區域實施彈性離校的調查分析與實施建議

姚玉琴

摘要：彈性離校是為解決家長接學生放學困難而由學校提供的公益性服務。調查顯示：彈性離校得到廣泛認同，調查對象認為彈性離校非常有必要；活動形式單一、專項經費不到位以及家長片面認知是實施彈性離校的主要障礙。為此，推行彈性離校制度要落實政府財政投入主體責任，提高課后服務者的積極性；全社會協同推進，提高課后服務的質量；建立健全完善安全等督查機制，及時推廣彈性離校先進經驗。

關鍵詞：彈性離校；義務教育學校；區域教育

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）11A-0034-04

2017年3月，教育部印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。為落實文件精神，全國各地紛紛行動起來，進行彈性離校的實踐探索，增強了教育服務能力，使廣大人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。

連云港市結合本市義務教育學校的具體情況，在調查研究基礎上，因地制宜地探索實行彈性離校的方式，2018年3月在全市范圍啟動了彈性離校試點工作。2018年秋季起，全市小學實施彈性離校。為了更好地探索連云港市彈性離校實施的現實路徑，為教育行政決策提供咨詢服務，我們于2018年7月—8月開展了彈性離校問卷調查與訪談。

一、調查方法與對象

本次調查采用問卷和訪談兩種調查方法。調查人員認真研讀了全國相關的彈性離校的政策文件，了解了各?。▍^、市）彈性離校的實施情況，在充分征求連云港市3縣4區近百名教科研骨干與班主任意見的基礎上，設計了調查和訪談問卷。調查問卷主要包括各學校參加彈性離校的人數、主體負責人、服務人員組成以及彈性離校的內容、形式、時間安排、存在問題、實施建議等內容。

調查對象為縣（區）教科室主任9人、校長30人、分管副校長46人、學校中層干部65人、班主任和普通教師137人以及家長94人、學生440多人。

二、調查結果分析

（一）自愿參與，彈性離校受益學生比例不均，部分地區突出家長委員會功能

2018年3月，全市部分小學正式實施彈性離校工程，在充分征求家長意見的基礎上，以家長自愿報名、學生自主參加為前提，主動告知家長服務方式、服務內容、安全保障措施等，建立家長申請、班級審核、學校統一實施的工作機制。截至2018年7月，全市有23所小學、31075名學生參加彈性離校試點。各校參加彈性離校人數比例不均，最高占比95%，最低占比1.89%。

各學校圍繞彈性離校工作都成立了領導小組和工作小組，建立了相關制度，很多學校突出了家長委員會的主體功能。如贛榆區各校彈性離校由學校彈性離校工作小組和家長委員會共同管理，學校彈性離校工作小組抓常規工作，家長委員會負責費用收繳、財務支出。

（二）規范管理，服務人員以本校教師為主，社會人員為輔，專項經費來源不一

彈性離校服務人員大多學校實行雙向選擇，在教師自愿報名的基礎上，由學校根據彈性離校學生數兼顧學科等情況擇優聘用。也有學校邀請部分社會人員（家委會成員、家長義工、相關專業人士）參與服務。截至2018年6月，參與課后服務的教師1991人，家長義工等225人，共計2216人。

各學校都很重視彈性離校的安全管理，將安全工作融入每一個環節之中。如贛榆區采取三項安全舉措。一是制作并發放“接送卡”?？ㄉ嫌袑W生姓名與照片、家長姓名與電話，無卡家長門衛拒絕讓其進校。二是加強離校護送管理，安排專人負責辦理接送手續，家長先簽字再接學生。三是設立專門的家長接送室。

專項補助經費來源不一，但部分學校彈性離校無經費支持，參與服務人員完全是義務勞動。如灌南縣彈性離校經費來源主要有兩條渠道：學校的教育干部輪值、安全維護等費用由教育局基金會統一負責；教師服務費用由家委會每學期分兩次收取，每生每月80元，收取后由家委會根據學校提供的服務人員清單按月發放。

（三）便利家長，靈活限定彈性離校時間，但部分家長對彈性離校認知存在偏差

連云港市規定，彈性離校冬季離校時間原則上不得超過17：00，非冬季上學時間段原則上不得超過17：30。但在實際操作中，部分學校延后了離校時限。如灌南縣、贛榆區彈性離校終點時限為春夏不突破18：30，秋冬不突破18：00。同時，設置學生等待室（家長接送室），由專人看護因種種原因到終點時限仍未被接走的學生，并負責聯系家長，直到最后一名學生被家長安全領走。對這些舉措，家長有口皆碑。但是，有部分學校家長認為彈性離校的結束時間還應延后，而一線教師則認為結束時間不應超過法定的下班時間。

