“圍堵”化工重特大事故

文/本刊記者 畢文婷

“圍堵”化工重特大事故

文/本刊記者 畢文婷

建立風險管控、隱患排查治理和應急前期處置三道屏障，抓住關鍵環節監管，是遏制化工及危化品重特大事故的有力保障。

2016年6月3日，國家安全監管總局監管三司印發《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》（以下簡稱《意見》），拉開了化工行業領域遏制防范重特大事故的序幕。

自《意見》發布至今，國家安全監管總局總工程師王浩水、監管三司司長孫廣宇多次強調遏制化工及危險化學品重特大事故的重要性，分析當前形勢并部署工作任務。

任務依然繁重

在全國危化品和煙花爆竹安全監管工作視頻會議（以下簡稱“全國會”）上，王浩水說，2016年，在全系統、各單位的共同努力下，防范遏制危化品事故取得了明顯成效，全國較大以上危化品事故全面下降，為全國安全生產形勢穩定好轉作出重要貢獻。

2016年，全國危化品生產企業數量下降了678家，發生化工危化品較大以上事故12起、死亡41人，同比減少4起、23人，未發生重大事故，且較大以上事故死亡人數首次降至50人以下。

圖1-1 化工及危化品較大事故地區分布

圖1-2 化工及危化品較大事故死亡人數地區分布

圖2 每百家危化品企業死亡人數超過全國平均數的地區（虛線為全國平均數）

圖3 風險矩陣

但是，由于一些深層次制約影響安全生產的體制性、機制性、法制性矛盾的問題沒有得到徹底解決，專業監管人才缺乏、產業工人培養滯后、勞動者自身防護意識不強、科學的安全管理方法尚未推廣開，再加上產業轉移加快、新興煤化工企業增勢不減、大量新工藝不斷涌現、裝置和儲存設施大型化已成常態，遏制重特大事故的工作依然艱巨繁重。

據王浩水分析，從發生事故的地區分布看，重點地區事故占比大。河北省事故起數及死亡人數均居全國首位，山東省位列第二，河北、山東兩省共占全國危化品較大事故總數和死亡人數的75%和80%，見圖1。

中西部問題日漸突出。在全國危化品生產企業數量下降的趨勢下，湖北、江西、新疆、湖南均增加了10家以上危化品企業，其中江西發生危化品事故死亡15人、湖北11人、湖南9人。還有14個地區每百家危化品企業死亡人數超過全國平均數（1.3），見圖 2。

從發生事故的環節看，12起較大事故中有7起發生在檢維修、動火、進入受限空間等直接作業環節，共造成25人死亡，占較大事故總起數和死亡總人數近60%。

建立三道屏障

遏制重特大事故需要建立三道屏障：風險管控、隱患排查治理和應急前期處置。

風險管控和隱患排查治理

風險=后果×可能性，美國化學工程師學會化工過程安全中心推薦了一種風險矩陣（見圖3），按照后果嚴重程度劃分為5個等級，可能性劃分為7個等級；根據后果和可能性等級，定義了ABCD四個風險等級。越接近紅色區域越是不可接受的風險，對于不可接受的風險，管理人員要立即采取措施，如果是可接受的風險可以暫時不做相關處理。

孫廣宇介紹了風險管控和隱患排查的7個路徑，幫助各級安全監管部門及企業管理人員遏制重特大事故發生。一是學習國內外典型事故案例并舉一反三。1947年4月，在美國的得克薩斯港發生一起由于混裝易燃物和硝酸銨，易燃物燃燒后引爆硝酸銨的事故，死亡800多人。但是，在68年后的2015年，我國又在天津港發生了類似原因的“8·12”事故。孫廣宇表示，安全管理人員要認真學習國外的事故，尤其是大事故，如果只將它們當作笑話而沒有與自身的管理缺陷相結合，最終可能還要重復教訓。

二是要抓住致災因素。如“8·12”事故中的硝酸銨爆炸，不是因為硝酸銨本身，而是因為其周邊著火引發了硝酸銨的爆炸性，這就表示，硝酸銨不能與易燃物混合儲存。孫廣宇表示，企業管理人員不能僅知道是化學品而沒有摸清化學品的性質，不清楚如何儲存、如何使用。

