新時代勞動力市場的宏觀調控與實踐路徑

賴德勝 石丹淅

關鍵詞：勞動力市場;區間調控;定向調控;相機調控;精準調控

作者簡介：賴德勝，北京師范大學經濟與工商管理學院院長、勞動力市場研究中心主任，教育部長江學者特聘教授（北京 100875）;石丹淅，三峽大學法學與公共管理學院副教授（宜昌 443002）

基金項目：國家社科基金重大項目“中國經濟下行階段就業結構調整與防范失業戰略研究”（16ZDA026）;教育人文社科研究青年基金項目“新常態下教育與自我雇傭的經驗研究”（17YJC880090）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.06.006

引? ? 言

勞動力市場既是要素市場的重要組成部分，又是國民經濟體系的重要內容。眾多理論和經驗表明，一個靈活穩定（flexicurity）1的勞動力市場對優化就業結構、提升就業質量、促進收入分配、激發創新創業、改善人口結構、推動經濟增長、實現城鄉融合、保障社會穩定等都有顯著功能，是促進經濟社會高質量發展和國家治理體系現代化的關鍵變量。因此，黨和政府始終重視對勞動力市場的調控和變革，力圖構建一個統一、高效、有序的勞動力市場。比如，黨的十七大報告首次提出實施擴大就業戰略，倡導“加強政府引導……建立統一規范的人力資源市場”。黨的十八大報告表示，“實施就業優先戰略和更加積極的就業政策……健全人力資源市場，完善就業服務體系，推動實現更高質量的就業。”黨的十九大報告強調，“就業是最大的民生……要堅持就業優先戰略和積極就業政策……破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，推動實現更高質量和更充分就業”。《2018年政府工作報告》則進一步要求，“加強全方位公共就業服務……運用‘互聯網+發展新就業形態……消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業成為我國發展的突出亮點”。勞動力市場宏觀調控成效斐然。十八大以來，我國城鎮新增就業6600萬人以上，13億多人口的大國實現了比較充分就業。根據國家統計局發布的《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，在2017年，我國城鎮新增就業人數達到1351萬人，年末城鎮登記失業率為3.90%，城鎮調查失業率1為4.98%，城鎮登記失業率比2016年末下降0.12個百分點，失業率為多年來最低。

然而，伴隨我國經濟由高速增長轉為高質量發展，經濟下行階段勞動力市場的復雜性與不確定性日益突顯，加之人口結構、技術進步、貿易爭端、供給側結構性改革等因素的動態多向度影響，使得勞動力市場不平衡性、不充分性、不穩定性迸發顯現，這明顯提升了勞動力市場運行風險，很大程度上制約了經濟社會高質量發展，更深刻影響了人民的獲得感、幸福感和安全感。為此，新時期積極創新和完善勞動力市場宏觀調控，加強勞動力市場定向調控、相機調控和精準調控，為促進就業添動力、增活力意義重大。

一、勞動力市場復雜性日益突出

新時代勞動力市場復雜性主要體現為勞動力市場平衡性、充分性、穩定性更加復雜，或者說勞動力市場將會更加不平衡、不充分、不穩定。勞動力市場復雜性誘使勞動力市場不確定性和風險性明顯增加，繼而影響國家更高質量和更充分就業目標的實現進程。具體體現如下：

（一）勞動力市場平衡性更加復雜

1.勞動力供需波動明顯

勞動力市場平衡性更加復雜首先體現在勞動力供需更加不平衡，勞動力供給持續減少。國家統計局發布的2017年主要經濟社會數據顯示，16至59周歲的勞動年齡人口為90199萬人，比2016年減少了548萬人，占總人口的比重為64.9%。2012年以來，我國勞動年齡人口以每年三、四百萬的速度逐年遞減，2012—2017年共計減少2344萬人。勞動力供給持續減少，一方面使得人口紅利逐漸消失，潛在增長率下降;另一方面使部分地區和行業面臨招工難。人口結構變化還體現在老年人口及其占總人口的比例雙雙保持上升態勢。國家統計局數據表明，60歲及以上老齡人口由2011年18499萬人（占總人口比重14.32%）增至2017年24090萬人（占總人口比重17.33%），其中，65歲及以上老齡人口由2011年12288萬人（占總人口比重9.12%）增至2017年15831萬人（占總人口比重11.4%）。有預測顯示，預計到2050年，我國老年人口將達峰值4.87億，占總人口的34.9%。[1]

