強化事前預防應以安全許可機制作保障

文/吳楊云

強化事前預防應以安全許可機制作保障

文/吳楊云

中共中央、國務院印發的《關于推進安全生產領域改革發展的意見》提及：“研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。”雖然刑法條款調整和修訂正在完善之中，但前移追責關口，強化事前預防，已成為當前抓好安全生產重中之重。我認為，應將事前預防作為安全生產頭等大事來抓，并著重抓好以下幾點：

第一，企業要制定內部安全許可制度。作為企業，如何保障自身各項生產經營活動安全，應做到心中有數。一要明確生產經營活動的類別、性質、作業手段、工序流程和對作業人員任職資格要求。二要依據《企業職工傷亡事故統計表》《企業危險有害因素分類代碼》進行事故風險分析，明確企業生產經營過程中，哪些事故可能在哪些環節發生？事故嚴重程度如何？這些都需事前分析并指出，便于作業人員提高安全意識，積極主動落實預防措施。三要明確預防措施，也就是識別企業生產經營活動應具備的安全生產條件。這個一般在企業工藝規范、安全技術標準中識別，將自身應滿足的安全生產條件羅列出來，作為企業安全生產的預防措施。四要結合企業生產經營環境、設備布置和自身以往事故教訓或行業事故教訓，通過召開會議、征求職工意見方式，完善預防措施。五要形成安全生產許可制度，將上述分析形成的安全生產預防措施，用制度固化方式，推動企業內部各單位、各部門落實安全生產預防措施，做到安全生產。也就是企業的生產經營活動都應以安全許可的方式來進行，不經安全生產部門許可是不能開工生產的。

第二，用備案登記工作流程保障安全許可落到實處。當前，企業為了落實《安全生產法》，都設置了安全生產管理部門和專職安全生產管理人員，其目的是對企業安全生產工作進行全面監督檢查。可是，企業生產經營活動的任務與指令下達，一般都由企業生產部門或項目部下達。如沒有一定的工作流程，如項目開工前不到安全生產部門備案登記，企業內部安全生產許可制度將會落空，其安全生產預防措施也就不會落實，安全生產也就很難保障。

第三，采取誰主管誰負責和監督檢查機制保障安全措施落到實處。誰主管誰負責，是管生產必須管安全的具體體現，也是安全生產責任的準確定位。企業要想實現安全生產，主管人的安全責任必須落到實處，否則，再好的制度，再好的預防措施，也無濟于事。通常情況下，通過項目備案登記，事前風險分析和事前制定預防措施，應在安全許可制度里明確安全預防措施的責任人，就是企業里具體事項的負責人。安全生產管理部門的責任就是通過上下聯動，建立信息反饋機制和日常的動態監督檢查，來保證安全預防措施落到實處。有時，還應該針對人員、設備和工藝流程發生變化，建立安全生產重大事項報告機制，讓事前防范落到實處，保證企業生產正常運行，促進企業安全發展。

不安全就不生產，既是《安全生產法》的核心思想，又是安全生產的“紅線制度”。企業要想踐行“紅線制度”，就必須制定符合自身安全生產實際，又具有可行性的“紅線制度”，劃定職工作業規定，采取積極的管理措施，保障企業職工按章作業，不越紅線，從而構建企業安全生產的長效機制。

吳楊云
山西省煤炭地質物探測繪院生產安全科副科長、注冊安全工程師

編輯 邊 安