淺談憲法與行政法的關系及其實施路徑

王曌雨

【摘 要】 行政法與憲法都能夠對政府的權利進行規范進而對公民的權利進行保護，然而，現階段有些部門對憲法與行政法的關系認識程度不夠，從而造成了憲法以及行政法得不到充分的實施。基于此，文章首先簡要分析了我國憲法的實施現狀，然后進一步對憲法與行政法的關系進行討論，最后重點對憲法的實施路徑進行了深入的探討。

【關鍵詞】 憲法實施 行政法路徑 權力制約

引 言

憲法和行政法的精神實質都是制約政府權力以及對公民權利進行保護，憲法的實施就是把憲法的文本形式轉化為現實的制度，一般來講，憲法的實施方式有許多種，通過對各種實施方式的研究不難發現憲法實施過程中存在的各種問題。對實施途徑和方式等方面進行研究分析，能夠發現其問題所在，從而對憲法實施的問題進行解決。

1 我國憲法實施的現狀分析

1.1憲法實施的方法存在缺陷。實施方法的缺陷在于：第一，備案工作缺乏法定的實施部門。從我國目前的法律法規中找不到具體負責規范性法律文件備案工作部門的規定，導致備案環節無法可依，起不到監督憲法實施的作用。第二，在審查的環節中，目前我國立法缺乏各級人民代表大會和各級政府對規范性法律文件進行主動審查的制度性規定，導致了審查沒有監督。即使是在被動審查中，制度設計也存在缺陷，提起審查的主體得不到審查部門的反饋，也沒有給予對審查的規范性法律文件進行質詢的權利。

1.2憲法實施缺乏程序性規定。我國憲法規定了違憲審查的內容，但違憲審查的程序性規定卻很少；簡單地把監督憲法實施的權力交給全國人大及其常委會，忽視了憲法的具體適應性和違憲審查的具體程序制度的設置問題。全國人大及其常委會作為專門的立法機構只擁有規范的立法程序而沒有制定專門的違憲審查程序。我國目前的違憲審查用的仍舊是立法程序，還沒有專門對違憲進行審查的程序，審查的過程無法公開；公民只有對違憲審查的建議權，而沒有實質性的對違憲進行審查的權利，也沒有可操作的具體步驟，所以違憲審查有待進一步進行制度設計。

2 憲法與行政法的關系論證

2.1憲法是行政法產生的前提和基礎。從整體上來講，憲法是我國最為根本的法律，所有的法律都是從憲法上延伸以及衍生而來的，行政法以及其他的法律都需要憲法作為基礎和保障，其產生都需要憲法作為前提條件。另外，憲法能夠為行政法等法律提供更為合理的理論依據，然后對行政法的基本原則進行明確的規定，從而為行政法的實施提供科學的指導，保證行政法發展方向的正確性。

2.2行政法是憲法的實施法。我國憲法主要是綱領性的規定，憲法中各項經濟文化制度及公民的各項基本權利和義務都有賴于行政程序法、勞動法、教育法及環境保護法等各項法律法規的具體落實。行政法是將憲法所確認的基本制度和基本權利予以具體化的主要途徑，是國家實現管理社會和保護人權雙重目的的重要手段，保障公共利益與提供服務是行政法的價值所在。

2.3行政法是憲法有效實施的關鍵。憲法在實施的過程中需要其他的法律作為支持和保障，比如說行政法、刑法以及民法等，行政法等其他法律的穩步發展能夠保證憲法在實施的過程中對一些問題及缺陷進行修正，從而推動憲法的正常實施。在我國現階段中，隨著社會生活的不斷變化，憲法的立法者在立法的過程中主觀意識不夠，所以導致了所制定的憲法缺乏規范性以及科學性，難以適應時代的變化，最終導致我國的法律未能根據時代的變化而完善和改進相關的法律制度。

2.4憲法中的人權保護精神是行政法的基礎價值觀。人權是指一個人作為人所享有的基本的權利，也是每個人進行正常的生活的條件。尊重每一個人的權利與自由是憲法重要的價值追求，也是行政法的基礎所在。但是由于各種因素的影響，一個社會里無法徹底消除人與人之間存在的客觀差別，我們無法要求社會上的每一個人都公平對待身邊的每個人，但是我們可以要求政府平等對待每個公民，所以政府的產生是符合民意的，因此國家制定出的憲法應當履行對每個公民進行保護的職責。

3 憲法實施的最佳路徑選擇

3.1促進行政法的良性發展來保證憲法的有效實施。憲法與行政法是息息相關的，所以為了實現憲法的有效實施就勢必要促進行政法的良性發展，這也是保證憲法有效實施的關鍵所在。行政法在實施的過程中，相關部門應該采取有效的措施解決各種影響因素，從而促進憲法的穩定實施，有效的解決憲法實施過程中出現的各種挑戰。

3.2將憲法權利的行政爭議納入行政訴訟范圍。通過對有效權利救濟機制，能夠對訴訟進行保障，使得憲政法治的目標得以實現。為了擴大行政訴訟解決行政爭議的范圍，需要將違憲的所有爭議進行行政訴訟的歸納，從而能夠保證更廣大公民的權利。但是并不是每一項憲法權利的實施是需要憲法直接進行的，只有當公民的憲法權利沒有進行具體化的法律或者規定不明確的情況下才能直接對違憲行為進行訴訟，主要有平等權、選舉權和被選舉權、言論自由以及住宅權等。

3.3依法行政是依憲執政的具體制度化。憲政理想是執政者重視憲法權威、憲法至上、依憲執政的體現。而憲法不會自動實施，需要通過普通法律來進行。行政法的核心精神要求制約行政權力、依法行政，這正是對憲法的實施，是依憲執政的具體制度化。隨著社會主義法治國家建設進程的推進，執政黨以“以人為本”的根本理念，維護“國家尊重和保障人權”的憲法原則，將在行政執法中具體落實和體現。

結束語

總而言之，行政法與憲法一樣都可以對公民的權利進行保護，同時行政法與憲法之間又有著密不可分的關系，通過行政法能夠對憲法規范和現實生活進行連接，利用政法的實施可以加強憲法對廣大公民權利的保護，因此，相關研究人員可以通過行政法來促進憲法違憲審查機制的盡早建立和發展。

【參考文獻】

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