除了受人口結構變化影響外，勞動力供給持續減少還與勞動參與率降低緊密相關。根據北京師范大學勞動力市場研究中心發布的《2016年中國勞動力市場發展報告》顯示，[2]（P25-27）受市場化改革、收入效應、人口結構轉變、教育擴展、家庭照料時間變化等因素共同影響，最近20幾年來，我國勞動參與率呈現穩步下降態勢，且女性勞動參與率相對于男性下降更快（詳見圖1）。具體來看，男性勞動參與率由1990年的84.5%降至2014年的78.4%，女性勞動參與率則由1990年的72.4%降至2014年的64%，勞動參與率絕對差距從1990年的12.1個百分點增加到2014年的14.4個百分點。雖然我國“二孩”政策已全面鋪開，但由于受生育意愿、人口慣性等主要因素影響，一定時間內勞動年齡人口仍會呈現動態減少趨勢。如人力資源和社會保障部的預測數據表明，2030年以后中國勞動年齡人口會出現一個大幅度下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少，到2050年會由2030年的8.3億降到7億左右1。

與勞動力供給持續減少形成對比的是，我國勞動力市場需求端則保持旺盛態勢。如《2017 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2012—2017年我國累計新增城鎮就業人員數量7875萬人。2《2018年第一季度中國就業市場景氣報告顯示》，今年第一季度CIER指數為1.91，且具有顯著的行業、職業、區域、城市特征。3該指數意味著一個求職者對應兩個左右的崗位需求，反映當前勞動力市場供需具有明顯不平衡性。

圖1 1990—2014 年分性別勞動力參與率（Labor Force Participation Rate）

2.勞動力區域配置失衡問題突出

市場化改革促進了各類人才流動意愿，這在一定程度上優化了我國勞動力資源總體配置，但與此同時，也使得不同區域勞動力市場不平衡性加劇，尤其表現在城鄉、東中西部以及不同行政層級地區之間。具體而言，在城鄉方面，由于城鄉之間的發展嚴重不均衡，基礎設施和社會公共服務差異懸殊，使得人才從農村向城市單向流動明顯，這就加速了勞動力資源在城鄉之間不平衡配置。如《2017年農民工監測調查報告》顯示，42017年農民工總量為28652萬人，比2016年增加481萬人;外出農民工17185萬人，其中，外出進城農民工13710萬人，比2016年增加125萬人。外出農民工平均年齡為34.3歲，其中40歲及以下所占比重為72.3%。外出農民工中擁有大專及以上文化程度的占比13.5%，比2016年提高1.6個百分點，接受農業或非農職業技能培訓的占35.5%。單向的人才流動使得農村“空心化”趨勢加重，城鄉之間各類人才差距顯著。盡管近幾年來不斷有“城歸”群體和外出農民工返鄉，但農村人才總量與質量依然匱乏，成為制約實施鄉村振興戰略的最大瓶頸。此外，北京大學教育經濟研究所歷次《全國高校畢業生的抽樣調查》數據也證實了上述判斷，該數據庫顯示，2007—2017年以來，83.2%的高校畢業生就業于大中城市，僅3.7%的高校畢業生就業于鄉鎮和農村。[3]

勞動力在東中西部地區配置不平衡則可以用求人倍率來反映。求人倍率是勞動力市場在一個統計周期內有效需求人數與有效求職人數之比，它表明了當期勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數。求人倍率越高，說明需求人數越多，而求職者卻供不應求。使用人力資源和社會保障部發布的2010—2015年度登記求職人數、單位登記招聘人數測算的年度求人倍率數據顯示，東部地區1求人倍率由2010年的1.66增至2015年的2.54，中部地區和西部地區分別由2010年的1.17和1.09變動為2015年的1.16和1.01。個別省市求人倍率差距明顯，如東部地區北京求人倍率由2010年5.40猛增至2015年10.67，中部地區湖北以及西部地區寧夏則分別由2010年的1.24和0.56升至2015年的1.29和1.16。總體上看，勞動力市場需求呈現明顯的區域特點，東部地區優于中部地區，中部地區則好于西部地區。從測算數值的時間序列上看，東部地區求人倍率增加顯著，中部地區相對穩定，而西部地區則呈現下降趨勢。求人倍率的區域特點誘使勞動力在不同區域流動與配置也呈現明顯東中西特點，使得勞動力區域配置失衡問題加速外顯化。