另外，學校明文規定，彈性離校期間不進行集中教學、不進行集中輔導。部分家長認為，與其這樣，還不如將孩子送到校外培訓機構，這樣孩子還能進行“學習”。因此，很大一部分家長對于學校的彈性離校工作持觀望甚至是反對態度。

（四）內容豐富，提高了彈性離校時間的“附加值”，但仍滿足不了學生個性化的需求

各校在學生彈性離校期間都安排了豐富的活動內容，包括做作業、自主閱讀、體育活動、藝術活動、科普活動、娛樂游戲、拓展訓練、社團及興趣小組活動等，提高了彈性離校時間的“附加值”。如連云區宿城小學在彈性離校教師的組織下，同學們自行完成作業，并且增開了舞蹈、書法、小足球等16個社團，同時開放了圖書室，閱覽室，為有需求的學生搭建多種平臺，受到很多家長的贊譽。

但是還有很大一部分學校彈性離校管理方式依然是教師集中看護，學生集中在規定的班級里自行復習、作業、閱讀，即使玩游戲，也是玩比較安靜、不影響他人的智力游戲等。管理的形式比較單一，很難滿足學生多樣化和個性化的發展需求，造成很多學生和家長不愿意參與彈性離校。參與彈性離校的部分孩子表示，在完成相應的學習任務后想到教室外面參加一些活動，但是由于學校沒有相應的配套措施，無法進行。還有部分家長認為，完成學習任務后可以進行相應的興趣培養，但很多學校無法提供相應的場所和師資。

（五）學生、家長的滿意度較高，但教師負擔明顯加重，被動參與彈性離校服務

調研發現，彈性離校工作切實解決了部分家長的接送困難問題，得到了學生和家長的贊譽，滿意度與美譽度較高。如贛榆區，隨著彈性離校工作的推進，越來越多的家長有意參與課后服務，有效遏制了社會上非法辦學機構的泛濫，并很好地解決了有償家教問題，家長認可度很高。

從部分單位提供的名冊中，隨機抽取了46位家長、40位學生以及42位教師進行了訪談。部分家長、學生、教師的反饋情況摘錄如下：

原先我們下班比較遲，孩子只能交給補課機構。而補課機構不但服務費太貴，而且效果也不是太好?，F在交給老師，錢收得少，而且有事遲點接也可以，方便了家長，做了件大好事。

——家長1

孩子原來作業常常不完成，老師常常找家長?，F在作業都是在學校完成，孩子說不會做的作業，老師會教他。更讓我們的高興的是，孩子這學期成績有了很大的進步。太高興了！

——家長2

我們參與彈性離校的學生，每天有一位老師看管我們，有時候先把作業寫完，然后就自由了，可以看看課外書，或者畫畫，也可以和小伙伴一起玩，感覺時間一會兒就過去了。

——學生1

在彈性離校時間里，我們一直在教室里面活動、寫字、讀書，學校為我們準備了種類豐富的課外書籍。但是我還是希望每天能抽出半小時的戶外活動時間，不想老是待在教室里。

——學生2

彈性離校是件利國利民的好事，得到了家長和社會的一致好評，但是也應該考慮一下教師的真實感受與困難。教師都是普通人，短期的奉獻，可以理解，但是長期要求教師無私奉獻，就太不人道了。無激勵措施下的義務勞動積極性不會高。

——教師1

由于彈性離校工作，教師離校的時間推遲了。目前學校有19位教師參與彈性離校服務，其中8位家住新浦、贛榆，教師們回家晚，疲勞感明顯增強。如果長期這樣，不知道教師能堅持多久。

——教師2

調研中我們發現，彈性離校給家長帶來了便利，卻增加了教師的工作量，擠占了教師個人的休息時間，甚至影響教師的業務提升及專業發展，造成教師身心疲憊。盡管大多教師表示愿意理解與支持學校工作，服從學校安排，努力盡心把彈性離校工作做好，但他們的彈性離校服務工作多處于“被動”狀態。同時，文件規定的課后服務補貼很多學校都沒有到位，也在一定程度上影響了參與彈性離校服務教師的工作積極性。

（六）由于利益受損，部分校外辦學機構對彈性離校進行惡意投訴

隨著彈性離校工作的有效開展，很多原來在校外辦學機構學習的學生重新回到了學校，很大程度上影響到了校外辦學機構的生源和經濟利益，導致部分辦學機構對開展彈性離校試點的學校進行持續不斷的中傷誹謗、惡意舉報與投訴，部分暫時未享受彈性離校服務的學生家長也參與其中，給學校的彈性離校工作造成了一定的困擾。

三、實施建議

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制改革的意見》和教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》等文件精神，結合當前彈性離校實施的基本情況，借鑒其他省、市的經驗，建議如下：

