新表用舊箱 責任不到位燒死4人

文/河北省安全生產監督管理局 圖/徐建軍

新表用舊箱 責任不到位燒死4人

文/河北省安全生產監督管理局 圖/徐建軍

2016年6月22日，河北省威縣中華大街臨街門市因電氣打火引發火災，造成4人死亡。經調查，這是一起因智能電表更換后，仍使用未設置斷路器的舊電表箱，引發電氣打火著火，而著火單位未及時組織人員疏散逃生引發的較大生產經營性火災責任事故。

2016年6月22日16時11分許，位于河北省威縣中華大街臨街門市石家莊和記永和餐飲管理有限公司威縣分公司，在和威縣翟威快餐店連接處的西側外墻上，和記永和豆漿的電表箱處突然發生電氣打火，引發火災。該起火災造成石家莊和記永和餐飲管理有限公司威縣分公司、威縣翟威快餐店、優谷稻快餐店三家門市不同程度過火燒損，過火建筑面積1 319 m2，燒毀餐具、家具、食材、電器、裝修等物品，造成4人死亡，直接經濟損失70萬9 087元。

事故經過

2016年6月22日16時11分許，威縣中華大街和記永和豆漿與新合家歡粥屋連接處的西側外墻上、和記永和豆漿的電表箱處突然發生電氣打火，迸濺出大量電火花并伴有黑煙，被撲滅后又發生多次打火，隨后，電表箱處起火燃燒，引燃緊靠電表箱處懸掛在一樓和二樓之間的門頭牌匾，火勢迅速向南北兩側蔓延至新合家歡和優谷稻。

當時，和記永和豆漿店長路紅保和股東劉虎強等人正在二樓宿舍休息，路紅保接到一樓收銀員關于西側外墻電氣打火通知之后，看到屋內燈泡一閃一閃的，兩人先后下樓。16時17分31秒，和記永和豆漿負責人路紅保從正門走出，看到電表起火后立即進入店內拿滅火器進行滅火，將火勢基本撲滅；16時18分30秒，電表處再次打火，周圍群眾用滅火器進行撲救，在撲救期間，可見電表箱處仍在繼續打火；16時21分12秒，電表處仍在繼續打火，電表上部門頭廣告處有著火物掉落于空調外機上部，并逐步引燃了周圍可燃物，火勢蔓延；16時22分23秒，電表上方連接電線燒斷，負荷端掉落至地面；16時29分48秒，監控攝像頭失去畫面。路紅保看火已無法撲滅，當服務員告知他二樓還有人未出來后，他打電話給二樓被困廚師張邦帥讓其想辦法趕緊跑出來，但火勢已經很大了。期間劉虎強報了火警。

6月22日16時18分54秒，威縣公安消防中隊接到群眾報警，中隊立即出動兩部水罐消防車、一部泡沫水罐消防車、一部搶險救援車，22名官兵趕赴現場。出警途中聯系支隊指揮中心請求增援，支隊指揮中心迅速調派廣宗、平鄉、臨西、清河4個中隊趕赴現場增援。

16時29分，威縣中隊到達現場立即開展偵查，經詢問知情人得知有人員被困，隨后迅速搜救被困人員并展開滅火戰斗。支隊全勤指揮部到達現場后，組織各參戰中隊繼續搜救和滅火工作，搜救人員在和記永和豆漿二層北排最東側雅間內陸續救出4名被困人員。4名被困人員被緊急送往威縣人民醫院進行搶救，經搶救無效死亡。20時40分，火勢被徹底撲滅。

事故性質及原因

經調查，該事故是一起因企業主體責任落實不到位引發的較大生產經營性火災責任事故。

和記永和豆漿計費的電能表接線端子處電氣故障引發火災是起火原因；火災發生后，引燃了緊臨電線表箱及懸掛在一樓和二樓之間的門頭牌匾，火勢迅速向南北兩側蔓延是造成火勢迅速蔓延的主要原因；火災發生后，和記永和豆漿未及時組織人員疏散逃生是造成人員死亡的主要原因。

造成事故的間接原因主要有以下幾個方面。

和記永和豆漿消防安全設施不達標。二層的四個雅間改建為員工宿舍，住宿部分與非住宿部分未進行防火分隔、住宿部分未設置獨立疏散設施，不符合GA703-2007《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》的第4.3條：“a)住宿與非住宿部分應設置火災自動報警系統或獨立式感煙火災探測報警器；b)住宿與非住宿部分之間應進行防火分隔；當無法分隔時，合用場所應設置自動噴水滅火系統或自動噴水局部應用系統；c)住宿與非住宿部分應設置獨立的疏散設施；當確有困難時，應設置獨立的輔助疏散設施 ”的規定。

和記永和豆漿消防主體責任落實不到位。未嚴格落實河北省消防安全“四個能力”建設標準，未按照《中華人民共和國消防法》第16條第一款第1、5、6項：“機關、團體、企業、事業等單位應當履行下列消防安全職責：（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案；（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練”，第17條第一款第4項：“（四）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練”的規定，建立消防安全責任制，對員工進行消防安全培訓，未制定滅火和應急疏散預案并進行有針對性的消防演練。

威縣供電分公司在2016年3月份實施智能表更換項目中，未嚴格落實《國網河北省電力公司智能表推廣應用及配套項目管理實施細則（試行）》要求，采取分步實施的做法。智能表更換后，仍使用舊電表箱（舊電表箱未設置斷路器）。舊電表箱不符合2014年2月1日實施的GB/T16934-2013《電能計量柜》第6.3.4條：“進線側應裝隔離刀閘，出線側應裝斷路器”的規定。事故臺區智能表更換施工人員管理不到位，更換智能表后未做到逐塊自檢。

此外，威縣洺州鎮政府監管管理責任落實不到位；相關監管部門銜接不夠；威縣城市管理和執法局存有督促安全隱患整改不到位的問題，也是造成事故的間接原因。

事故防范措施建議

事故調查組對事故防范提出了建議：

要進一步加強對消防工作的領導，明確監管職責。各級地方政府應按照《中華人民共和國消防法》等法律法規要求，加強對消防工作的領導，要切實落實消防工作責任制，督促各相關部門落實消防監管職責，將消防安全網格化管理工作落到實處。

要進一步加強對消防安全的監管，履行部門職責。公安、消防等部門要切實履行消防安全監管職責，加強協調溝通，形成執法合力，督促轄區內各類生產經營單位落實消防安全主體責任，全面排查小餐飲、小商店等“九小”場所消防安全隱患，及時整改到位。

要切實落實“屬地管理” 消防監管責任。鄉鎮、街道和村（社區）等單位要嚴格落實市、縣政府有關消防安全生產工作部署，深刻吸取事故教訓，對轄區內小飯店、小商店等公眾聚集場所開展常態化消防安全隱患排查治理，嚴格落實消防安全網格化管理工作要求，切實落實消防安全“屬地管理”監管責任。

要切實落實企業消防安全主體責任。生產經營單位要強化安全意識，落實企業消防安全主體責任，建立健全以消防安全責任制為核心的各項安全規章制度，全面細致排查各類隱患，并及時消除隱患。加強對職工消防安全知識教育培訓，增強職工的消防安全意識，制定應急預案，加強應急演練，提高員工的應急疏散逃生能力。

供電企業嚴格安全主體責任。供電企業要嚴格落實《消防法》《電力法》《安全生產法》等法律法規，嚴格執行公司各項安全規章制度，履行企業安全主體責任，加強對本單位電力施工項目和供電設施及線路的安全管理，排查隱患，及時整改，確保安全。

編輯 韓 穎