路，玉米、大豆和棉花問題，就可以一并解決。

改革的目標，有三個：第一，解決市場平衡問題。這就是要解決過剩問題，解決進口過多問題，解決庫存太多導致的巨額財政負擔問題，解決保護價太高導致的產銷儲加不順暢和產品質量問題等；第二，確保糧食安全問題。這就是要確保不因為價格政策改革，引發國家糧食安全問題，在解決當前過剩的同時，確保未來糧食安全不出問題；第三，解決好農民收入問題。這就是要考慮改革對農民收入的影響，要找到一種適當的方式，給予農民補償，并且不影響市場定價，不影響市場配置資源，財政上要可控，還要簡便易行。

解決這三個問題，需要三句話：讓市場發揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡；讓政府發揮更好作用，保障未來的供求平衡；用脫鉤補貼方式，照顧農民收入。

第一句話：讓市場發揮資源配置作用，解決眼前的供求平衡。這是改革的核心。具體可以借鑒美國Loan rate 的做法，即：保留稻谷、小麥的最低收購價格政策框架，但要降低價格水平，降低到國內和國際市場價格之下。可考慮降低到正常市場價格的80%左右，主要是起個托底作用，只有特殊情況下才啟用。如果做到了這一點，那么，庫存負擔問題就不復存在，各種合理的市場差價也就自然生成，購銷儲藏加工關系也就順暢了。現有的庫存，可以慢慢消化。

第二句話：讓政府發揮更好作用，保障未來的供求平衡。未來的事，長遠的事，往往是市場機制解決不了的，必須由政府操心。這就是要加強糧食生產能力建設。落實好“藏糧于地、藏糧于技”的理念，是根本出路。不說別的，只要把現在每年數百億元的儲藏補貼，拿出一部分來，用于改造農田建設，提高地力；用于加強科技研發，提高技術進步率，就會大有奏效。歐美國家農業生產能力強大，所以，國家不用儲存，也無糧食安全之憂。藏糧于庫，只能平抑短期豐歉；藏糧于地、藏糧于技，才能確保長遠糧食安全。其實，近些年稻谷和小麥的增產，主要是地力提高和科技進步的功勞：近5年來稻谷的增產，90%來自單產提高；小麥的增產，100%來自單產提高。未來，也仍將如此。進而言之，如果有一天糧食有出現短缺的苗頭，只要生產能力在，市場就會立刻做出反應，價格上漲，刺激生產者，潛在生產能力就會變為現實，實現增產。

第三句話：用脫鉤補貼方式，照顧農民收入。降低最低收購價之后，應該給農民適當的補貼，可采用直接補貼方式。具體可以借鑒歐盟的脫鉤補貼政策，即：按照承包土地面積，不分產品類別品種，統籌所有作物產品（包括棉花、大豆、玉米），實行統一的土地補貼。補貼名字可以叫農地補貼，或者農地保護補貼。現存的糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼以及棉花目標價格補貼等，均可歸并到這項補貼中。

這種做法，與歐盟的脫鉤補貼相似，具備其全部優點：一是市場定價，價補分離；二是極為簡便，高度透明；三是財政支出可控，提前早知道；四是屬于綠箱政策，沒有貿易談判糾紛。

在具體操作層面，有一些細節問題。

第一，補貼是否分產品？不應該分產品。要把所有的產品，包括棉花、大豆、玉米等的補貼，均納入統一考慮，實行統一的土地面積補貼。如果仍然按照產品，按照種植稻谷、小麥或玉米的面積分別進行補貼，一方面太復雜，操作成本極高，乃至不可能；另一方面，有違市場定價原則，不利于資源的有效配置。按照承包地面積補貼，極為簡單，高度透明，完全可控。另外，社會心理效果也更好：如果與某種產品掛鉤，農民會把這當做政府的要求條件，就會一邊拿補貼，一邊還抱怨補貼太少，就像新疆的棉農；如果不與產品掛鉤，農民想種什么就種什么，還都能拿補貼，就能更直接感受到國家對農民的關懷和恩惠。

第二，補貼多少？這是完全可控的，可根據財力情況，靈活決定。從公平的角度，可以考慮按照播種面積，即把復種指數的因素考慮在內。也可以對農民收入很低的西部省份或者邊疆地區如新疆，采取特殊的補貼標準。有財力的東部沿海地區，也可以在中央財政補貼之外，進行配套補貼。或者，對于東部沿海發達地區，國家只制定最低補貼標準，而由地方財政出錢執行。

第三，補貼給誰？應該補貼給有承包權的農戶。很多人糾結于到底應該補給誰，是給實際種地的人（租地的大戶或規模經營企業），還是給有承包經營權的農戶？主張補貼給種糧大戶或企業的人，認為這樣會鼓勵規模化生產。其實，在市場機制下，補貼給農戶，與補貼給種糧大戶或企業，效果是一樣的；因為，補貼給不同的人，地租會自動調整。從經濟學原理說，是這樣；從實際經驗看，也是這樣。例如，東北把玉米補貼發給農戶，就出現了這樣的情況：補貼之前，每公頃的地租是一萬元，補貼之后，地租降低到了6000元。補貼給誰，效果大致相同，但操作辦法難易程度很不相同。農戶的承包地面積，高度透明，確定不變，不需要每年進行任何測量或統計。而如果補貼給種植大戶或者規模企業，則需要每年調查統計，很復雜，也容易引發各種問題。

第四，補貼之后，出現撂荒怎么辦？應照樣補貼。不少人擔心，如果不與產品生產掛鉤，農民會大量撂荒土地。這種擔心，沒有必要。首先，大量撂荒，是不可能出現的。其次，如果真的有撂荒，也不可怕，而應該歡迎。因為，只有當市場價格太低時，也就是產品出現過剩時，才有可能出現撂荒；這個時候，撂荒，就相當于減少過剩，相當于休耕，休養地力。這也是一種藏糧于地，并且是農民自愿的，何樂而不為。

（來源：農民日報）