此外，由于受制度、發展前景、公共服務等因素影響，勞動力在不同行政層級地區之間分布也存在較大不平衡性。如北京大學教育經濟研究所《2017年全國高校畢業生的抽樣調查》表明，盡管城鎮籍與農村籍高校畢業生城市就業略有差異，但有一個共同就業特點，即高校畢業生就業于省會城市或直轄市比例最高（城鎮籍為61.7%，農村籍為51.9%），就業于地級市次之（城鎮籍為26.6%，農村籍為28.4%），縣級市或縣城比例居第三位（城鎮籍為10.1%，農村籍為15.9%），而就業于鄉鎮和農村的比例則很低（城鎮籍兩者合計為1.6%，農村籍對應為3.8%）。[4]

3.就業形態不平衡

傳統就業形態可細分為工資雇傭或稱工資性就業（wage-employment）、自我雇傭（self-employment）和失業（unemployment）三種。[5]伴隨共享經濟快速發展，我國平臺就業、靈活就業等新就業形態也飛速涌現。如《中國共享經濟發展年度報告（2018）》顯示，2017年我國提供共享經濟服務的服務者人數約為7000萬人，比2016年新增100萬人;共享經濟平臺企業員工數約716萬人，比2016年增加131萬人，占當年城鎮新增就業人數的9.7%，這意味著城鎮每100個新增就業人員中，就有約10人是共享經濟企業新雇傭員工。預計到2020年，共享經濟領域的服務者人數有望超過1億人，全職人員約2000萬人。新就業形態直接間接就業效應總計約占全部就業的17%。但需要指出的是，工資性就業仍是當前我國主要就業形態，其他兩種傳統就業形態比例較低。以高校畢業生為例分析，依據麥可思研究院發布的《2018年中國大學生就業報告（就業藍皮書）》顯示，2017屆中國大學生畢業工資性就業比例為77.1%，創業比例僅為2.9%，與2016屆基本持平。智聯招聘發布了《2018年大學生就業力報告》也進一步證實了這一研判。[6]報告顯示，79.89%的2018屆大學畢業生仍然將工資性就業作為主要就業意向。而不同形式的工資性就業之間也存在明顯不平衡。報告表明，2018屆大學畢業生期望簽約單位為國有企業（31.73%），然后是三資企業（27.77%）和民營企業（20.85%），而實際簽約數據顯示，民營企業實際簽約比例最高（58.62%），國有企業和三資企業分別位居第二（17.85%）、第三位（14.35%）。此外，“慢就業”現象2也逐漸顯現，6.99%的2018屆畢業生選擇慢就業。“慢就業”實質上是經濟社會轉型過程中勞動力市場不能有效銜接外部經濟環境快速變化、無法及時協同變革的現實體現。3而在新就業形態中，則主要以出行平臺就業為主，其他形式的平臺靈活就業相對不足。如《新經濟，新就業——2017年滴滴出行平臺就業研究報告》顯示，2016年6月至2017年6月，共有2108萬人（含專車、快車、順風車車主、代駕司機）在滴滴平臺就業并獲得收入，其他規模相對集中的平臺就業數量則相對偏低。1

（二）勞動力市場充分性更加復雜

1.市場機制還未完全形成

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。當前勞動力市場發展滯后，使得人力資源閑置和大量有效勞動力需求得不到滿足并存;勞動力市場規則不統一，部分行業和區域勞動力市場存在壟斷和保護主義;勞動力市場競爭不充分，阻礙勞動力資源盤活和結構調整等等。這些問題不充分解決，統一、高效、有序的勞動力市場難以真正構建，更高質量和更充分的就業也將難以盡早實現。

中國勞動力市場機制還未形成的主要原因在于勞動力市場存在制度性分割，且這種制度性分割又進一步促進勞動力資源的不充分配置，繼而引發非充分就業或自愿性失業或“慢就業”問題。勞動市場制度性市場分割還對就業公平、就業增長、收入分配以及整個經濟社會發展產生較大影響。因此，近年來以測評勞動力市場發育的成熟度研究成為探究勞動力市場制度性分割問題的重要視角。在代表性研究中，田永坡等（2016）從市場主體、流動性、靈活性、政府作用等4個維度（一級指標）構建了12個二級指標的評估體系，并使用《中國統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國人口與就業統計年鑒》以及各省（區、市）統計年鑒數據測評了省際勞動力市場成熟度。[7]估測結果顯示，2000—2014年，我國勞動力市場成熟度呈現一種正金字塔型的結構，成熟度均值由2000年的32.99分增至2014年34.26分，呈現上升趨勢，但數值總體偏低。分地區看，經濟越發達的省（區、市）勞動力市場成熟度水平越高。由東向西屬于較高級類型的省（區、市）逐漸減少，屬于較低級類型的省（區、市）逐漸增多。勞動力市場成熟度排名靠前的省份集中在東部地區，排名靠后的省份集中在中西部地區和東北地區，勞動力市場呈現東西條塊分割特點明顯，這就阻礙了勞動力市場機制的發揮。

