“準確的數據將挽救生命”
——訪國際勞工組織三方治理司南希·蕾平

文/本刊記者 包冬冬 譯/吳大明 圖/趙原

“準確的數據將挽救生命”
——訪國際勞工組織三方治理司南希·蕾平

文/本刊記者 包冬冬 譯/吳大明 圖/趙原

國際勞工組織三方治理司勞動行政管理、勞動監察和職業安全健康處處長南希·蕾平趙原/攝

國際勞工組織總干事在2017年世界安全生產與健康日致辭中說：“準確的數據可以挽救生命，險情和職業病疑似病例的統計是創建事故預防文化的關鍵。我們只有不斷提升對于死亡事故和非死亡事故的認知水平，才能更有效的防范事故發生。”

2017年4月28日，在北京召開的“世界安全生產與健康日” 紀念活動暨中小企業安全管理研討會上，國際勞工組織三方治理司勞動行政管理、勞動監察和職業安全健康處處長南希·蕾平介紹了今年活動的主題——安全健康數據采集和應用的優化。為什么提出這樣的主題？旨在解決哪些問題？本刊記者在活動結束后，專訪了南希女士。

記者（以下簡稱“記”）：南希女士，您好。我們知道，對于政府來說，開展職業安全健康數據統計非常重要。請您介紹下對開展職業安全健康數據統計工作重要性的看法。

南希（以下簡稱“南”）：首先，先談談我對“為什么要建立可靠的職業安全與健康數據”的看法。我認為，政府通過可靠的職業安全健康數據采集和應用，能夠及時發現新的安全生產隱患和風險，識別高風險行業、職業和生產經營方式。同時，良好的職業安全與健康數據也是制定國家職業安全健康政策、制度和方針的重要依據，并為確定重點工作領域提供重要參考。

2015年9月25日，聯合國通過2030年可持續發展議程，涵蓋了消除貧困、保護地球和共同繁榮等17個目標及相關子目標，其中，可靠的職業安全健康數據采集和應用成為多項目標考核的重要依據。以第8個目標“包容和可持續性經濟增長，實現充分和生產性就業，確保體面工作”為例，為完成其中的第8.8項要求，即“保護移民工人，尤其是女性移民工人，以及從事不穩定就業的所有勞動者的權益，加強其工作環境的安全與保障”，需要各國政府按勞動者性別和移民（外來工）分情況收集致死和非致死的工傷數據。

記：請問，可靠的職業安全與健康數據制度和數據本身應該包含哪些內容？

圖1 SmartLab主界面

圖2 SmartLab主界面分析界面

南：職業安全事故和職業病登記所需要的信息取決于具體的使用目的，有的數據是用于為工傷賠償提供參考，有的數據是用于作業場所風險控制措施效果評估，有的數據是用于向職業安全健康主管部門報告，有的數據是用于職業安全健康服務的規劃與開展，有的數據是用于流行病學與職業安全健康科學研究。總體來說，職業安全健康數據統計應包括：企業、機構和負責人的基本信息；工傷人員和事故（或職業病）性質的相關信息；事發（或險情）作業場所和作業環境相關信息，以及職業病風險暴露信息。

記：請問，有哪些國家已經建立起良好的職業安全與健康數據，是否已經發揮顯而易見的作用，請以一個國家為例介紹。

南：在今年世界安全生產與健康日的主題宣傳中，我們在國際勞工組織的官方網站上刊發了巴西職業安全健康數據的應用案例。

像世界上其他國家一樣，巴西政府也非常重視安全健康工作，職業安全事故和與職業病給勞動者帶來了巨大的傷害，并造成了社會保障支出的增加和企業經濟負擔的加重，然而這些原本是可以避免的。只有更好地掌握事故發生的頻率、分布、原因、工傷及職業病發病情況，才能有效提升勞工監察效率和防范事故。

