制定評價機制 落實主體責任

文·圖/冷玉泉

制定評價機制 落實主體責任

文·圖/冷玉泉

上海梅山鋼鐵股份有限公司為落實企業主體責任，制定了針對企業管理者“一崗雙責”的評價機制，收到良好成效，實現連續5年未發生工亡事故。

尾礦庫應急預案演練

上海梅山鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“梅鋼”）為寶鋼股份的控股子公司，是集冷軋、熱軋、煉鋼、煉鐵、燒結、煉焦、選礦、采礦以及鋼鐵生產服務為一體的現代化鋼鐵聯合企業，具備年產730萬t鐵、760萬t鋼、750萬t熱軋板卷、100萬t酸洗板卷、85萬t冷軋產品的生產能力，自有地下礦山原礦采選綜合生產能力達400萬t。

新《安全生產法》的頒布對落實安全生產主體責任做了進一步明確，為此，梅鋼從實際出發，探索了企業管理者落實“一崗雙責”及安全生產主體責任的評價機制。

落實主體責任面臨問題

落實企業的安全生產主體責任，實質就是落實企業的各級管理者的安全生產“一崗雙責”。回顧近年來“一崗雙責”實踐，各級管理者落實“一崗雙責”雖有明顯進步，但仍然存在諸多問題。

安全管理作為“第一管理”，各級政府和企業投入的人力、物力、精力都很多，但許多管理者在落實上級的安全管理理念和方法時，沒有結合本區域、本單位的實際，做好現狀評估、策劃、細化工作，而是簡單地將上級的材料轉發到下一層級了事。

《安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，企業內各級管理層都有相應的要求。但有些管理者，將中夜班、雙休日、節假日的現場安全管理和高危作業審批的授權一路下放到點檢、操作、檢修員工層面，管理者不靠前指揮，造成管理真空，導致事故發生。

還有的管理者為應付上級安全檢查的硬性規定，只求在檢查次數上完成上級要求的指標，從而出現檢查走過場、沒有針對性。即使檢查發現問題，一涉及安全考核，就出現重面子、重人情而下不了手，或者避重就輕，把嚴格管理丟在腦后。

制定履職內容的評價機制

梅鋼黨委書記施兵帶分管安全副總等公司領導檢查履行安全生產“一崗雙責”情況

為克服上述現象，真正做到企業各級管理者“管事首先管安全、做事第一做安全”，結合國家安全監管總局關于《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》，在計劃、布置、檢查、總結、評比各項工作時，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。梅鋼明確要求各單位所有計劃應有安全目標及措施、布置的工作應有安全要求、檢查工作應有安全項目、評比方案應有安全條款、總結報告應有安全內容，管理者要投入足夠的時間、精力，履行“一崗雙責”，落實安全生產主體責任。

此外，梅鋼還制定了履職內容的評價機制，評價分數從100分開始倒扣，不設下限。評價機制中要求，管理者應親自組織、參加安全檢查，對查處的管理缺陷、違章和隱患實施閉環管理。安全檢查有計劃，明確檢查要求和檢查標準，留有檢查記錄，跟蹤驗證整改落實情況。主要領導每兩個月不少于一次組織（參加）綜合安全檢查，分管安全工作的領導每月不少于一次組織（參加）綜合安全檢查，并根據各階段工作需要適時組織相關安全檢查。中夜班作業的單位，廠級領導中夜班檢查每月不少于兩次。

對管理者親自組織、參加安全檢查執行不到位的，扣5分；安全檢查計劃，檢查要求和檢查標準、檢查記錄存在欠缺的，扣2分；每少一次安全檢查的，扣1分；檢查問題未閉環管理的，扣1分。

要求各級管理者落實定點聯系基層制度，有計劃地到車間、作業區、班組，指導開展安全工作，了解員工安全需求，發現問題、解決問題。定期參加班組安全活動，引導班組提升安全活動質量。無定點聯系制度的，扣2分；定點聯系基層制度執行不到位的，扣2分；未參加班組安全活動的，扣1分。

礦業公司分管安全的副經理在按要求參加班組安全活動時，發現選礦中碎一班的班長在活動前進行有針對性的備課，活動效果非常好，于是上報公司安全管理部并推廣，要求班長對安全活動備課，且要經過車間主任（作業長）審閱同意后開展。目前梅鋼的班組安全活動效果有了明顯提高。

目前，為梅鋼建設、檢修、生產保駕、后勤服務的外協單位數十家，常駐人員1萬名左右。梅鋼提出把外協單位和外協員工當作自己的一個下屬單位和自己的員工一樣，開展安全“同對待、同要求、同體系、同考核”管理，把有經驗、退出現職的車間領導、作業長派駐到外協單位擔任安全經理，把梅鋼的安全理念、體系、方法輸送到外協單位，同時培育外協的安全自主管理能力。

根據評價機制要求，梅鋼管理人員要定期指導、監督、檢查與考核，落實區域管理責任。組織開展外協人員“天天學，月月考”，提升外協人員安全技能。落實外協安全評價和違章記分考核，督促外協單位按照梅鋼要求建立健全安全管理體系，提升自主管理能力。對未定期指導、監督、檢查與考核，落實區域管理責任的，扣3分；外協人員“天天學，月月考”組織不力、運行不規范的，扣2分；未落實外協安全評價和違章記分考核的，扣3分。

根據評價機制，梅鋼對所有二級單位每半年進行一次逐級安全管理評價，通過對二級單位面對面溝通和現場檢查驗證，量化打分并形成書面評價報告。

二級單位對車間、車間對作業區（班組）的逐級評價每季度和每月一次，直接與車間、作業區（班組）的季度、月度獎金掛鉤（額度占10%～35%）。

梅鋼還定期進行隔級診斷，即梅鋼總公司對車間、二級單位對作業區（班組）進行安全驗證，隔級診斷結果會及時在梅鋼內網公布，被診斷者要按閉環管理的要求及時落實整改，并把整改情況經上一級驗證認可后上報診斷者備案。

梅鋼自推進各級管理者安全生產“一崗雙責”工作后，安全生產績效有了較大的改善，2012—2016年，實現了連續5年未發生正式員工工亡事故，每年傷害次數也控制在個位。其外協單位在2014年和2016年也實現了無工亡事故的目標。

編輯 畢文婷