高校采購領域落實“放管服”實踐與探索

賈延江 胡國慶 李達亮

高校采購領域落實“放管服”實踐與探索

賈延江①胡國慶①李達亮①

目的：探討在簡政放權、放管結合以及優化服務(放管服)政策下高校采購工作的變革。方法：分析高校采購管理現狀，從深化制度改革、提升管理效率、創新服務水平等方面探討落實“放管服”政策的方法。結果：建立一套符合“放管服”要求的采購制度體系，制定廉政風險防控措施，采用信息化管理方法，全方位提升采購服務的規范性。結論：科學合理的“放管服”制度體系和信息化管理手段，能夠使采購管理工作更好地服務于高校的教學科研工作。

放管服；高校；采購管理；制度體系；信息管理

簡政放權、放管結合和優化服務(放管服)，“放”即簡政放權，降低準入門檻?！肮堋奔垂O管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環境。遵照2016年國務院關于全國推進放管服改革電視電話會議[1]精神、國務院《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[2]和財政部《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》[3]貫徹落實“放管服”精神，對完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理，擴大中央高校、科研院所科研儀器設備采購自主權提出了指導性意見，明確了對中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理實施簡政放權的方案，并提出相關工作要求。“放管服”改革成為近兩年政府采購制度改革的主旋律[4]。

按照國家和上級主管部門“放管服”改革精神要求，中山大學就如何放得下、管得住、服務好進行了有益的嘗試與探索。

1 簡政放權制度先行—“放得下”

以制度建設為抓手保證“放”的政策落到實處。改革應打破舊觀念的束縛，首先以制度建設為抓手，“放管服”改革實質需要“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”[1]。新的制度體系為“放管服”提供制度保障和依據。

1.1 制定科研儀器設備采購新規

學校根據教育部的解讀精神，于2016年推出了“中山大學關于完善科研儀器設備采購相關工作的若干意見”，明確了學校科研儀器設備的定義，并提出了科研儀器設備采購過程中簡政放權的6點措施，其中包括“三提高、二簡化、一擴大”：①提高學?？蒲袃x器設備分散采購限額標準，提高采購論證起點標準，提高科研儀器設備驗收的金額標準(均從10萬元調整至20萬元)；②簡化進口科研儀器設備采購程序，簡化采購方式變更手續；③擴大采購評標(評審)專家選擇權。同時，為了加強政策的宣傳力度，保證廣大師生正確理解和執行，學校發布了“關于我?？蒲袃x器設備采購相關工作的問與答”，為制度的順利執行提供了良好的保障。

1.2 完善采購制度體系

為實現學校采購管理“放管服”的工作目標，學校對以往的各項采購政策、管理辦法等進行了全面梳理和立、改、廢，于2017年修訂了“中山大學采購管理辦法”，并制定了“中山大學政府集中采購實施細則”、“中山大學工程采購實施細則”、“中山大學快速采購實施細則”。形成了學校“一辦法、三細則”的采購管理制度主線，再配套以工作規范、流程指引、模板范本和業務用表為補充，建立了“辦法-細則-規范”三層次的采購制度體系，使學校采購制度更為完整和全面，并符合上位法的要求，避免了政策風險，將“依法合規、高效快速”的管理理念貫穿在采購制度體系之中。中山大學采購制度體系如圖1所示。

圖1 中山大學采購制度體系框圖

2 放管結合創新管理—“管得住”

以信息化建設為切入點，探索“放管”結合的采購工作新模式。放與管是辯證的關系，落實放管服政策時切忌推卸責任、一放到底、空擋運行。為此，以信息化為切入點，創新“放管”結合新模式；以風險防控為核心，強化內控機制建設[5]。

2.1 研發快速采購系統

學校鑒于國家對高校的投入倍增引致采購量激增的現狀，積極尋求創新突破、增速提效的新辦法，充分利用信息網絡技術和已有的高校網上競價平臺供應商資源，參照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》及其他相關的法律法規的核心原則，結合學?？焖侔l展的實際情況，成功研發出國內高校獨有的網上智能快速采購系統?？焖俨少徬到y在法規允許范圍內積極優化流程和規則，在制度設計和系統架構中充分體現了“簡政放權、用戶導向”的思路[10]，靈活運用互聯網信息技術，全面打破了傳統招投標的思維方式，將招標、投標和評標全部實現電子數據信息化，將用戶需求數據化，經辦人操作便捷化，供應商投標快捷化，專家評審智能化，采購信息公開化。該創新方法將學校政府采購分散采購限額以下貨物采購周期由原來的平均約35天時間縮短為約15天，真正達到了增速提效、節約成本的目的，并取得了很好的廉政效果，為破解高校招標采購程序繁雜、效率低下的難題做出了貢獻。中山大學快速采購系統界面如圖2所示。