三是突出勞動密集型企業和人員密集場所。致災因素或重大危險源和密集的人員相疊加，那么發生大事故的概率就會增加，這些地方是防控重特大事故的重中之重。

四是緊盯特殊作業環節，尤其是動火作業。在動火作業時，雖然空氣是必不可少的，但是如果可以保證沒有化學品泄漏、沒有易燃物質，就能保證動火安全。

五是高度關注新興化工產業。新興化工產業有新材料、新工藝，孫廣宇表示，“新”就意味著是“吃螃蟹的人”，但是如果在“吃螃蟹”的時候不知道從哪下手，就要“交學費”。有一些化工企業的管理人員說，“總有意想不到的事”，這就是對“新”的認識不到位。企業應該每年在全面排查風險的基礎上，重點研究新增風險，對新增風險實施變更管理。

六是抓住部門監管的結合點、交叉點。比如深圳渣土場、天津港危險貨物堆場等監管界限不太清晰的地方，沒有人重點管控，最終卻發生了重特大事故。

七是打擊違法生產、儲存危險化學品。孫廣宇認為，就像天津港“8·12”事故中的瑞海公司，如果按照規定儲存就不會發生這么大的危害。

提高應急處置能力

孫廣宇表示，要堅持以科學性、實用性、可操作性為目標，督促地方和企業進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，定期組織演練，以實戰實操來發現問題、改進提高。

要根據危險化學品事故危害特性，強化事故應急前期處置，注重現場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內將事故消滅在萌芽狀態，控制在最小范圍內，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。

緊盯五大重點

2016年，國家安全監管總局出臺了《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（以下簡稱《目錄》）。據統計，我國70%的行業會涉及危險化學品，雖然其中大部分是危化品的使用，但企業負責人及相關工作人員也需要知道正確的安全知識。孫廣宇舉例說道：“2014年佛山的一家機械加工企業，就是由于知識水平較低，員工在用稀料清潔廠房的同時，附近又進行了動火作業，稀料揮發的油氣遇到明火發生爆燃，導致18人死亡。”因此，一定要深入推動《目錄》貫徹落實，督促全面摸排管控本行業、本地區安全風險及重大危險源。

在全國會上，王浩水強調要繼續緊盯重點地區，加大對事故發生地區和監管任務繁重地區，比如河北、內蒙古、江蘇、浙江、山東等傳統重點地區，以及中西部化工發展速度較快的湖北、江西、新疆等地區的跟蹤督促力度，指導深入分析問題，強化應對舉措，切實做好事故防范工作。

要繼續緊盯重點對象，突出強化化工企業罐區、危化品儲存單位、特殊作業、“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危化品、危化品重大危險源）以及油氣管道穿越城市人口密集區、地質災害區等高后果區、各類敏感地區的監管。

繼續推動涉及“兩重點一重大”的生產儲存裝置完成自動化控制系統改造。實施危險化學品重大危險源在線監控及事故預警工程和危險化學品罐區本質安全提升工程，并逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術和裝備。

要繼續緊盯專項整治，進一步深化危化品儲存區、特殊作業整治和在役裝置安全設計診斷、自動化改造提升工作。因上述問題發生事故的，要依法從重處理，并責令事故企業停產整頓，同時按照印發的《危化品（化工）企業主要負責人和安全管理人員考核要點》，對有關企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員重新進行考核，作為企業復查驗收的重要條件。

要繼續緊盯事故不放，對較大事故以及典型事故一律由國家安全監管總局進行現場督導；發生死亡和重大社會影響的事故，省級安監局要現場督導。堅持組織開展不間斷的事故警示教育，特別是在事故易發季節時期提前進行重點警示教育，及時公開曝光典型事故案例教訓，提高對企業及有關人員的觸動力、震懾力。

此外，還要配合住建、城鄉規劃、國土資源等部門加強城鄉規劃和用地控制，提高危險化學品生產儲存項目準入門檻，推動重點地區建立“兩重點一重大”建設項目立項階段部門聯合審批制度，鼓勵各地制定本地區危險化學品“禁限控”目錄，嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。

編輯 畢文婷