轉型期國家治理與憲法學的應對

呂強

【摘 要】 改革開放的后我國的發展速度受到全世界的矚目，并取得了很大的成就。同時，全球化發展的浪潮也給我國的現代化發展進程帶來了治理上的問題。目前我國正處在國家治理的轉型期這也時人類發展應共同面臨的共同問題，因此應結合憲法學更好的處理在轉型期國家治理中出現的問題，促進我國的長治久安和現代化的發展。

【關鍵詞】 轉型期 國家治理 憲法學 應對

1 轉型期我國的特點

1.1 長期性

面具前我國還處于社會主義發展的初級階段政治、經濟、文化和生態等在社會轉型期間存在長期性的特征。就經濟體制轉型來說，我國在改革開放以前實行的計劃經濟體制，改革開放后逐漸的轉換為商品經濟，再到現在的社會主義市場經濟，目前我國仍處在市場經濟發展的初級階段。

1.2 失衡性

1.2.1城鄉利益失衡。

我國社會轉型中最主要的內容是由農業社會向工業社會進行轉型、由傳統社會性現代社會轉型，實現城鄉一體化是我國發展的必然趨勢。但是在城鎮化發展的過程中，城鄉居民的收入呈現出的趨勢是整體擴大化。2001年我國城鄉收入比值為2.90，已經超過1978年改革開放之初的2.57，城鄉收入差距明顯擴大。然而從2002年開始城鄉收入比值進一步拉大，并一直處在3.0以上。雖然2009年開始呈現下降趨勢，但這一比值仍大于2.7，從這些數據中不難出我國城鄉居民收入成體呈現出擴大化的趨勢，城鄉利益失衡的顯現較明顯。縱向上看是我國城鄉收入差距較大，橫向上看是與世界其他國際的對比也比較明顯。

1.2.2地區利益失衡。

我國國土廣袤，物產豐富但資源分布呈現出不均勻的現象。在社會轉型期間要想使全國各地區都富裕起開還不能馬上實現。所以我國在對東部沿海地區經濟發展的基礎上也相繼的出臺了多項發展政策，大力的支持中西部和東北老工業基地等地區的發展。這些政策在實施的過程中也取得了一些成就，但是不同地區間仍存在利益失衡的現象。主要表現在沿海地區與內陸地區間、東部地區與西部地區間及資源發達地區與資源欠發達地區，各地區間的發展水平和人均收入水平相差較大，顯出地區間的失衡。

1.3 復雜性

在我國進行社會轉型的過程中，內部形式還具有一定的復雜性。在轉型期中我國社會經濟體制還不成熟和完善，在政治體制改革的過程中人們的世界觀和價值觀都處在一個多元化的時期。社會轉型期不但需要解決我國由傳統的農業社會向現代化工業社會轉變中的矛盾突出問題，而且還要兼顧社會轉型的客觀實體同時存在于經濟、政治、文化等各方面。要從全局的角度出發將轉型內容看作一個有機整體，使復雜多樣的社會各要素轉型同時進行，最大限度地提高效率。

2 轉型期國家治理與憲法學的應對

第一，用憲法確立的各項基本制度為國家治理體系的現代化提供規范依據和制度支撐。國家治理體系包括經濟制度體系、政治制度體系、社會制度體系、文化制度體系和環境制度體系五個方面，實際上這五個方面的內容均能從現行憲法文本上找到相關條款作為規范依據。根據現行憲法建立起來的各個法律部門具體制度既是改革的對象，也是改革的制度基礎。國家治理體系的現代化即是在這些制度體系的基礎上進行完善和發展。在這個過程中，人民代表大會制度的作用尤其重要。這是因為在我國的憲法體制之中，人民代表大會是國家權力機關，居于各項制度體系的核心地位。它是其他制度體系得以建立和運行的基礎，也是協調各項制度體系的中心。治理的民主化、法治化、制度化等都需要通過人民代表大會制度的工作制度得以實現。第二，用憲法為國家治理體系的各個子體系提供溝通和協調的法律平臺，在根本法的層面解決制度之間的沖突。在多元主體共治的模式下，多元主體共治如何實現協同匹配、廉價合作成為一個突出問題。一方面，隨著各具體領域改革的深化，各個制度體系的內部協調問題凸顯出來，逐漸上升為憲法體制層面的問題，需要憲法為各項制度體系的發展走向提供決斷。另一方面，隨著改革進入全面深化階段，各制度體系之間的矛盾與沖突愈發激烈，為防止不同領域的制度打架，需要一個能為各個制度體系進行溝通與協調的平臺。憲法能夠從根本上解決多元主體共治模式下各類治理主體的地位問題，通過憲法解釋、憲法性法律的制定與修正明確各類主體在國家治理體系中的權力與責任，對國家治理體系進行科學構建，協調各方治理力量，防止治理體系之間的內耗。第三，提升憲法主體的憲法意識和憲法思維助力國家治理能力的現代化。國家治理能力一方面受制于國家治理體系，另一方面受制于國家治理主體對國家治理體系的理解、認可程度。因而，國家治理能力集中體現為治理主體科學合理運用國家治理體系的能力。國家治理體系筑建于憲法制度之上，治理主體對憲法制度的理解程度和運用能力決定了國家治理體系能在多大程度上發揮效用。尤其是在多元主體共治模式下，各類治理主體在治理體系中的地位與作用、權力與義務，更需要其對憲法理念、憲法制度和具體的憲法規范有深刻理解。因此，政府、社會和公民個人等各類憲法主體的憲法意識和運用憲法的能力成為制約國家治理能力的關鍵因素。

結語

綜上所述，當前我國正處于社會轉型期大背景之下的全面深化改革歷史新階段。用憲法學進行國家治理，應在社會轉型期的基礎之上進一步的推進，應著眼與社會轉型期的長期性，將不斷縮小各方面利益的失衡性所產生的差異作為重要目標，并嫻熟的使用憲法學處理轉型期社會形勢復雜性所產生的各種社會矛盾。只有厘清社會轉型期中的不同特性，才能可以做到對社會各種問題的精準服務并有效的有效解決，為實現憲法國家治理的現代化奠定堅實的根基。

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