圖2 中山大學快速采購系統界面圖

2.2 建設政府采購預算與計劃系統

為完全實現財政部“無預算不采購”的政策要求，破解精準實施政府采購預算管理的難題，解決預算項目與實際采購項目不一致、預算執行進度難把握等實際工作中的難題，中山大學正在推進建設政府采購預算與計劃系統。該系統擬將學校各類型采購納入統一的管理平臺，令全校各職能部門、各學院、各用戶老師和課題組方便快捷地執行所負責的采購預算項目，對采購計劃執行動態跟蹤，實現學校采購預算執行進度一目了然，同時還能實現采購預算的跟蹤、督促、調整、統計等功能，該系統將使學校政府采購預算與計劃管理水平進一步提升，達到寓管理于無形，為真正實現“放管”結合有了信息化手段和保障[12]。

2.3 制定廉政風險防控措施

以廉政風險防控為核心，強化內部控制建設，學校招標中心負責全校政府集中采購及學校分散采購限額(20萬元)以上采購項目的統一采購，作為學校實施采購的主要負責部門，自然也就成為廉政風險防控的敏感部門之一。2017年，學校針對招標中心的采購崗位設置、流程設計、主體責任、與市場主體交往等重點問題， 結合中心機構設置、職能定位、崗位實際，全面梳理了招標中心的職能職責及具體業務流程，細化廉政規范、明確紀律規矩，形成嚴密、有效的約束機制，并在學校修訂的管理辦法中有所體現。通過繪制采購過程的權力運行流程圖，查找廉政風險點，評估風險等級等事項，印制了學校采購的《廉政風險防控手冊》，有針對性的制定了各項廉政風險防控措施并加以落實。

2.4 加強采購內部控制管理

(1)加大信息公開力度。學校全面執行政府采購信息公開工作，對政府采購項目信息、中標(成交)結果、采購文件、合同信息等各項內容均在財政部指定的政府采購信息發布媒體——中國政府采購網予以公開。同時，學校也要求招標中心依據最新的政策法規和學校制度及時更新相關采購工作流程和指引，做到采購信息的“公開、透明、可追溯”[7]。

(2)完善學校評標專家庫管理。學校開發并啟用語音自動應答專家抽取系統，運行效果良好，可從根本上杜絕人為干擾因素。今后學校將繼續按照相關法規要求，繼續完善學校專家庫的管理，對現有專家進行甄別、續聘，以及開展新一輪的評標專家征集工作，完善抽取原則和抽取方式，細化專家庫專業類別，進一步充實、完善學校專家庫。

3 優化服務轉變職能—“服務好”

3.1 細化指引及修訂范本

以用戶需求為導向，全方位提升采購服務規范性，中山大學根據國家不斷出臺的相關法律法規及學校制定的管理辦法、細則，在常見問題的基礎上選擇用戶較集中的問題作為突破口，不斷細化采購流程指引，相繼公布“政府集中采購組織實施流程”和“20萬元以上服務項目啟動采購指引”等多個采購流程指引。同時，還根據政府采購的法律法規，多次修訂采購文件范本，在采購文件中添加政府采購信息公開、小微企業優惠、企業信用查詢、促進殘疾人就業等方面的內容，使采購文件范本與最新的政策法規配套銜接。

3.2 加強培訓及舉行宣講

中山大學一直很重視采購人員的培訓工作，積極安排采購人員參加財政部、教育部、中央國家機關政府采購中心、廣東省政府采購協會組織的培訓活動，不斷提升采購人員“廉潔、規范、高效”地完成學校招標采購任務的服務能力。為規范采購行為、提高采購效率、維護學校合法權益，學校還專門組織了全校范圍的采購集中培訓會，對國家政府采購政策、學校采購相關規定進行宣講和解讀；對采購工作流程指引、采購方式進行詳盡講解；對采購工作中需要重點注意的事項做了詳細闡述。

3.3 增速提效匹配政府采購管理職能轉變

隨著學校各項事業的快速發展，政府采購招標項目的采購量已遠超往年水平。2011-2015年招標中心平均每年完成采購項目約527項，年均合計采購金額超過4億元人民幣。而在2016年，招標中心完成貨物、工程和服務項目增加至1234項，實際采購額約為9.52億元，與2015年(采購項目586項，實際采購額約4.16億元)相比，項目量增長110.58%，實際采購額增長128.85%。自采購手段全電子化和實施電子招投標及快速采購以來，項目平均完成時間從2015年的約35.3天縮短至目前約26.1天。其中，快速采購項目平均完成時間僅為15天，且用戶和系統選擇吻合比例高達98.88%，取得良好的采購效果，比較好地匹配財政部提出的政府采購管理職能要從“程序導向型”向“結果導向型”轉變的要求[6]。這一系列信息化的手段，有效地精簡了行政審批環節，縮短了采購流程，加快了學校采購預算執行進度，為校內用戶教師及投標人節約了時間、人力和經濟成本，在創新服務、增速提效等方面取得良好成效[9]。學校2014-2016年度采購情況見表1。

