試論行政法與憲法的關(guān)系

趙若璽

【摘 要】 憲政和行政法在我國法制社會中一直處于核心的重要地位。關(guān)于憲法與行政法之間的關(guān)系，各種分析都有，但似乎始終缺乏一個最為合理的解釋。憲法和行政法之間一直都存在著各種復(fù)雜的關(guān)系，行政法是憲法的一種具體表現(xiàn)，憲法的完整性需要行政法規(guī)的配合。憲法與行政法規(guī)之間也存在著一定的問題，如何去提高憲法與行政法之間的配合度十分重要。下文對當(dāng)前我國行政法與憲法的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)解讀，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 憲法 行政法 互動關(guān)系

引 言

當(dāng)代自由主義思想大師哈耶克認(rèn)為，憲法“旨在分配權(quán)威，限制政府權(quán)力”，而行政法指“調(diào)整政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為的規(guī)則，決定社會資源的配置方式”，兩者的核心作用都在于“對政府手中的任意權(quán)力加以限制，以免公民個人及其財產(chǎn)淪為政府患意支配的工具。作為現(xiàn)代法治在公法領(lǐng)域的表現(xiàn)物，憲法與行政法之間的關(guān)系最為密切，它們相互依存，共同發(fā)展。

1 行政法與憲法的消極關(guān)系

1.1憲法對行政法的消極影響。首先，行政法既從屬于憲法，又受制于憲法。“憲法之內(nèi)才自由”，故行政法的運行不能逍遙于憲法之外，一旦超出憲法允許的空間，就會因得不到憲法所能給予的最大限度的支持而失去合法性。行政法在發(fā)展過程中與憲法產(chǎn)生的矛盾，并不能完全獨立地依靠行政法自身尋求化解，在許多情況下必須通過憲法本身的發(fā)展才能完成。在社會急速轉(zhuǎn)型的非常時期，憲法的穩(wěn)定性與行政法變動性間的沖突更為顯著；其次，憲法的滯后性加劇了它對社會的不適應(yīng)性，極大地阻礙了行政法的發(fā)展。行政法對適應(yīng)社會的過程中產(chǎn)生的新問題、新思路，難以及時地反映到憲法性文本之上。憲法規(guī)定的缺失與局限，使二者關(guān)系的天秤嚴(yán)重失衡。最后，憲法的“強(qiáng)行政、弱司法”格局使法院審理行政案件時很難做到中立。司法審查權(quán)一日不入憲，就一日不能從制度上確保司法權(quán)的獨立。司法權(quán)不獨立，法院便很難做到不受干擾地審理案件，而不公正的判決只能使行政訴訟形同虛設(shè)。

1.2行政法對憲法的消極回應(yīng)。首先，法多勞民，法繁擾民。一方面，行政法律規(guī)范的激增，擴(kuò)大了政府對社會及個人生活的干預(yù)，壓制了行政相對人的權(quán)利、自由，與“限制權(quán)力”、“保障人權(quán)”等憲法基本理念背道而馳。另一方面，解釋性立法是一把雙刃劍。對眼前利益的滿足以及對期待成效的未知，會加大了行政立法的盲目性，行政法在通過立法解釋憲法之前必須反復(fù)調(diào)研、慎之又慎；其次，規(guī)范的激增導(dǎo)致權(quán)力失范、法治失靈。瑞士著名學(xué)者Hans Huber指出，行政法具有一種“法的過度緊張性”。行政法在社會新問題之上有根極為靈敏的神經(jīng)，如果缺乏有效機(jī)制的制約，很容易一觸即發(fā)，朝令夕改。行政立法的這種隨意性導(dǎo)致了大量不科學(xué)、不必要、有量無質(zhì)的行政法律規(guī)范的堆積。當(dāng)行政法在解決現(xiàn)實問題過程所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了憲法、功高蓋主的時候，或者當(dāng)行政部門的行政決定酌處權(quán)過分膨脹的時候，行政法便會不同程度地出現(xiàn)偏離甚至脫離憲法而獨行的傾向。