勞動力市場機制不健全還體現在不同行業就業回報差異方面。來自《2017中國統計年鑒》的數據顯示，2016年城鎮單位就業人員平均工資為67569元，其中：信息傳輸、計算機服務和軟件業平均工資最高（122478元）;金融業次之（117418元）;科學研究、技術服務和地質勘查業（96638元），電力、燃氣及水的生產和供應業（83863元）則分別位居第三、第四位;居民服務和其他服務業（47577元），住宿和餐飲業（43382元），農、林、牧、漁業（33612元）則為排名后三位。2016年城鎮非私營單位就業人員年平均工資為67569元，比城鎮私營單位就業人員年平均工資高出24736元。外商投資企業崗位工資差距最大，崗位平均工資最高與最低之比為4.32;其次是港澳臺商投資企業，最高與最低之比為3.45;第三是國有企業，最高與最低之比是2.91;私營企業和其他內資企業崗位平均工資差距最小，最高與最低之比分別為2.27和2.29。

2.就業質量整體不高

就業質量有宏觀、中觀、微觀三個層面釋義。宏觀層面包括就業環境、社會保障、對話機制、勞動關系等，中觀方面主要包括勞動力市場供求狀況、就業服務等，微觀層面則包括勞動收入、工作時間、人職匹配、就業滿意度等。無論是基于宏觀數據的實踐分析，還是來自微觀測算的經驗證據，眾多研究都一致表明我國當前就業質量整體不高。2來自對高校畢業生就業質量分析的新近研究也再次證實了上述結論，如基于麥可思公司大規模抽樣調查數據和德爾菲法就業指數構建法測算的就業質量研究結果顯示，2010—2015屆高校畢業生就業質量指數處在66%—68%之間，就業質量總體水平偏低。[8]經濟發展新階段影響我國高質量就業的主要因素有如下幾個方面：一是每年新進入勞動力規模較大，但由于科技進步、機器替代人工等會使短期內就業形勢加劇;二是高質量就業崗位（通常判斷標準為工資高、福利好、工作環境宜人、晉升空間大，能兼顧家庭與生活等，即通俗意義上所講的好工作）供給有限;三是就業歧視現象在一定范圍內仍然存在，阻礙了勞動力和人才的流動;四是就業極化現象在重點就業群體上體現得更為明顯;五是高質量就業尚未完全帶來全體人民收入的同步提高。

（三）勞動力市場穩定性更加復雜

1.科技進步增加了就業風險性

以互聯網等為代表的現代信息技術，高效地整合了分散化的閑置資源，更好地滿足了經濟社會發展中的異質化需求，以此形成的經濟活動稱為共享經濟。共享經濟因其重構體驗、重構價值、重構連接，產生新經濟、新業態、新趨勢、新文化，為產業升級、創業促進、就業擴大提供了新動力。然而，科技進步也對勞動力市場產生了明顯負面影響，如網絡平臺型勞動關系使得傳統勞動關系治理工具或手段變得低效或失效，就業市場中大量的常規操作型崗位被替代，即機器替代人工，這使得不穩定就業（如技術性失業等）的風險增大。隨著科學技術快速發展，“機器換人”對典型地區、特定人群替代趨勢更為強勢。如在2015 年深圳國際高新技術成果交易會上，一款名為AGV 的搬運機器人，每年能給使用者節省12600元的人力成本，但卻讓3名搬運工、1名運輸車司機失去原有崗位。曾被譽為世界毛織之都的東莞大朗鎮，隨著數控織機等大批職能生產裝備的普及，近9成工人被機器替代了。1需要指出的是，機器替代人工并非中國獨有。如有數據顯示，從2000年到2010年，美國約有1100萬個秘書職位被互聯網服務所取代;同一時期，電話接線員減少64%，旅游代理減少46%，會計減少26%。歐洲則有三分之二的中產階級職位成為技術的犧牲品。[9]