表1 學校2014-2016年度采購數據

4 問題與對策

(1)國家允許中央直屬高校、科研院所科研儀器設備采購自行選定評審專家，但服務項目特別是與教學科研相關服務的采購項目自行選定評審專家仍需要報經主管預算單位同意。為了加快采購進度，某些技術復雜、專業性強的科研服務采購項目，只能通過在政府采購評審專家庫中隨機抽取產生，無法遴選到真正懂行的評審專家。高校應自行選擇科研服務類項目評審專家方面進行改革，將報批制改為備案制，這樣更有利于各直屬高校相關科研服務采購的松綁[8]。

(2)招標投標法與政府采購法對工程項目適用范圍的解釋，雖然在《中華人民共和國政府采購法實施條例釋義》一書中有明文闡述，在各種培訓場合也有各類不同的專家做解讀，但相關規定和解讀與工程招投標的現狀和上級部門監察、審計、內控的要求都不完全一致，且與工程采購實際情況有脫節，容易造成無所適從，不敢靈活選用采購方式[11]。

(3)在執行批量集中采購工作中，采購的貨物雖然價格低廉，但采購時間較長、品牌型號較少、售后服務欠佳、用戶滿意度一般。上級部門應能夠在集中采購的服務、售后方面對供應商加以政策約束。

(4)政府采購信息化建設是大趨勢，其配套的政策法規須同步，財政部最新出臺的87號令中的許多條款仍然針對的是紙質招投標文件，對電子招投標流程如何規范著墨甚少，期待國家能加快這方面的法律建設步伐，填補法律空白。

(5)政府采購文件層出不窮，政策法規更新較快，高校采購行業新人較多，“不敢用、不會用”各種采購利好政策的人很多。若能夠利用好高校政府采購分會這一平臺，使更多的高校采購人員得到充分的培訓和正確的指導，準確把握政策并靈活運用在實際采購中，才能使“放管服”政策真正落地，真正解開施加在教學科研采購上的重重束縛[13-14]。

[1]李克強在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上的講話[EB/OL].(2017-06-13)[2017-09-05]中央政府門戶網站，http：//www.gov.cn/premier/2017-06/13/content_5202214.htm.

[2]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[EB/OL].(2016-07-31)[2017-09-05]中央政府門戶網站.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm.

[3]財政部《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》[EB/OL].(2016-11-16)[2017-09-05]財政部門戶網站，http：//gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201611/t20161116_2459924.html.

[4]王喆，鄭麗，張偉，等.“放管服”環境下實驗材料費管理探析[J].中國醫學裝備，2017，14(9)：155-157.

[5]吳琳.在直屬高校試點政府采購改革[N].光明日報，2016-03-18(8).

[6]張端鴻.“放管服”新政擊中高校痛點[N].中國教育報，2017-04-11.

[7]徐瑞哲.大學版“放管服”：放了還要接得住[N].解放日報，2017-04-11.

[8]趙婀娜，丁雅誦.落實“放管服”高校增活力[N].人民日報，2017-04-07.

[9]陸海清.高?？蒲薪涃M管理探析[J].會計師，2016(12)：66-68.

[10]陳懿.關于當前高?？蒲薪涃M報銷管理的認識與思考[J].教育財會研究，2016，27(4)：58-62.

[11]趙艷娥，張家棟，李士明.面對高校政府采購變革的幾點思考[J].實驗技術與管理，2017，34(7)：7-10.

[12]趙志強，鄭麗，王喆，等.醫學院校試劑耗材信息化管理平臺的構建與實踐[J].中國醫學裝備，2015，12(9)：112-114.

[13]張克.以簡政放權推進科研經費管理改革[J].華東科技，2017(1)：71-73.

A practice and exploration on the implementation of "delegation, management and services" in the purchasing field of Sun yat-sen university

/JIA Yan-jiang, HU Guoqing, LI Da-liang

Objective:To explore the reform of procurement management of university under the policy of streamlining administration and delegating power, combination of delegation and management, and optimizing service (delegation, management and services).Methods:Through analyzed the current status of the procurement management of university to explore the method of implementing the policy of "delegation, management and services" from deepening institutional reform, enhancing management efficiency and innovating service level and other aspects.Results:A set of system of procurement institution that conformed with the requirement of "delegation, management and services" has been established. Through formulated prevention and control measure of integrity risk and adopted informatization method to omnibearingly promote the normalization of procurement service.Conclusion:System of science and reasonability and mean of informatization management can ensure the procurement management to preferably serve the teaching and research work of university.

Delegation, Management and services; University; Purchasing management; System formulation;Information management

Government Procurement and Bidding Management Center, Sun Yat-sen University,Guangzhou 510275, China.

賈延江,男,(1964- ),碩士，副研究員。中山大學政府采購與招投標管理中心，研究方向：政府采購與實驗室管理。

1672-8270(2017)12-0133-04

R197.39

A

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2017.12.037

①中山大學政府采購與招投標管理中心 廣東 廣州 510275

//China Medical Equipment,2017,14(12):133-136.

2017-10-14