試論行政法與憲法的關系

趙若璽

【摘 要】 憲政和行政法在我國法制社會中一直處于核心的重要地位。關于憲法與行政法之間的關系，各種分析都有，但似乎始終缺乏一個最為合理的解釋。憲法和行政法之間一直都存在著各種復雜的關系，行政法是憲法的一種具體表現，憲法的完整性需要行政法規的配合。憲法與行政法規之間也存在著一定的問題，如何去提高憲法與行政法之間的配合度十分重要。下文對當前我國行政法與憲法的關系進行了詳細解讀，以供參考。

【關鍵詞】 憲法 行政法 互動關系

引 言

當代自由主義思想大師哈耶克認為，憲法“旨在分配權威，限制政府權力”，而行政法指“調整政府機關及其公務員的行為的規則，決定社會資源的配置方式”，兩者的核心作用都在于“對政府手中的任意權力加以限制，以免公民個人及其財產淪為政府患意支配的工具。作為現代法治在公法領域的表現物，憲法與行政法之間的關系最為密切，它們相互依存，共同發展。

1 行政法與憲法的消極關系

1.1憲法對行政法的消極影響。首先，行政法既從屬于憲法，又受制于憲法。“憲法之內才自由”，故行政法的運行不能逍遙于憲法之外，一旦超出憲法允許的空間，就會因得不到憲法所能給予的最大限度的支持而失去合法性。行政法在發展過程中與憲法產生的矛盾，并不能完全獨立地依靠行政法自身尋求化解，在許多情況下必須通過憲法本身的發展才能完成。在社會急速轉型的非常時期，憲法的穩定性與行政法變動性間的沖突更為顯著；其次，憲法的滯后性加劇了它對社會的不適應性，極大地阻礙了行政法的發展。行政法對適應社會的過程中產生的新問題、新思路，難以及時地反映到憲法性文本之上。憲法規定的缺失與局限，使二者關系的天秤嚴重失衡。最后，憲法的“強行政、弱司法”格局使法院審理行政案件時很難做到中立。司法審查權一日不入憲，就一日不能從制度上確保司法權的獨立。司法權不獨立，法院便很難做到不受干擾地審理案件，而不公正的判決只能使行政訴訟形同虛設。

1.2行政法對憲法的消極回應。首先，法多勞民，法繁擾民。一方面，行政法律規范的激增，擴大了政府對社會及個人生活的干預，壓制了行政相對人的權利、自由，與“限制權力”、“保障人權”等憲法基本理念背道而馳。另一方面，解釋性立法是一把雙刃劍。對眼前利益的滿足以及對期待成效的未知，會加大了行政立法的盲目性，行政法在通過立法解釋憲法之前必須反復調研、慎之又慎；其次，規范的激增導致權力失范、法治失靈。瑞士著名學者Hans Huber指出，行政法具有一種“法的過度緊張性”。行政法在社會新問題之上有根極為靈敏的神經，如果缺乏有效機制的制約，很容易一觸即發，朝令夕改。行政立法的這種隨意性導致了大量不科學、不必要、有量無質的行政法律規范的堆積。當行政法在解決現實問題過程所發揮的作用遠遠的超過了憲法、功高蓋主的時候，或者當行政部門的行政決定酌處權過分膨脹的時候，行政法便會不同程度地出現偏離甚至脫離憲法而獨行的傾向。

2 行政法與憲法的積極關系

2.1憲法對行政法的積極影響。（1）憲法是行政法最重要的形式淵源，憲法授予的國家機關權力，成為了“行政權”這一支撐性概念的根本來源；（2）平等對待原則等行政法基本原理，也是由憲法性解釋推導出來。我國憲法作為行政法的法源，在憲法典中主要包含了七種行政法規范，在類型上涵蓋了基本原則、權利義務、組織制度與職權、國家行政區劃、方針政策等多種形式；（3）憲法規定的國家目標成為行政活動的基本任務。例如，憲法中有關人權的保障，對行政機關權力的行使提出了更高的要求。又如，憲法有關分權制衡理念的表達，都能具體體現在行政程序、司法審查等行政法律制度中；（4）憲法確立了行政以及行政法在國家政治架構中的地位。憲法中綱領性、原則性的規定為行政立法提供了統一的標準，確定了基本的行政法律框架。

2.2行政法對憲法的積極回應。首先，行政法是一個活生生的憲法，它使靜態的憲法“動”了起來，使僵硬的憲法“活”了起來，二者互相配合，互相需要。行政法的發展使被束之高閣的、抽象的憲法蛻變為能夠融入生活的、具體的、鮮活的憲法。每一個憲法時代都有與之相適應的行政法，一方面，憲法作為靜態意義上的行政法，其高級規范仿佛己作為組成部分而被投入到低級規范中。而另一方面，行政法作為動態意義上的憲法，是憲法發展過程中必不可少的組成部分，并能夠以自身的發展促進憲法的完善與實施。

其次，行政法是憲法的“實施法”，必須“實踐好憲法”。陳新民認為，一個實行法治國家的憲法，不是一個宣言式的憲法，而是一個實踐的憲法。因為憲法只是設定了官民關系的基本原則，而行政法則旨在將相關施行細節明確下來。一方面，行政法不僅是實體性的憲法價值本身，而且是在價值實現過程中所應遵守的程序性價值。行政法的這種技術性對憲法的豐富、推動與完善，不僅體現在行政權運作過程對公權力配置等憲法典的原則性規定的具體落實，而且體現在通過行政立法解釋的憲法的形式。另一方面，“行政法是憲法的必要補充”。在法律適用過程中，憲法條文并不能被直接引用，作為審理案件的依據，憲法需要，而行政法也有能力在一定程度上彌補這點不足。行政法是憲法的“試金石”，它承受著政策及憲法理念的雙重動力，通過“依法行政”和“司法救濟制度”這兩樣法寶使憲法內容得以落實。此外，行政法對憲法的實踐是一場不失創造性的活動，它使憲法走入基層、走進生活。因此，行政法的發展還能夠使多元化的民主得以實踐，亦能夠為憲法理念的傳播、公民憲法意識的培養作出積極的貢獻。

結束語

總而言之，行政法與憲法的關系從附庸統屬到相對獨立、分而不離、良性互動。將行政法與憲法置于“和諧法律關系”與“和諧社會”的共同基點來整體把握，是實現我國構建和諧行政法和憲法關系的重要基石。

【參考文獻】

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