2.貿易爭端加劇了就業市場不穩定性

經濟全球化使得國際貿易變為常態。國際貿易或FDI輸入的理念、技術、資本、人才等極大地豐富了我國就業形態，與此同時，也強化了我國經濟增長的對外貿易依存度，使得國內勞動力市場伴隨國際經貿環境的不確定和多變性而充滿不穩定性。以2018年中美貿易戰為例分析，其實質上是一場“就業戰”，特朗普政府和我國（以及其他國家）爭奪的是優質就業崗位（即好工作）。特朗普政府提出的“恢復美國制造業輝煌”的口號，其根本目的旨在增加美國就業崗位，使“美國再次強大”，因此，希冀通過提供關稅或其他貿易制裁從中國奪回失去的就業崗位。有專家測算表明2，美國對我國實施的500億美元出口商品加征25%關稅的制裁將可能涉及國內350萬個就業崗位，按現行我國城鎮登記失業率計算，將會使我國的失業率上升1.5—2個百分點。以中美同時設置30%關稅和非關稅混合貿易戰的情形測算，中國就業率將會下降3.093%。實際上，無論具體數值為多少，都值得注意的是，國際貿易爭端尤其是單邊貿易戰，無疑增加了涉事國的就業市場不穩定性。

3.供給側結構性改革加大就業市場壓力

為主動適應經濟新常態，我國實施了供給側結構性改革，其根本目的在于提高供給體系質量和效率，激發經濟增長潛能。伴隨“三去一降一補”的供給側結構性改革的深入推進，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶和煉油等新舊產能轉換將會陸續釋放2700萬人，短期內，化解過剩產能勢必會給典型地區、重點人群帶來失業、轉崗問題，對勞動力市場構成新的考驗。盡管城市制造業就業對服務業就業具有明顯乘數效應，通過供給側結構性改革，優化制造業布局，培養更多的戰略性新興產業和優勢產業，能夠在未來拓展就業空間，為失業、轉崗人員提供新的工作機會，[10]但由于新產業新就業大多需要勞動者具備更高水平知識和技能，對求職者認知能力和非認知能力都有更嚴格要求，對勞動力供給質量也要求更高，而化解過剩產能所涉及企業大部分為勞動密集型行業，轉崗人員素質通常都滯后于新崗位需求，所以供給側結構性改革在就業阻滯與就業創造過程中對就業市場形成的沖擊，最終需要較長時間才能復衡，因而在一定時期內會給失業人員和轉崗人員帶來就業壓力，使就業結構性矛盾凸顯并持續更長時間，繼而顯著提升了就業市場的不穩定。

二、勞動力市場宏觀調控的實踐路徑

就業是最大的民生。伴隨勞動力市場凸顯的復雜性、不確定性和風險性，就業領域不少兩難多難抉擇將更加明顯。面對這種局面，保持戰略定力，不搞“大水漫灌”式的就業強刺激，而是主動適應、引領勞動力市場的新常態，集中精力促進勞動力市場化改革，調整勞動力市場結構，防范不充分就業風險，提高勞動力市場運行動力，實現就業工作穩中有升，使高質量就業發展紅利惠及數億勞動者及家庭，是新時代經濟社會高質量發展的題中應有之義。為此，政府應善于運用宏觀調控這一主要經濟職能，不斷創新和完善勞動力市場宏觀調控，明確就業工作區間調控思想，積極加強勞動力市場定向調控、相機調控和精準調控，為就業增長增添活力定力。基于前文對勞動力市場復雜性與不確定性的分析，本研究認為，政府應對勞動力市場宏觀調控構建如下實踐路徑（詳見圖2）：

圖2 新時代勞動力市場宏觀調控的實踐路徑

由上圖可知，區間調控是新時代政府對勞動力市場宏觀調控體系的中心。政府通過設置“合理區間”來調控勞動力市場，是跳出勞動力市場本身、基于經濟社會發展全盤考慮后的戰略選擇，是政府針對就業領域新的主要矛盾和關鍵問題主動有所為的集中體現，是黨和政府以新思維和新方略推動實現勞動力市場的統一、高效、有序的中國方案。事實上，在復雜困難的國內外環境下，設定一個就業增長的區間目標，有利于提高黨和政府在多重約束條件下采取更加靈活、精準、有效的就業調控政策，實現就業規模和就業質量的協同增長。