（一）落實政府財政投入主體責任，確保專項經費按時到位，及時發放，提高課后服務者的積極性

彈性離校是教育部和地方政府推出的一項惠民措施，彈性離校經費最好由市、縣（區）政府承擔，同時上級部門或者周邊企業也可以給予支持。配套經費是彈性離校進一步開展的保障，如果不從根本上解決配套經費問題，彈性離校很可能會“走調變味”或者“名存實亡”。建議政府能將彈性離校所需經費列入政府年度財政預算，按時到位，及時發放，保證彈性離校工作高質有序實施。這樣，一方面，教師利用工作以外的時間看護學生取得酬勞，既保障了教師按勞取酬的權利，又體現了教師工作的價值，有利于調動教師和學校的參與積極性。另一方面，專項獎補經費可以為彈性離校提供有力支持，讓學校有能力、有意愿組織學生開展豐富多彩的活動，深化彈性離校的內涵，進一步提高彈性離校的“附加值”。

在調研中，很多家長表示，他們愿意適當繳費，保證彈性離校工作保質保量地長期開展下去。因此建議，如果政府財政確實沒有能力承擔這部分費用，可以根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》，借鑒相關縣（市、區）的做法，以家長委員會為主體，讓家長、社會與政府共同為彈性離校服務提供經費支持。學校可根據實際情況和需求，實行輪流值班制度，將參與實施彈性離校服務教師的工作量納入期末考核，體現在績效工資上，但這實為下策。

（二）通過聘請退休教師、鼓勵志愿者參與、購買社會服務等途徑，共同提高課后服務的質量

為了緩解教師壓力，學?？稍诠膭罱處煶袚n后服務的基礎上，整合各類社會資源，積極聘請退休教師、鼓勵各類志愿者提供課后服務?？梢猿浞掷眯葓D書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、體育和藝術場館等，通過興趣小組、選課走班、社團等不同形式組織開展一些活動?？上扔山處熃M織開展活動；教師下班之后，由志愿者幫忙看管；志愿者離校之后，學校保安繼續負責看管，直到送走每一個孩子。

學校還可以通過購買服務的形式，吸引各縣區關工委及文化、藝術、科技、體育等領域的機構和團體提供課后服務?？山梃b上海市“少年宮進校園”模式，邀請少年宮輔導教師和家長義工團隊中有某些特長的家長進校園為學生們提供課后服務。這樣，既能解決學生看護問題，又能減輕學校和教師的負擔，還能搭建平臺提高學生綜合素質。南京市建鄴實驗小學的做法值得借鑒：他們與一家社會教育機構達成合作協議，由其派遣專門的教師，在小學圖書館內照看學生。

做好彈性離校還要能夠調動更多的社會資源，最終由學校、家長和社會各界一起，協同完成這項民生事業。

（三）搭建智能化平臺，為彈性離校學生提供個性化學習服務與安全保障

調研發現，部分縣區彈性離校沒有能惠及每一位有需求的學生，更不能滿足學生個性化學習的需求?？梢越梃b南京市推行的“智能化平臺”，學生可以根據自己的興趣選擇自己想要學習的內容；也可以針對自己不懂的地方，在終端給出答案的基礎上進行自主探索式學習。智能終端還可以向學生推送定制化學習內容，學生可以就一個學習內容根據需要反復進行學習。這就可以在彈性離校時間內滿足學生的個性化學習需求。

調研發現，目前連云港彈性離校都是通過人工方式進行學生登記和管理，存在很大的安全隱患。我們可以借助智能化平臺，對學生的報到與離校具體時間、學生學習或活動參與情況、輔導教師情況等統一實行智能化記錄，并發送給家長。這樣，不僅可以節約人力，還能保證彈性離校的秩序及安全性，還能為家長提供更貼心的服務

（四）深入群眾，建立健全督查機制，及時推廣彈性離校先進經驗，形成課后服務特色品牌

連云港市實施彈性離校已經有一段時間了，取得了一定的成績與經驗，也存在一些困難與問題。建議教育行政部門走進群眾，深入群眾，傾聽群眾呼聲，分縣區對彈性離校工作進行定期督查與隨機巡訪，學習和推廣省內外及本區域的彈性離校先進經驗，剖析并解決彈性離校工作存在的問題。

還沒有實施彈性離校的學校，應盡快因地制宜地制定彈性離校實施辦法，從實際出發，建立健全學校彈性離校工作機制，如經費保障機制、補助獎勵機制、長效管理機制、安全管理機制、督查與監督保障機制等，為形成課后服務特色品牌打下堅實的基礎。

總之，彈性離校政策的實施，需要教育主管部門進一步爭取政府及全社會的支持，不斷完善管理模式，提升服務水平，解決家長的實際困難，真正發揮彈性離校的惠民功能。

責任編輯：楊孝如