2 行政法與憲法的積極關(guān)系

2.1憲法對行政法的積極影響。（1）憲法是行政法最重要的形式淵源，憲法授予的國家機(jī)關(guān)權(quán)力，成為了“行政權(quán)”這一支撐性概念的根本來源；（2）平等對待原則等行政法基本原理，也是由憲法性解釋推導(dǎo)出來。我國憲法作為行政法的法源，在憲法典中主要包含了七種行政法規(guī)范，在類型上涵蓋了基本原則、權(quán)利義務(wù)、組織制度與職權(quán)、國家行政區(qū)劃、方針政策等多種形式；（3）憲法規(guī)定的國家目標(biāo)成為行政活動的基本任務(wù)。例如，憲法中有關(guān)人權(quán)的保障，對行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使提出了更高的要求。又如，憲法有關(guān)分權(quán)制衡理念的表達(dá)，都能具體體現(xiàn)在行政程序、司法審查等行政法律制度中；（4）憲法確立了行政以及行政法在國家政治架構(gòu)中的地位。憲法中綱領(lǐng)性、原則性的規(guī)定為行政立法提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確定了基本的行政法律框架。

2.2行政法對憲法的積極回應(yīng)。首先，行政法是一個活生生的憲法，它使靜態(tài)的憲法“動”了起來，使僵硬的憲法“活”了起來，二者互相配合，互相需要。行政法的發(fā)展使被束之高閣的、抽象的憲法蛻變?yōu)槟軌蛉谌肷畹摹⒕唧w的、鮮活的憲法。每一個憲法時代都有與之相適應(yīng)的行政法，一方面，憲法作為靜態(tài)意義上的行政法，其高級規(guī)范仿佛己作為組成部分而被投入到低級規(guī)范中。而另一方面，行政法作為動態(tài)意義上的憲法，是憲法發(fā)展過程中必不可少的組成部分，并能夠以自身的發(fā)展促進(jìn)憲法的完善與實施。

其次，行政法是憲法的“實施法”，必須“實踐好憲法”。陳新民認(rèn)為，一個實行法治國家的憲法，不是一個宣言式的憲法，而是一個實踐的憲法。因為憲法只是設(shè)定了官民關(guān)系的基本原則，而行政法則旨在將相關(guān)施行細(xì)節(jié)明確下來。一方面，行政法不僅是實體性的憲法價值本身，而且是在價值實現(xiàn)過程中所應(yīng)遵守的程序性價值。行政法的這種技術(shù)性對憲法的豐富、推動與完善，不僅體現(xiàn)在行政權(quán)運作過程對公權(quán)力配置等憲法典的原則性規(guī)定的具體落實，而且體現(xiàn)在通過行政立法解釋的憲法的形式。另一方面，“行政法是憲法的必要補(bǔ)充”。在法律適用過程中，憲法條文并不能被直接引用，作為審理案件的依據(jù)，憲法需要，而行政法也有能力在一定程度上彌補(bǔ)這點不足。行政法是憲法的“試金石”，它承受著政策及憲法理念的雙重動力，通過“依法行政”和“司法救濟(jì)制度”這兩樣法寶使憲法內(nèi)容得以落實。此外，行政法對憲法的實踐是一場不失創(chuàng)造性的活動，它使憲法走入基層、走進(jìn)生活。因此，行政法的發(fā)展還能夠使多元化的民主得以實踐，亦能夠為憲法理念的傳播、公民憲法意識的培養(yǎng)作出積極的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

總而言之，行政法與憲法的關(guān)系從附庸統(tǒng)屬到相對獨立、分而不離、良性互動。將行政法與憲法置于“和諧法律關(guān)系”與“和諧社會”的共同基點來整體把握，是實現(xiàn)我國構(gòu)建和諧行政法和憲法關(guān)系的重要基石。

【參考文獻(xiàn)】

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