《2018年政府工作報告》指出，考慮到決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際，2018年發展主要就業預期目標為：國內生產總值增長6.5%左右，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。基于“十二五”發展經驗與基礎，從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現比較充分的就業。此次就業增長合理區間的設置，為當前和今后一段時間內中國政府對勞動力市場宏觀調控指明了方向。不難發現，政府對勞動力市場區間調控的下限為了穩定和擴大就業，目的在于保持就業基本盤和經濟社會穩定，因此可進一步將區間調控的下限理解為“好就業”（或稱“有業就”）。政府對勞動力市場區間調控的上限或者理想目標則是實現更高質量和更充分就業，更多地體現的是“就好業”政策期望。“就好業”和“好就業”成為中國經濟發展新階段政府治理勞動力區間調控的重心，也成為切實著力推進勞動力市場定向調控、相機調控和精準調控的根本指引。

（一）勞動力市場的定向調控

作為勞動力市場宏觀調控體系的主要構成，定向調控是勞動力市場區間調控的重要組成部分，其重點是針對就業區間內出現的不同情景，匹配不同的對策措施，精準發力、定向施策，更多地依靠市場力量和運用改革辦法，進行“噴灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”。通過制定差異化、個性化的勞動力市場調控政策，使預調微調和必要的“先手棋”更加有的放矢，體現了對勞動力市場宏觀調控深處著力的更高要求。勞動力市場定向調控的特點為前瞻預調、積極出策，其目的在于調整勞動力市場結構，改變勞動力市場的不平衡性，主要措施在于調控“靶點”，及時防范，補齊短板，促進勞動力市場統一、高效、有序運行。

具體而言，對于勞動力供需波動或失衡問題，一方面，政府需要加強對人口結構轉型變化趨勢研究，尤其是對勞動年齡人口供需的預測與研判，并著眼于克服宏觀調控政策的時滯效應，對研策和出策須做出前瞻性預判，選擇好就業政策出臺時機，微調為主，適時采取對應措施，做到防患于未然。另一方面，政府需穩步實施職業技能培訓和老年人口開發與利用的就業促進政策。推行職業技能培訓和釋放老年人口生產價值的調控人口與就業政策目標十分明確，旨在挖掘社會可能蘊藏的勞動資源，以緩解勞動力供給持續減少趨勢。需要指出的是，適配于人口機會窗口開啟的經濟社會發展政策是激發人口紅利持續顯現的重要條件。[11]在積極的經濟社會改革政策推行基礎上，通過建立健全規范的職業技能培訓體系和職業教育，提升當前勞動力人力資本水平，有助于人口機會窗口二次打開，使得質量型人口紅利得以有序發揮。如隨著“4050”農民工陸續返鄉以及各地返鄉創業政策實施，緩解民工荒的定向政策在于提升現有勞動力的知識或技能存量，以質量替代數量。此外，隨著勞動力人均壽命增加，定向推進延遲退休、全面“二孩”、低齡老年人力資源開發與利用等相關政策落地落實，也有助于從短期和長期緩解勞動力市場供給端結構性矛盾。

對于勞動力資源區域配置失衡問題，新時期破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，建立充分開發、競爭有序、公平合理的勞動力市場是關鍵，實質在于調整、理順利益關系，更多依靠市場化改革力量，定向研策，漸進出策，讓市場真正在勞動力資源配置過程中起決定作用。為此，首先是繼續深化戶籍制度改革，給“戶口松綁”，穩步推行居民戶口登記制度，取消招聘、待遇設定時身份因素限制或歧視。其次是健全各行業相協調的工資增長機制，主動減輕中低收入勞動者稅負，嚴格控制壟斷性行業巨額紅利和高管年薪。再次是著力改革現有的社會保障體制，增強社會保障的公平性、可持續性和流動性，消除重點群體保障過度和保障不足問題，盡早建成合理兼顧各類勞動者的社會保障待遇確定機制、正常調整機制和轉移接續機制。最后是借助“互聯網+”建立共享式就業公共服務平臺，切實為高校畢業生、城市能人、返鄉群體、退役軍人等基層勞動力就業創業提供全方位政策支持。