2016年8月，巴西勞工檢察院（Ministério Público do Trabalho，簡稱MPT）與國際勞工組織簽署了一項合作協議，合作調查包括惡劣的工作條件在內的基本勞動者權利受到侵犯的根本原因。

這次合作的一個創新點是國際勞工組織支持巴西創建了一個名為SmartLab的綜合數據庫。利用這一數據庫，巴西政府能夠了解到以下方面的綜合數據：作業場所環境中的哪些因素極易造成死亡、受傷和職業病；事故的地理空間如何分布；哪些經營活動、生產部門、供應鏈和崗位容易發生死亡、受傷和職業病等；與死亡、受傷和職業病等相關的社會保障支出費用；由于作業場所職業安全健康環境較差導致的缺勤天數；提升職業安全健康防范方案的重點，以及勞資雙方如何預防傷亡事故發生和職業病暴露。同時，通過創新的職業安全健康觀測功能，用戶可使用易于閱讀和操作儀表清單模式進行自定義分析， 也可以通過地理信息系統的視圖界面進行數據分析。

巴西方為數據庫收集了2011-2016年近100萬份作業場所重大事故、重大職業病危害事件和死亡事故的相關信息（依據《疾病和有關健康問題的國際統計分類（第10次修訂版）》），內容主要包括政府公開通報的關于工傷事故和職業病的行政記錄（CATWEB）、對重大事故和重大職業病危害事件受傷者的工傷賠償、以及對受害者家庭的工傷死亡賠償。

同原來政府部門和機構的統計數據相比，SmartLab可為MPT和相關部門提供關于人權、職業安全健康、社會保障、勞資關系和職業培訓等多方面綜合整體數據信息。在最先進的技術支持下，應用數據挖掘、商業智能和分析平臺等工具軟件，對相關數據進行統計分析和計量經濟學分析。

通過SmartLab的應用和數據分析，相關部門能更好地了解巴西職業安全健康問題的基本情況、事故發生率、事故原因、事故經濟損失和事發行業地點。另外，SmartLab也是執法工作的新抓手，更能為雇主、勞動者、工會和政府經濟部門、供應鏈和企業等相關方提出預防事故的建議措施。

記：請您為中國建立并完善良好的職業安全與健康數據提些建議。

南：中國可以利用“2017年世界安全生產與健康日活動工具箱”中的一些工具，對現行的職業安全事故、職業病記錄及報告體系進行評估，明確是否需要完善該體系，從哪些方面著手，進而提高職業安全健康數據的可靠性。

為實現聯合國2030年可持續發展目標，各國應提交關于可持續發展目標（SDGs）的相關數據指標報告。其中第8.8項子目標要求提交的數據指標包括：按性別和移民（外來工）情況分類別統計和報告致死和非致死性工傷數據。這意味著從現在開始，需要做兩件事情，一是在中國目前統計事故起數和死亡人數的基礎上，增加非致死性工傷的統計，二是開展目前尚未進行的分性別和外來工的職業安全健康數據分類統計。

這也意味著在數據統計工作的思路從“以事故為中心”轉變為“以人為本”，例如，從統計億元GDP死亡率逐漸過渡到按性別、移民（外來工）和經濟行業分類統計致死和非致死工傷數據及因工傷損失的工作日數。

同時，職業安全健康數據的有效利用也很重要。高質量的職業安全健康統計數據對于制定工傷事故預防措施至關重要，例如險情和職業病疑似病例的統計是創建事故預防文化的關鍵。我們只有不斷提升對于死亡事故和非死亡事故的認知水平，才能更有效的防范事故發生。

國際勞工組織愿與各成員國、社會團體和相關組織一起努力，共同應對國際、國家和企業層面上的提升職業安全健康數據可靠性的挑戰，正如國際勞工組織總干事在2017年世界安全生產與健康日致辭中說的那樣：“準確的數據可以挽救生命，我們應該更加重視這項工作。”

編輯 包冬冬