對于就業形態不平衡問題，則需通過定向調控促進就業形態多元化、平衡化。為此，一則需要借助更加積極的就業創業政策，縱深推進商事制度改革，為自雇創業“清障搭臺”，著力提升勞動力市場中自雇創業比重。二是通過精細化的就業促進政策，為靈活就業、平臺就業、“慢就業”等新就業形式提供厚實的安全就業保障，鞏固工資性就業效能，最終形成高效治理非自愿性失業等問題的長效機制。

（二）勞動力市場相機調控

勞動力市場相機調控是指政府根據就業市場情況和各類就業調適措施的特點，靈活機動地決定和選擇當前究竟采取哪一種或哪幾種就業策略。勞動力市場相機調控的特點為適時微調、靈活施策，其目的在于防范勞動力市場系統性風險，調節勞動力市場的不充分性，為實現充分而有質量就業提供良好的政策保障與政策預期。勞動力市場相機調控的重心是微調，即根據當前勞動力市場變化，及時制定靈活的、具體的就業政策預案和項目準備，選擇好就業政策意圖與就業政策時點，增量改革，力圖及時化解勞動力市場運行風險。勞動力市場相機調控將是對勞動力市場定向調控實施中的一種再平衡。

勞動力市場機制是指勞動力市場機制體內的供求、價格、競爭、風險等要素之間互相聯系及作用機理。勞動力市場機制有一般和特殊之分。勞動力市場一般市場機制是指與其他生產要素市場一樣都存在并發生作用的機制，主要有勞動力市場供給機制、勞動力市場價格機制、勞動力市場競爭機制和勞動力市場風險機制。勞動力市場特殊市場機制是指不同于其他生產要素市場一樣而存在并發生作用的機制，如勞動力市場上的工資機制等。針對勞動力市場機制還未完全形成所誘發的勞動力市場不充分問題，主要調控措施在于：通過政策微調，靈活施策，重點構建統一的勞動力市場規則，破除部門行業和區域壟斷及保護主義;建立暢通的勞動力市場信息傳遞機制，清除影響勞動力市場信息不完全、不對稱、競爭不充分的政策阻滯;建立工資收入決定機制，使市場機制而非行政力量、傳統制度、身份出身等在決定勞動力資源配置和使用中起決定作用。另外，加強“放管服”改革推行，注重勞動力市場的監督檢查和誠信管理也十分重要。

對于就業質量不高，勞動力市場相機調控的主要策略在于：首先應加強對新時代高質量就業的評價體系理論研究。傳統的、國際的就業質量評價體系不能較好測評靈活就業、平臺就業等新就業質量狀況，為此需在國際經驗比較基礎上，重構適合中國情境化的就業質量評價指標體系。其次是重視職業教育和職業技能培訓，為勞動力增能和賦能，提升其可雇傭能力和創業力。具體則需要做好以下三個方面：一是政府應調適教育理念和教育政策，如“新工科”建設，形成“人工智能+X”復合專業培養新模式，鼓勵高校主動變革辦學目標和教育內容，增強學習者的應用型素養。二是政府應大力支持企業加強在崗培訓，積極探索“企業點菜、政府買單”的方式，提高職業技能培訓質量。三是加強政策創新，逐漸引導人力資本深化。如有針對性地進行制度和政策再設計，確保勞動者收入同步增長，激發勞動者創新能力。創新工資集體協商制度，制定企業工資支付保障條例和勞動保障監察執法制度，有效規避現實中因工資支付問題而衍生的就業質量問題。然后是善于運用經濟增長和技術進步開發高質量就業崗位，增強好工作的供給能力，滿足勞動力日益多樣化的就業需求。最后是積極構建公平的就業環境，有效消除就業歧視，實現勞動力自由、有序流動。此外，改善勞動者權益保護立法和職業安全勞動條件，打造普惠性公共就業服務，促進更多勞動力體面就業和充分就業。

（三）勞動力市場的精準調控

實現就業區間調控內更高質量和更加充分就業，除了上述定向調控和相機調控外，新時代還需要加強政府對勞動力市場的精準調控。勞動力市場精準調控，往往更加需要就業政策或措施協同發力，需要宏、微觀就業政策利益相關者之間精準配合，通過制定并穩步實施精準的就業政策或措施，有效改善勞動力市場的不穩定，使就業穩中有升。勞動力市場精準調控更多地瞄準解決就業領域的“有效性”問題，以有為政府、有效市場模式支撐“中國就業奇跡”。勞動力市場精準調控的特點在于分類瞄準、穩定用策、精準發力，其最終目的在于穩定就業增長。

為更好地迎接科技進步、國際貿易和供給側結構性改革帶來的勞動力市場不穩定，政府需要織密制度網、打好政策組合拳，以便更好適應勞動力市場變化，促進穩定就業。首先是為抵御科技進步對典型群體就業替代，應強化對新生代農民工、高校畢業生、退役軍人、化解產能過剩轉崗人員等就業力、職業精神的塑造與提升，如分別制定不同就業群體的職業技能培訓方案，為適合這些群體就業發展需要而加強職業教育、高等教育供給側結構性改革，為建立一支真正的知識型、技能型、創新型勞動者大軍營造良好的政策和制度氛圍。其次是政府需要對科技產業進行統籌規劃。如在積極推進《機器人產業發展規劃（2016—2020年）》《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》（國發〔2017〕35號）等過程中，需要相關配套預案精準干預，使得就業市場轉換更加平緩。再次是應加強完善和創新國際貿易爭端解決機制。如設立獨立的、專門的國際貿易爭端解決機構，增強及時、高效處理國際貿易爭端能力，盡早更好地規避國際貿易爭端對勞動力市場負面傳導效應。建立以仲裁為主、政治外交手段為輔的爭取解決機制。通過戰略貿易協定明確制定仲裁、仲裁程序、時限、裁決規則與執行等具體操作規定，將調解、調停等政治外交手段置于仲裁或其他法律手段之前應用，有效化解貿易就業戰風險。然后是要穩步做好精準就業扶貧。在精準幫扶基礎上，結合產業扶貧、電商扶貧等舉措，重點推進扶貧車間建設，創設就業扶貧公益性崗位，支持一批能人返鄉下鄉創業，帶動當地貧困勞動力就業。[12]最后是精細推進供給側結構性改革，加強經濟政策、產業政策與就業政策銜接，強化經濟增長對更好更多就業崗位的帶動作用。

三、基本結論

經濟下行階段勞動力市場的平衡性、充分性和穩定性更加復雜是不同國家或地區經濟社會發展過程中典型化事實，因此不必驚慌或過分渲染。但僅僅簡單套用、機械移植他國經驗模式治理之策也的確無法解決中國就業現實問題。主動加強勞動力市場治理理論探究，完善和創新基于中國情境化的勞動力市場宏觀調控，才是有效治理中國勞動力市場實踐困境的關鍵所在。勞動力市場宏觀調控是一門藝術，也是一種科學。勞動力市場宏觀調控不能簡單地拍腦袋，必須尊重中國經濟發展規律和就業市場特點，任何違背或忽視中國經濟發展規律和就業市場特點的政策刺激與措施，最后都可能誘發更大的系統性風險或直接走向失敗。本文旨在對中國勞動力市場不平衡、不充分、不穩定的實證分析基礎上，構建了以區間調控為中心的中國特色勞動力市場宏觀調控體系。研究發現，加強中國特色的勞動力市場定向調控、相機調控和精準調控，三管齊用，綜合治理，是新時代推動實現更高質量和更充分就業、助力決勝全面建成小康社會的戰略選擇。

需要進一步指出的是，在中國勞動力市場宏觀調控體系中，區間調控為政府宏觀調控勞動力市場體系的中心，定向調控、相機調控和精準調控則分別構成了勞動力市場宏觀調控體系的三個極點，三者各有特點，功能不同，但它們之間相互支撐、閉合相連、動態機動，協同影響著政府對勞動力市場調控的績效以及勞動力市場的靈活穩定性。因此，切忌單一施策、單獨調控，而應多種調控手段并用，綜合干預與治理，更好激發整體效益和倍增效應。此外，考慮到時間維度，區間調控的上、下限（即“好就業”和“就好業”）的內涵與外延將會隨著市場化改革縱深推進而在時序上呈現泛化態勢，所以在堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策指導下，加大研策、出策、施策、評策，及時豐富經濟發展新階段下定向調控、相機調控、精準調控的理論思想、內容與體系，是新時代高質量治理勞動力市場、豐富全球勞動力市場治理理論，繼而更好更多享受中國改革紅利、助力中國夢的必然課題。

參考文獻

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[12] 石丹淅：《中西部民族地區農民工返鄉創業質量及其影響因素——基于三峽區域調查數據的分析》，載《教育經濟評論》2017年第6期.

[責任編輯 國勝鐵]